鄭秀芹+毛維國

摘 要：農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民的地位問題，表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利的保障，而農(nóng)民主體地位關(guān)乎全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)共同富裕。新時期，全面踐行習(xí)近平群眾觀，有利于促進(jìn)農(nóng)民主體地位的新發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平群眾觀；農(nóng)民主體；問題；措施

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0046 — 03

一、習(xí)近平群眾觀的理論淵源和基本內(nèi)容

（一）理論淵源

“習(xí)近平的群眾觀是適應(yīng)新的黨情、國情和國際環(huán)境產(chǎn)生的，是順應(yīng)時代的產(chǎn)物，在新的階段賦予了群眾觀思想新的內(nèi)容?！薄?〕

1.習(xí)近平群眾觀合理吸收了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民本思想的精髓。儒家政治思想主要是“禮治”，“仁政”，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕?！犊鬃蛹艺Z·五儀》言：“夫君者舟也，庶人者水也?！彼茌d舟，亦能覆舟。以人為本，以民為重，不僅是當(dāng)前處理社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

2.習(xí)近平群眾觀創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義群眾觀。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾是社會歷史活動的主體，也是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者?！薄?〕習(xí)近平群眾觀是馬克思主義群眾觀在中國的具體實踐，符合中國的國情和歷史文化傳統(tǒng)。踐行習(xí)近平群眾觀，對于實現(xiàn)“四個全面”理論和實現(xiàn)中國夢都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

3.習(xí)近平群眾觀與中國歷屆領(lǐng)袖的群眾觀一脈相承。習(xí)近平群眾觀不僅繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨群眾觀思想。 歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，毛澤東的“從群眾中來，到群眾中去”，鄧小平的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，江澤民的“三個代表”思想，胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”，習(xí)近平“四個全面”理論，無不體現(xiàn)了群眾觀的基本要求。正確處理黨和人民的權(quán)力關(guān)系、特別是廣大農(nóng)民地位和利益關(guān)系，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

（二）基本內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨將我國古代民本思想和馬克思主義科學(xué)理論相結(jié)合，制定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在習(xí)近平的系列重要講話中，“人民”一詞是出現(xiàn)頻率最高的詞，始終與人民在一起，一切為了人民，是中國共產(chǎn)黨始終堅守的初心。

1.人民是國家的根基，是國家的主人。黨的群眾路線教育活動，貫穿了習(xí)近平人民主體地思想，“四個全面”戰(zhàn)略布局對科學(xué)社會主義有了新的發(fā)展，集中體現(xiàn)了馬克思主義立場和觀點，突出了人民是社會主義改革和建設(shè)的根本力量。

2.改善民生，實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平講“要完善制度、改進(jìn)工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！薄?〕著力解決民生問題，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。讓人民有越來越多的獲得感、幸福感，實現(xiàn)小康社會，始終是社會發(fā)展的根本目的。

3.人民群眾是檢驗和監(jiān)督黨的工作的尺度。在習(xí)近平心中，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，”〔3〕強(qiáng)調(diào)黨員干部要知民情，解民憂，虛心聽取群眾建議，自覺接受群眾評議和監(jiān)督。黨和政府的工作要注重發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，積極促成良好的社會效應(yīng)和人文效應(yīng)。

簡言之，習(xí)近平系列講話和重大論述，把群眾觀點、群眾立場與黨的執(zhí)政問題緊密聯(lián)系在一起，深刻揭示了來自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨的根基。

二、習(xí)近平群眾觀對農(nóng)民主體地位發(fā)展的重大影響

群眾路線是黨的生命線，人民群眾是黨的力量源泉。習(xí)近平總書記關(guān)于在新形勢下做好黨的群眾工作的新理念，強(qiáng)化了農(nóng)民的主體意識，促進(jìn)了農(nóng)民主體地位的提高，發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

（一）在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中注重農(nóng)民主體地位

黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，實施精準(zhǔn)扶貧工程，發(fā)展各項社會事業(yè)，保證人民群眾平等參與、平等享有權(quán)利。精準(zhǔn)式扶貧實施以來，廣大農(nóng)民群眾持積極支持態(tài)度，認(rèn)為扶貧項目對本村農(nóng)戶生活水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯，政府給予的各類補(bǔ)貼性收入在收入中占比較高，改善了農(nóng)民生活。另外，農(nóng)村是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育最薄弱的地區(qū)，從某種意義上講，農(nóng)民主體地位的確立，能夠促進(jìn)廣大農(nóng)民對市場信息化的了解，通過提升自身素質(zhì)，各項技能培訓(xùn)，提高自身的適應(yīng)能力，推進(jìn)農(nóng)村市場現(xiàn)代化。

