蘭瑞果,楊新利

(1.中廣核工程有限公司,深圳 518243;2.環(huán)境保護部華北核與輻射安全監(jiān)督站,北京 100029)

2014年3月24日,習(xí)近平總書記在荷蘭海牙舉辦的第三屆核安全峰會上提出了 “理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀及堅持培育和發(fā)展核安全文化的要求。自此,中國核安全文化進入快速發(fā)展階段。為了貫徹落實中國核安全觀,國家核安全局聯(lián)合國家能源局、國防科工局于2014年12月發(fā)布了 《核安全文化政策聲明》,并在全行業(yè)開展了核安全文化宣貫推進專項行動。2016年環(huán)保部華北核與輻射安全監(jiān)督站 (以下簡稱 “華北站”)著手建立了核安全持證單位的核安全文化量化評估體系,并開始實施核安全文化評估活動。由此可見,我國對核安全文化建設(shè)的重視程度提升到了前所未有的高度。但目前我國核電設(shè)備供應(yīng)商的核安全文化現(xiàn)狀不容樂觀,弄虛作假、違規(guī)操作的不良現(xiàn)象仍然存在,被核安全局通報批評甚至吊銷執(zhí)照的情況時有發(fā)生,核安全文化現(xiàn)狀與核安全文化要求仍有差距,針對核安全設(shè)備供應(yīng)商推進核安全文化建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

核安全設(shè)備供應(yīng)商遠離核電廠運營現(xiàn)場,對他們來說,提供給核電廠的產(chǎn)品及其部件的質(zhì)量直接影響核安全,各供方核電產(chǎn)品 “質(zhì)量第一”是延伸至核電廠 “安全第一”的具體體現(xiàn),把核安全文化要求貫穿到核安全設(shè)備供應(yīng)商各項質(zhì)量活動中,是核安全文化實踐的途徑之一,確保核安全,既是技術(shù)問題,又是管理問題,更是文化問題[1]。核安全設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)強化自身核安全文化建設(shè),在核安全文化體系建立、宣貫、實施、對分供方控制、監(jiān)督評價與改進等環(huán)節(jié)踐行核安全文化特性和要素,必能起到事半功倍的效果。

1 核安全文化體系建立

INSAG認為無形的核安全文化特性一定會有有形的表現(xiàn)[2],必須把無形的文化變成有形的管理要求。核安全文化體系建立主要考慮以下7個方面。

(1)構(gòu)建全面有效的管理體系

構(gòu)建全面有效的管理體系的具體要求見表1。

表1 構(gòu)建有效的管理體系要求Table 1 The requirements of establishing effective management system

(2)營造適宜的工作環(huán)境

必須建立制度,營造適宜的工作環(huán)境。包括建立適當(dāng)工作時間及勞動強度的勞動制度,獲得避免人因失誤的工作環(huán)境;從心理學(xué)、人體工程學(xué)識別避免工作錯誤的工作條件,創(chuàng)建發(fā)揮工作者最佳工作狀態(tài)的環(huán)境;建立管理者和工作人員高度信任的工作接口關(guān)系,獲得實施有效溝通的工作環(huán)境;建立發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題并及時向某個層級報告的制度,營造公開透明和開放的工作環(huán)境;建立基于安全質(zhì)量的激勵機制,獲得安全質(zhì)量第一的工作環(huán)境。

(3)創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系

核安全設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系,具體要求見表2。

表2 創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系要求Table 2 The requirements of establishing harmonious public relationship

(4)建設(shè)程序文化

建設(shè)程序文化的具體要求見表3。

(5)培育學(xué)習(xí)型組織

應(yīng)保障充分的培訓(xùn)資源并建立培訓(xùn)制度,從識別需求、給與費用、篩選課程、選擇師資、實施培訓(xùn)考核等方面入手,保證全員在文化、體系、技能各方面水平得到切實提高;應(yīng)采取具體的激勵措施創(chuàng)造全員創(chuàng)優(yōu)的學(xué)習(xí)氛圍,使安全質(zhì)量成為學(xué)習(xí)的驅(qū)動力。

