汶上縣人民政府

培育特色優(yōu)勢 聚焦重點發(fā)力加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

汶上縣人民政府

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。2017年，汶上縣牢牢把握中央和省市委決策部署，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補齊農(nóng)村“短板”、拉長農(nóng)業(yè)“短腿”，全縣呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

一、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。汶上縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展“一區(qū)三片多園”整體布局，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)能。繼續(xù)深入推進50萬畝糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，重點抓好省級糧食高產(chǎn)高效平臺創(chuàng)建，開展重點區(qū)域共性技術(shù)瓶頸攻關(guān)，建設(shè)核心示范區(qū)1萬畝，輻射區(qū)10萬畝?？茖W(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成糧食種植面積調(diào)減任務(wù)6萬畝，新發(fā)展瓜菜類經(jīng)濟作物4萬畝、高價值經(jīng)濟林1萬畝。

（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、流通的全過程監(jiān)管和可追溯，確保全年檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。從嚴落實《食品安全法》，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進萬家”等專項行動，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識。加強農(nóng)資市場專項檢查，嚴查假冒偽劣農(nóng)資和高劇毒、禁限用農(nóng)藥，全面凈化農(nóng)資市場。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過質(zhì)量管理、文化挖掘和科技創(chuàng)新等途徑，培育壯大自主品牌，提升汶上特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。充分發(fā)揮汶上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，延伸拉長蘆花雞、核桃、中藥材、有機蔬菜等產(chǎn)業(yè)鏈條，放大特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。大力推進特色食品加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、食品加工領(lǐng)軍企業(yè)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)原料基地，鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場聯(lián)合發(fā)展，培育一批規(guī)模大、品牌響、帶動力強的重點企業(yè)。同時，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品基地開展產(chǎn)品和產(chǎn)地“三品一標”認證，全年新增產(chǎn)品認證4個。

二、推進一二三產(chǎn)融合，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強汶上農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過“種養(yǎng)加”“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”等方式提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)林牧漁業(yè)和產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，打造以農(nóng)業(yè)為根基、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系，使傳統(tǒng)意義的“一產(chǎn)”變?yōu)椤靶铝a(chǎn)”，讓農(nóng)民群眾分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。積極推進農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)對接阿里巴巴、京東、蘇寧等平臺企業(yè)和區(qū)域性平臺企業(yè)，建立縣級電商運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)站和農(nóng)村電商服務(wù)點，爭創(chuàng)一批市級以上“電商示范鎮(zhèn)”“電商示范村”。

（三）大力培育鄉(xiāng)村旅游。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，以開發(fā)近郊度假產(chǎn)品、發(fā)展果蔬采摘大棚和精品農(nóng)家樂、精品民宿為重點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育汶河人家、曇山人家、運河人家特色品牌，爭創(chuàng)省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范點。

三、豐富土地托管內(nèi)涵，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力

土地托管服務(wù)是汶上縣率先在全國探索總結(jié)的土地集約化種植、標準化生產(chǎn)和專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的新模式，對于應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢，解決“誰來種地、怎么種地”的問題具有廣泛的適用性。深化拓展土地托管服務(wù)內(nèi)涵，把“汶上經(jīng)驗”“汶上模式”發(fā)揚光大，也是濟寧市委、政府對汶上提出的工作要求之一。汶上縣將加快推進土地托管服務(wù)進程，形成長效運行的為農(nóng)服務(wù)體系。