（二）在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中落實農(nóng)民主體地位

改善農(nóng)民物質(zhì)和精神生活環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求。2015中央一號文件中李克強(qiáng)指出：“要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、量力而行，堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！薄?〕美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，培育農(nóng)民的主體地位是社會主義新農(nóng)村建的關(guān)鍵。黨中央注重農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，合理選擇新農(nóng)村建設(shè)的項目，通過政策扶持和資金投入，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為廣大農(nóng)民提供積極參與并行使其權(quán)利的環(huán)境，用現(xiàn)代文化、先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、使其成為具有新理念、新思想、新知識的新型農(nóng)民。

（三）在促進(jìn)農(nóng)村改革中鞏固農(nóng)民主體地位

改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力?！笆濉睍r期，把堅持增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革。習(xí)近平指出，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，“要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”〔5〕推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大調(diào)整，基礎(chǔ)條件顯著改善，農(nóng)民生活明顯提高，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。

三、當(dāng)前農(nóng)民主體地位存在的問題

“農(nóng)民群眾不僅是創(chuàng)造的主體，還是利益主體，在現(xiàn)實生活中沒有主體權(quán)利何談主體意識，農(nóng)民之所以成為中國最大的弱勢群體，主要是因為其所擁有權(quán)利的貧困。”〔6〕雖然習(xí)近平總書記的群眾觀念促進(jìn)了農(nóng)民主體地位的提高，但是在現(xiàn)實生活中仍然存在著忽視農(nóng)民主體地位，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等問題，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位等各個方面。endprint

（一）農(nóng)民政治參與程度低

現(xiàn)階段，農(nóng)民參與政治的廣度和程度有所提升，但是一些基層問題很難有效的反映民意，農(nóng)民仍然缺乏政治表達(dá)的機(jī)會和環(huán)境。另外，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，政治參與意識依然較弱，缺乏參與政治 的熱情和責(zé)任感；基層問題法律觀念和權(quán)力意識還比較淺薄，政治參與行為還存在盲目性和被動性。村委會習(xí)慣依靠血緣、親緣、地緣關(guān)系管理農(nóng)村工作事務(wù)，農(nóng)村工作水平有待提升。在選舉方面，基層政府干預(yù)太多，存在盲從、強(qiáng)制選舉等現(xiàn)象。另外，黨、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表、各級干部中，農(nóng)民代表比例較低，農(nóng)民參與政治生活的機(jī)會少，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障。在政治領(lǐng)域，農(nóng)民的主體地位并沒有得到切實的發(fā)展和落實。

（二）農(nóng)民市場主體地位的缺失

在市場化改革進(jìn)程中入，農(nóng)村市場己經(jīng)成了全國市場的有機(jī)組成部分。農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民享有土地承包使用權(quán)、市場主體權(quán)、收入分配權(quán)和消費(fèi)權(quán)。但是在實際過程中，一些惠農(nóng)項目和農(nóng)村發(fā)展工程，較多地體現(xiàn)“樣本工程”和“政績工程”的層面上，涉農(nóng)資源分配的農(nóng)民主體性在實際工作中被有意的消解，常常忽視農(nóng)民的主體地位，不關(guān)切農(nóng)民的信息需求，農(nóng)民難以從新農(nóng)村建設(shè)中獲得最大受益。在廣大農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民增收成為短板。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民自身的知識素質(zhì)不高，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，收入較低。目前，我國農(nóng)村集體收入水平不斷提高，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題突出。

（三）農(nóng)民自身文化素質(zhì)較弱

我國農(nóng)村教育發(fā)展相對落后，并且存在著很多問題。一方面，農(nóng)村教育資源相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，師資力量薄弱和教育資金缺乏，農(nóng)村文化市場不規(guī)范，農(nóng)民接受教育機(jī)會較少。并且隨著各種惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施，農(nóng)民的思想觀念、文化程度和勞動技能等自身素質(zhì)，成為制約著農(nóng)民的發(fā)展關(guān)鍵因素。另一方面，農(nóng)村法制觀念淡薄，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、處理社會事務(wù)的能力和水平較低。簡言之，農(nóng)村教育必須引起各級政府和教育主管部門的重視，采取行之有效的措施，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)教育均衡發(fā)展、改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后面貌。