(6)建立透明文化

應(yīng)建立制度激勵每個員工樂于提出核安全質(zhì)量方面的問題,而不害怕受到歧視、干擾、嘲笑甚至報復(fù)[5];建立良好的記錄制度,使得所有質(zhì)量問題都能真實體現(xiàn)在質(zhì)量記錄中,從制度上杜絕任何造假現(xiàn)象;按照程序規(guī)定開啟不符合項,慎用對不符合項進行問責(zé),嚴格按照程序規(guī)定的流程向相關(guān)方進行報告。

(7)建立經(jīng)驗反饋機制

應(yīng)從安全質(zhì)量問題報告、分析、反饋、制定糾正行動計劃、實施糾正行動、驗證關(guān)閉各環(huán)節(jié)實施程序化管理。應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)控機制,以本單位以及本行業(yè)的經(jīng)驗反饋為輸入,進行風(fēng)險識別、分析、預(yù)判、管控和再評估。應(yīng)制定防人因措施,杜絕知識型失誤,盡量避免規(guī)則型失誤,減少技能型失誤。

2 核安全文化宣貫

核安全文化體系建立后,核安全設(shè)備供應(yīng)商需進行全員宣貫培訓(xùn),宣貫應(yīng)制定培訓(xùn)計劃,由公司高層管理者督導(dǎo)參與,專門的部門組織,宣貫的內(nèi)容應(yīng)包括核安全文化政策法規(guī)、核安全與公司產(chǎn)品的關(guān)系、核安全文化價值觀、核安全文化體系及有關(guān)的規(guī)章制度等,宣貫完成后進行必要的考試或考核。

3 核安全文化體系實施

核安全文化體系實施過程中,高層管理者、中層管理者、主管和員工都應(yīng)依據(jù)策劃的核安全文化體系及管理制度,認識各自承擔(dān)的核安全質(zhì)量責(zé)任,傳達安全文化價值、示范安全文化行為、在安全文化領(lǐng)域挑戰(zhàn)他人并激勵他人踐行安全文化[9]。

(1)高層管理者

高層管理者是核安全文化建設(shè)的關(guān)鍵因素,其行為規(guī)范見表4。

表4 高層管理者行為規(guī)范Table 4 Executives and senior manager's behavior

(2)中層管理層

中層管理層要做核安全文化建設(shè)的領(lǐng)跑者,其行為規(guī)范見表5。

表5 中層管理者行為規(guī)范Table 5 Manager's behavior

(3)主管

主管要做核安全文化先行者和上通下達的橋梁,其行為規(guī)范見表6。

表6 主管行為規(guī)范Table 6 supervisor's behavior

(4)員工

員工應(yīng)做核安全文化的踐行者和維護者,其行為規(guī)范見表7。

4 對分供方的控制

核安全設(shè)備供應(yīng)商對分供方控制主要包括采購文件編制、選擇供方、招投標(biāo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等。

(1)采購文件編制

制定有效的安全性能指標(biāo)是跟蹤指標(biāo)體系的關(guān)鍵點[10],在采購文件中應(yīng)對分供方提出核安全文化要求、質(zhì)量管理要求和技術(shù)要求,并且這些要求可操作、可考核。核安全文化方面要求可參照第1節(jié) “核安全文化體系建立”內(nèi)容。

(2)選擇供方

供方所能達到的質(zhì)量很大程度上取決于其管理部門對質(zhì)量的態(tài)度[11],取決于該供方的安全質(zhì)量文化水平,一個習(xí)慣造假、單純追求經(jīng)濟指標(biāo)的企業(yè),很難在核電產(chǎn)品制造過程中追求安全質(zhì)量第一。這就需要在與核安全相關(guān)的重要分供方評價時增加核安全文化方面的評審。