（一）充實托管服務(wù)內(nèi)容。把家庭農(nóng)場、種糧大戶作為服務(wù)主要對象，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供多種形式、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深入研究農(nóng)村土地“三權(quán)分置”帶來的趨勢性變化，準確把握家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)需求，有針對性地提供個性化、定制化服務(wù)。探索創(chuàng)新托管服務(wù)方式，按照種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，服務(wù)區(qū)域向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)拓展，服務(wù)品種向林果、蔬菜等經(jīng)濟作物延伸，服務(wù)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)模式向高科技現(xiàn)代經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。按照“政府支持、供銷社主辦、社會參與、市場化運作”原則，探索為農(nóng)服務(wù)中心與涉農(nóng)部門服務(wù)窗口相結(jié)合模式，開展“一站式”公益服務(wù)，依托基層供銷社、種地大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等合作經(jīng)濟組織，采取資金和資產(chǎn)入股等多種形式，構(gòu)建“3公里土地托管服務(wù)圈”，力爭2018年底全縣15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。同時，以提升為農(nóng)服務(wù)效能為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為支撐，依托O2O服務(wù)管理平臺，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)智慧平臺，對接現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)信息互通共享，打造全縣一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系，提升為農(nóng)服務(wù)的便捷性、高效性和實效性。

（三）構(gòu)建“四位一體”合作機制。充分發(fā)揮供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社和信用互助組織的各自優(yōu)勢，構(gòu)建供銷、生產(chǎn)、合作、信用“四位一體”的工作機制。開展“黨建帶社建、村社共建”活動，通過共建農(nóng)民合作社、共建服務(wù)中心、共建發(fā)展項目、共建干部隊伍，做到與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合、與全面從嚴治黨結(jié)合、與下派“第一書記”結(jié)合、與扶貧工作結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建項目全覆蓋，推動供銷合作社基層組織向村級延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

四、加快北部山區(qū)開發(fā)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、政策支持、產(chǎn)業(yè)支撐”的發(fā)展思路，以“一軸一帶一圈四區(qū)”為空間布局，深入實施北部山區(qū)開發(fā)“十大工程”，確保實現(xiàn)“今年起好步、兩年出形象、三年見成效、四年大變樣”目標，盡快讓北部山區(qū)富起來、美起來。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金季節(jié)，著力加強道路建設(shè)及養(yǎng)護管理水平，構(gòu)建層次分明、功能齊全的交通路網(wǎng)。大力開展農(nóng)田水利設(shè)施及配套工程建設(shè)，補齊北部山區(qū)農(nóng)村水利短板，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。持續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，創(chuàng)建多元化的能源供應(yīng)體系。

（二）發(fā)揮山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快北部山區(qū)林果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴大核桃、櫻桃等經(jīng)濟林種植面積，提高種養(yǎng)殖業(yè)水平，切實增加山區(qū)群眾收入。充分利用林地資源和林蔭空間，積極推廣汶上蘆花雞林下養(yǎng)殖、山地養(yǎng)殖、果園養(yǎng)殖、田間養(yǎng)殖新模式。通過招商引資等方式，大力引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通企業(yè)，促進山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）加大生態(tài)保護力度。高度重視北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，著力推進造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，全面完成農(nóng)村廁所無害化改造任務(wù)，增強北部山區(qū)的生態(tài)屏障功能。啟動“兩河一渠”治理工程，實施大汶河歲修項目，打造水系暢通、水體清澈、水景優(yōu)美的生態(tài)體系。

（四）推動山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。借助濟北旅游大道全線貫通優(yōu)勢，積極挖掘北部山區(qū)旅游資源，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化旅游空間布局，重點發(fā)展健康養(yǎng)生游、山水風(fēng)光游、林果采摘游，充分與榮子墓、郭尚書林、北魏摩崖石刻、大汶河溢流壩、梅山莊等歷史人文景觀相結(jié)合，打造精品旅游線路，全力建設(shè)融生態(tài)度假、鄉(xiāng)村體驗和風(fēng)景游覽于一體的濟寧北部生態(tài)屏障。

五、加大農(nóng)村改革力度，激活發(fā)展內(nèi)生動力

始終以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，全面激活農(nóng)村市場、激活農(nóng)業(yè)要素、激活農(nóng)民主體，大力推動汶上從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。

（一）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以創(chuàng)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點為契機，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，逐步建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

（二）推進農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加網(wǎng)點，提升縣域鎮(zhèn)域覆蓋率。深化政銀企對接，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，推進政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。多渠道促進普惠金融發(fā)展，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

（三）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進農(nóng)科教緊密結(jié)合。持續(xù)推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和人才培訓(xùn)投入力度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部資源要素活力。