（四）社會地位缺失

新時期，雖然城鎮(zhèn)化速度加快，但是農(nóng)民依然是一個廣泛的較弱的社會階層。首先，我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說比較落后，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大、福利和消費(fèi)水平不對等。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，勞動就業(yè)機(jī)會較少，社會保障和社會福利落實不足，農(nóng)民缺乏實現(xiàn)主體地位的環(huán)境和機(jī)會，可見農(nóng)民的主體地位并沒有得到保障。其次，在公共設(shè)施建設(shè)方面，城市建設(shè)日新月異，城市居民，文娛休閑豐富。農(nóng)村住房建設(shè)簡陋，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。

“綜觀農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，存在著權(quán)利與義務(wù)的不對等性和主體地位的嚴(yán)重缺失?！薄?〕而目前改革進(jìn)入攻堅階段，各種社會矛盾突顯，我們要處理好農(nóng)民權(quán)利問題，保障民生，實現(xiàn)共同富裕。

四、保障農(nóng)民主體地位的基本措施和手段

保障農(nóng)民增收，確保農(nóng)民主體地位是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)民主體地位的確立以及農(nóng)民主體力量的發(fā)揮是當(dāng)前我國各級政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及一些社會組織都在積極探索的重要內(nèi)容。首先，選舉制度應(yīng)充分體現(xiàn)民意，按照公平原則拓展農(nóng)民表達(dá)權(quán)利的空間和渠道，保障農(nóng)民的政治權(quán)利。其次，國家要開展多方面扶持和優(yōu)惠政策：要積極扶持各種社會公共組織，通過多種渠道來維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。圍繞農(nóng)民增收、加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。最后，完善相關(guān)的制度規(guī)定，法律法規(guī)，集中開展法治教育類活動，做到有法可依，有制度可循，保障農(nóng)村的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力

2017年中央一號文件持續(xù)聚焦三農(nóng)，強(qiáng)調(diào)解決三農(nóng)問題的根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。首先，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場需求確定改革方向，在公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。其次，“實行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制?！薄?〕實施脫貧攻堅工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，改善農(nóng)民生活條件和狀況。最后，健全和完善農(nóng)村市場體系和運(yùn)行機(jī)制。調(diào)動農(nóng)民的積極性，擴(kuò)大民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生機(jī)制。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，實現(xiàn)共同富裕。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)

重視農(nóng)村教育，立德樹人，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。第一，支持鄉(xiāng)村教育隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，廣泛開展文明新風(fēng)進(jìn)萬家活動；全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平，改革人才選撥制度，促進(jìn)教育公平。第二，普及農(nóng)村公共文化服。政策扶持基層農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，圖書館、電影放以及多種文化部門活動建設(shè)，推動各項公共設(shè)施的普及與發(fā)展，為農(nóng)民群眾營造良好的文化教育環(huán)境。第三，以農(nóng)村基層工作為載體，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善普法教育體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村法制觀念和法律素質(zhì)，提高農(nóng)村社會的管理法制化水平。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育，服務(wù)人民

黨的群眾路線教育實踐活動，要求黨的基層干部深入群眾，提高群眾工作能力。首先，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，愛民樹風(fēng)范，甘于奉獻(xiàn)，樹立正確的政績觀。不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收致富的本領(lǐng)，立足村情，推進(jìn)農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)換。其次，促進(jìn)了村級干部隊伍的更新。當(dāng)前推行的“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”政策、“三支一扶”政策，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部隊伍的年輕化，給基層組織帶來了新鮮血液。

在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的主人，在同心共筑中國夢的進(jìn)程中，必須要保證農(nóng)民的積極參與，發(fā)揮農(nóng)民的主體性。當(dāng)下，我們要切實保障農(nóng)民在社會生活中各方面的主體地位，為建設(shè)社會主義和諧社會而努力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕習(xí)近平.推進(jìn)供給側(cè)改革，共同把養(yǎng)老事業(yè)做大、做好〔EB/OL〕.光明網(wǎng)，2016，02，14，http：//www.workercn.cn.

〔4〕《2015年中央一號文件》新華社，2015，02，http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/A06_ndgzyd/201704/t20170427_303370html.

〔5〕閆俊萍.新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用問題研究〔D〕.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕endprint