中共寧陽縣委組織部 中共寧陽縣委改革辦

激活新動(dòng)能 培育新路徑持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

中共寧陽縣委組織部 中共寧陽縣委改革辦

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓。近年來，寧陽縣從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，持續(xù)不斷地狠抓黨建引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、頂層設(shè)計(jì)、融合發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升，成為建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽的重要引擎。2012年到2016年，全縣村級(jí)集體收入從1.04億元增加到2.04億元，5萬元以上村由358個(gè)增加到535個(gè)，3萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村由130個(gè)減少到10個(gè)。今年全省抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在寧陽縣召開，與會(huì)者考察觀摩了北關(guān)興隆綜合市場(chǎng)等5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)寧陽縣的經(jīng)驗(yàn)做法給予了高度評(píng)價(jià)。全省推進(jìn)會(huì)以來，先后有濟(jì)寧汶上、濟(jì)南長清、青島膠州、濰坊安丘等14個(gè)縣市區(qū)670多人次來參觀學(xué)習(xí)，寧陽縣的經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)得到廣泛推廣，收到了良好效果。

一、突出政治站位，黨建引領(lǐng)強(qiáng)動(dòng)力

黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)改革發(fā)展的重要保證。寧陽縣突出基層黨建這個(gè)核心，把建強(qiáng)基層黨組織作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本，全面突顯黨建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化引領(lǐng)功能。一是思想引領(lǐng)。著眼解決村級(jí)發(fā)展境界不高等認(rèn)識(shí)問題，在浙大、上海交大等高校舉辦強(qiáng)村固基、區(qū)域化黨建等8個(gè)專題培訓(xùn)班，分批派員赴青島、煙臺(tái)等地學(xué)習(xí)，集中輪訓(xùn)農(nóng)村干部700余人，促使農(nóng)村黨員干部境界提高、能力提強(qiáng)。二是服務(wù)引領(lǐng)。開展“為民服務(wù)承諾”活動(dòng)，今年以來，全縣各村辦理服務(wù)事項(xiàng)1200多件?？h政務(wù)服務(wù)中心對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目審批等工作開辟綠色通道，實(shí)行“一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”?？h農(nóng)業(yè)局配合農(nóng)發(fā)行等政策性銀行幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取無償資金1000多萬元。三是示范引領(lǐng)。申報(bào)“實(shí)施‘三大行動(dòng)’，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)”作為縣委書記主抓基層黨建的“一號(hào)工程”，鼓勵(lì)黨組織、黨員干部依托龍頭企業(yè)、合作社，探索集體增收、群眾致富的路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村領(lǐng)航、特色產(chǎn)業(yè)村提升、經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)，打造一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。

二、突出責(zé)任牽動(dòng)，上下同欲聚合力

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，說到底是責(zé)任問題，必須抓責(zé)任、強(qiáng)責(zé)任。寧陽縣堅(jiān)持抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，構(gòu)建三級(jí)責(zé)任體系，形成了凝心聚力、齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是縣級(jí)層面帶頭抓?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在省市貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村建立聯(lián)系點(diǎn)，一季度一調(diào)研、一年至少一次黨課、幫助解決一批難題。調(diào)整優(yōu)化縣委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點(diǎn)任務(wù)、難題破解、制度建設(shè)、典型培樹“四張清單”1570條，每季度開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，常態(tài)化督導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是基層黨委直接抓。推行基層黨委書記“五個(gè)一”工作法，指導(dǎo)抓好“完善一項(xiàng)黨建機(jī)制，整頓一批軟弱渙散黨組織，承擔(dān)一項(xiàng)創(chuàng)新課題，抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)化一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村”，確保責(zé)任落到實(shí)處。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，樹立了抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向。三是村黨組織具體抓。大力推行村黨支部書記“三定兩評(píng)雙承諾”目標(biāo)管理，圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年初定目標(biāo)、定實(shí)事、定獎(jiǎng)懲，每年至少確定一個(gè)集體增收項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次考核評(píng)價(jià)，每半年開展一次述職測(cè)評(píng)；村黨支部書記年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承諾、向黨員群眾承諾，增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。