沒有供貨業(yè)績的潛在供方提供核安全重要物項前,必須對其實施源地評審,以實地考察評價該潛在供方的核安全文化狀況。評審人通過檢查潛在供方安全質(zhì)量承諾、核安全管理體系及制度來評審其核安全文化體系方面的情況;通過檢查核安全文化實施記錄、行業(yè)獎懲記錄、有無不誠信行為,如超出核安全設(shè)備許可證范圍、違規(guī)分包、偽造質(zhì)量過程文件、隱瞞漏報、使用無證人員從事特殊工藝[12]等來考察其核安全文化實施方面的情況。

潛在供方需要對提供的被檢查資料進行真實性聲明,任何虛假性的資料都會對供方核安全文化評價的結(jié)果造成重大影響。必須制定措施,保證在核安全文化方面存在蓄意造假等重大問題的潛在供方 “一棒出局”,給想進入核電制造業(yè)的企業(yè)以警示,保障核電設(shè)備行業(yè)核安全文化的純凈。

(3)招投標(biāo)和評標(biāo)

通過招投標(biāo),可以看出買方和供方對安全質(zhì)量重視的程度,一味追求低價中標(biāo)的買方或供方,不可能建立實施良好的核安全文化。按照核電設(shè)備或物項的安全重要度,在招投標(biāo)階段即納入核安全文化要素,一方面可以保證核安全設(shè)備在實現(xiàn)安全質(zhì)量前提下的良性競爭,另一方面可以及早的向供方傳遞核安全文化的需求和重要性。

在招標(biāo)時,招標(biāo)方采購人員應(yīng)召集質(zhì)量、技術(shù)和商務(wù)人員,借鑒待采購設(shè)備以往合同采購和執(zhí)行的經(jīng)驗,綜合以往采購價格、管理費用、重大不符合項或質(zhì)量事件造成的工期延誤等情況,科學(xué)分析原材料、人工、管理、質(zhì)保等價格構(gòu)成的基礎(chǔ)上,設(shè)置擬采購物項基準價格[13],并制定適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)細則,評標(biāo)細則中應(yīng)給與核安全文化適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)權(quán)重,權(quán)重的分配必須根據(jù)物項安全重要性,保證中標(biāo)價格以不犧牲安全質(zhì)量為前提。

投標(biāo)方應(yīng)綜合分析買方的核安全文化要求,在質(zhì)量、技術(shù)、商務(wù)投標(biāo)文件中充分體現(xiàn)核安全文化要素。核安全文化方面,體系文件應(yīng)適合本公司的具體情況,滿足法規(guī)標(biāo)準和采購文件對核安全文化方面的要求,有清晰的核安全文化特性指標(biāo),核安全文化管理體系和制度具有可操作性;技術(shù)方面體現(xiàn)技術(shù)成熟,未經(jīng)過實踐的技術(shù)改進體現(xiàn)保守決策;商務(wù)方面,以誠信雙贏的心態(tài)摒棄低價中標(biāo)思維,綜合分析核電項目成本、管理費用和財務(wù)費用,給出合理的報價。

評標(biāo)人員應(yīng)是有資格的人員,評標(biāo)過程中評標(biāo)人員應(yīng)根據(jù)評標(biāo)細則的規(guī)定,遵循合理關(guān)注利益相關(guān)方受益的原則,評出技術(shù)成熟、核安全文化先進、價格合理的供方。

(4)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

核電設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)法規(guī)標(biāo)準和采購合同的要求,組織對分供方進行協(xié)調(diào)指導(dǎo),協(xié)調(diào)指導(dǎo)的方式可以包括培訓(xùn)宣貫、開工會、協(xié)調(diào)會、技術(shù)交底、審查、研討等,一旦發(fā)現(xiàn)異常,及時采取措施。

對核安全有影響的重要分供方,應(yīng)組織項目開工會及宣貫以指導(dǎo)分供方對核安全文化和核電其他方面特定要求有清晰的了解;當(dāng)發(fā)現(xiàn)分供方發(fā)生質(zhì)量事件時,應(yīng)督促指導(dǎo)其實施經(jīng)驗反饋;當(dāng)合同執(zhí)行過程中國家發(fā)布新的政策法規(guī)或出現(xiàn)技術(shù)變更時,指導(dǎo)其正確理解掌握這些變化;當(dāng)合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)疑難情況時,通過溝通協(xié)商使得疑難情況獲得滿意的結(jié)論。

5 監(jiān)督評價與改進

我國核安全設(shè)備供應(yīng)商的核安全文化水平參差不齊。安全文化評價旨在對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀和建設(shè)效果采取系統(tǒng)化的測評,并得出定性或定量的分析結(jié)論[14],監(jiān)督評價不但可以監(jiān)視我國核安全設(shè)備供應(yīng)商核安全文化處于什么樣的水平,也可以及時識別核安全文化建設(shè)中的弱項,采取糾正改進措施,促進各單位核安全文化建設(shè)的提高,華北站已經(jīng)依據(jù)我國國情制定了核安全設(shè)備持證單位的核安全文化評估體系,2016年結(jié)合國家核安全的 “核安全文化回頭看”專項行動,完成6家持證單位的核安全文化專項監(jiān)督檢查。2017年,華北站進一步完善了評價指標(biāo),并按照國家核安全局的要求開始大規(guī)模開展核安全設(shè)備持證單位的核安全文化專項監(jiān)督檢查,目前華北站的核安全文化專項監(jiān)督檢查采用的是文化建設(shè)評估和文化效能評估兩個維度相結(jié)合的量化評價體系。待持證單位的核安全文化建設(shè)普遍開展以后,逐步過渡到純粹文化效能的檢查,這為我國現(xiàn)階段的核安全文化評估工作明確了定位,開辟了方向。

核安全設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)對本單位及核安全有影響的重要分供方進行監(jiān)督評價。為了使得核安全文化評價工作切實有效,應(yīng)建立評價小組,并對評價小組的評價人員進行培訓(xùn)和授權(quán),使評價人員對核安全及質(zhì)量文化的特性和表征有較深的理解,并熟悉行為學(xué)知識。監(jiān)督評價可以通過訪談、行為觀察、文件審查、問卷考試、調(diào)查、抽查記錄進行數(shù)據(jù)搜集,然后通過個人和小組討論,妥善處理分歧,并進行屬性評價,然后提出改進要求和改進建議并識別安全文化良好實踐[15]。評價的屬性和要素可以參考華北站評估體系、IAEA ASCOT導(dǎo)則、INPO等八大原則和核安全局核安全文化八大特性,結(jié)合被評價方產(chǎn)品特點,把核安全文化的原則和特性要求細化拆分成可量化的評估指標(biāo),然后針對每一個評價指標(biāo)進行評估打分。

評價結(jié)束后,應(yīng)編制正式的評價報告,報告除了提出問題,還應(yīng)指出好的做法,以達到有效的安全文化[16]。被評價方應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)問題分析根本原因、制定糾正措施并認真實施,然后提交給評價小組驗證,評價小組對糾正措施的實施經(jīng)驗及評價中發(fā)現(xiàn)的好的做法經(jīng)驗進行梳理和推廣,實現(xiàn)核安全文化的持續(xù)改進。

6 結(jié)束語

現(xiàn)有的核安全法規(guī)導(dǎo)則及核安全文化政策說明,對核設(shè)施核安全文化提出了高屋建瓴的原則要求,但是目前我國無具體的導(dǎo)則指引核安全設(shè)備供應(yīng)商實施核安全文化的建設(shè),核安全文化在企業(yè)的實踐缺乏可以借鑒的經(jīng)驗。本文是核安全設(shè)備供應(yīng)商通過核安全文化體系建立、實施、評價、提升,實現(xiàn)核安全文化建設(shè)PDCA循環(huán)的幾點粗淺見解,由于水平有限,不足和錯誤在所難免。核電設(shè)備供應(yīng)商需要不斷加強實踐,從實踐中尋求進步,并逐步摸索出成熟的核安全文化建設(shè)途徑和方法。

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