三、突出頂層設(shè)計(jì)，全域規(guī)劃提引力

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全局工作、系統(tǒng)工程，必須高點(diǎn)定位、長遠(yuǎn)謀劃。寧陽縣堅(jiān)持定好方向舵、牽住牛鼻子，以統(tǒng)籌化思路、工業(yè)化理念、市場(chǎng)化手段，確保方向正、路子對(duì)、后勁足。一是政策支撐。整合落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立“1+X”政策體系，推動(dòng)各類資源向村級(jí)流動(dòng)、各種力量向村級(jí)聚集?！?”：縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于培育新動(dòng)能進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》；“X”：安排農(nóng)業(yè)、財(cái)政等16個(gè)部門單位，分別制定《推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，明確扶持措施169條，統(tǒng)籌部門優(yōu)勢(shì)資源，形成了政策聚合效應(yīng)。二是規(guī)劃支撐。抓住寧陽縣被確定為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣機(jī)遇，編制了《寧陽縣“多規(guī)合一”暨城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030）》，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，制定鎮(zhèn)域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，形成了東部林果、畜禽養(yǎng)殖，中部蔬菜，西部苗木花卉的產(chǎn)業(yè)布局。三是智力支撐。健全“桑梓英才”信息庫，與1229名寧陽籍在外高層次人才建立聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)回流、智力回流、資本回流和學(xué)子回流。面向知名高校、院所和骨干企業(yè)選聘14名科技鎮(zhèn)長，組建虛擬設(shè)置、實(shí)體運(yùn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，成立15個(gè)縣鄉(xiāng)顧問團(tuán)，定期開展巡回指導(dǎo)、把脈問診活動(dòng)。四是課題支撐。探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)、龍頭驅(qū)動(dòng)，打造融合發(fā)展孵化器”創(chuàng)新課題，成立黨建研究、產(chǎn)業(yè)培育、金融資本等7個(gè)專題小組，確定東方園林、溫氏集團(tuán)等10大類19家龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)，突出黨建引領(lǐng)、龍頭驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、多元孵化，著力激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

四、突出激勵(lì)保障，強(qiáng)基固本挖內(nèi)力

農(nóng)村干部是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的骨干力量。寧陽縣深入實(shí)施農(nóng)村干部“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”工程，注重選拔經(jīng)營型、開拓型村級(jí)帶頭人，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是鼓足想干的勁頭。組織支部書記分批到江蘇華西村和蔣巷村、萊蕪房干村等地對(duì)標(biāo)觀摩，用好每月“主題黨日”平臺(tái)，開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題討論，梳理發(fā)展思路和辦法。開展村級(jí)班子“大調(diào)研、大排查、大整頓”活動(dòng)，重點(diǎn)排查軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村等，今年以來共調(diào)整村黨支部書記49名，863名致富能手被列為后備干部。二是激發(fā)愿干的熱情。建立“書記分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、績效聯(lián)薪、晉位升級(jí)”層級(jí)管理模式，連續(xù)15年實(shí)施村支部書記星級(jí)化管理。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障，將村黨支部書記基本報(bào)酬納入縣財(cái)政保障范圍，嚴(yán)格落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與干部報(bào)酬掛鉤，從集體收入增量中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。近年來，先后表彰集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村41個(gè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村72個(gè)。今年“七一”期間，命名表彰了100個(gè)紅旗黨支部、130名優(yōu)秀基層黨組織書記，其中面向村級(jí)的占57%，提振了農(nóng)村干部發(fā)展的精氣神。三是強(qiáng)化干成的保障。搶抓被確定為全省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣機(jī)遇，在省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元的基礎(chǔ)上1：1配套，支持16個(gè)試點(diǎn)村率先發(fā)展，著力增強(qiáng)資金保障。2012年以來，先后選派603人次到省市貧困村、軟弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，策劃各類項(xiàng)目592個(gè)，爭取資金8739萬元。今年以來，全縣269個(gè)村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，242個(gè)完成清產(chǎn)核資、139個(gè)完成股權(quán)量化，分別占總數(shù)89.96%、51.67%。

五、突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深度融合增活力

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是融合經(jīng)濟(jì)，必須以動(dòng)能轉(zhuǎn)換增強(qiáng)融合深度、激發(fā)整體活力。寧陽縣鼓勵(lì)和支持基層對(duì)癥施策抓方子，探索形成了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、龍頭帶動(dòng)等11條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一是舊動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和土地資源豐富的實(shí)際，總結(jié)推廣了以“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)促集體增收路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地47.5萬畝，占耕地總數(shù)的52.2%，73%的村通過經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)了增收。文廟街道吳村通過土地入股分紅形式，流轉(zhuǎn)土地1228畝，建立圣地農(nóng)莊，成立合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”方式增收致富。目前，農(nóng)莊畝產(chǎn)純收益6000多元，是土地流轉(zhuǎn)前的5倍多。二是新動(dòng)能激發(fā)活力。遴選畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、紡織服裝等10大類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)投資額度大、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與農(nóng)村發(fā)展融合度高等“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”，支持龍頭企業(yè)與村集體建立利益共同體，帶動(dòng)集體增收。溫氏集團(tuán)落戶5年來，通過采取“龍頭企業(yè)+基地”等合作模式，“土地租金+分紅+務(wù)工收入”等分配方式，肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已輻射蔣集鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)村。村集體通過土地流轉(zhuǎn)、建棚租賃或經(jīng)營、提供配套服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)增收1500余萬元。三是新舊融合擴(kuò)大效益。堅(jiān)持融合思維，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，通過相互滲透、交叉重組、要素聚集、跨界配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”“隔二連三”，促進(jìn)新舊動(dòng)能融合轉(zhuǎn)換，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合效益。東疏鎮(zhèn)劉茂管區(qū)11個(gè)村，抓住東方園林建設(shè)苗木基地契機(jī)，整治溝邊路沿等增加耕地2600畝，實(shí)現(xiàn)年增收近300萬元，發(fā)展片區(qū)鄉(xiāng)村旅游，成立務(wù)工隊(duì)、起苗隊(duì)，搞綠化工程，每年為村集體增收260萬元。