張 弛,劉澤軍

(環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,北京100082)

瑞典地處北歐,氣候寒冷,取暖用能源需求龐大,加上其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),因此該國(guó)對(duì)能源的需求較大。但其本國(guó)的石油和天然氣等化石燃料資源少,嚴(yán)重依靠進(jìn)口。為此,瑞典大力發(fā)展各類(lèi)新能源和清潔能源。除占發(fā)電量一半的水電外,核能是瑞典電力供應(yīng)的主力,其年發(fā)電量占總發(fā)電量40%左右[1]。瑞典成為北歐乃至世界上綠色能源消耗比例最高的國(guó)家之一。2011年瑞典總發(fā)電量為1530億千瓦時(shí),其中600億千瓦時(shí) (39%)來(lái)自核電,660億千瓦時(shí)(43%)來(lái)自水電,還有61億千瓦時(shí) (4%)由風(fēng)電提供,其他各種化石燃料提供了209億千瓦時(shí) (14%)。

二戰(zhàn)結(jié)束后,為了推動(dòng)原子能研究,1947年瑞典建立了原子能研究機(jī)構(gòu) (Atomenergi)開(kāi)展相關(guān)研發(fā)工作。該國(guó)首個(gè)研究堆于1954年開(kāi)始投入調(diào)試。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索后,瑞典又開(kāi)始轉(zhuǎn)向自主設(shè)計(jì)沸水堆。1966年開(kāi)始建造第一個(gè)自主設(shè)計(jì)的460 MWe沸水堆—奧斯卡港1號(hào)機(jī)組,該機(jī)組于1972年投入運(yùn)行。為了對(duì)比和平衡技術(shù),1968年將西屋公司設(shè)計(jì)的壓水堆引入瑞典市場(chǎng),1975年靈哈爾斯2號(hào)機(jī)組投入運(yùn)行[2]。

瑞典核電開(kāi)發(fā)的主體是國(guó)營(yíng)電力企業(yè)瓦滕法爾公司,該公司如今已是歐洲具有代表性的電力企業(yè),2012年度位于世界500強(qiáng)第398位[3]。

在位于巴舍貝克的2臺(tái)機(jī)組關(guān)閉后,目前瑞典一共有10臺(tái)機(jī)組,7個(gè)為沸水堆 (簡(jiǎn)稱(chēng)BWR),另3個(gè)是壓水堆 (簡(jiǎn)稱(chēng)PWR),分布于3個(gè)沿海廠址,其總功率約9.4GWe。瑞典核電基本情況見(jiàn)表1、圖1。

為了彌補(bǔ)巴舍貝克電廠退役的電力缺口,各核電廠都在瑞典輻射安全局的審批下進(jìn)行了功率提升。但是經(jīng)過(guò)分析論證,特別是福島事故后的安全論證后,2012年瓦滕法爾公司向瑞典輻射安全局提交了新建核電廠的申請(qǐng),以解決電力缺口和機(jī)組老化問(wèn)題。

瑞典是世界上對(duì)環(huán)境問(wèn)題最為積極和嚴(yán)格的國(guó)家之一。瑞典政府長(zhǎng)期利用綠色證書(shū)制度推動(dòng)可再生能源的普及,同時(shí)瑞典是世界唯一以征稅形式應(yīng)對(duì)核能帶來(lái)的污染問(wèn)題的國(guó)家,自二十世紀(jì)九十年代起開(kāi)始征收,且隨后多次上調(diào),至2008年,每度電征收約0.67歐分,該費(fèi)用占到核電運(yùn)營(yíng)成本的約三分之一[4]。

2010年瑞典工業(yè)代表聯(lián)盟所做的一項(xiàng)調(diào)查表明,如不考慮稅收、退稅和補(bǔ)助金等形式的政策性?xún)?yōu)惠措施,且核電成本估算中包括了廢物管理和退役成本的條件下,核電及水電的投資成本遠(yuǎn)低于風(fēng)電。報(bào)告稱(chēng),風(fēng)電比水電的成本高約65%,比核電高約50%。因此核電未來(lái)依然是瑞典能源的主要支柱之一。

1 放射性污染防治框架

瑞典放射性污染防治相關(guān)的法律主要是3部: 《核活動(dòng)法》 《環(huán)境法》和 《輻射防護(hù)法》。這些法律還有一系列下屬法令和文件進(jìn)行補(bǔ)充和支撐。

《核活動(dòng)法》[5]主要關(guān)注安全和控制問(wèn)題,以及運(yùn)行相關(guān)的安全議題。該法適用于所有與核材料和放射性廢物相關(guān)的核活動(dòng),包括獲取、擁有、轉(zhuǎn)移、處理、處置以及其他操作?？偟膩?lái)說(shuō),任何活動(dòng)都必須由持有政府依據(jù)該法頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行。相關(guān)管理流程見(jiàn)圖2。

圖2 許可證管理流程Fig.2 The Process of License Management

《環(huán)境法》[6]主要是針對(duì)核活動(dòng)中環(huán)境問(wèn)題的管理,并在其他危及環(huán)境的活動(dòng)中識(shí)別與核相關(guān)的內(nèi)容。該法考慮以下原則和要求:環(huán)境負(fù)擔(dān)論證、預(yù)防原則、相關(guān)知識(shí)和技術(shù)要求、資源管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、合理原則等。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)詳述了對(duì)人類(lèi)沒(méi)有明顯風(fēng)險(xiǎn)的固體、液體和氣體排放的最高水平。與其他國(guó)家不同的是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求是在 《核活動(dòng)法》而不是 《環(huán)境環(huán)保法》中提出的,其作為建造、擁有和營(yíng)運(yùn)核動(dòng)力廠申請(qǐng)執(zhí)照的一部分。而在瑞典,核設(shè)施的運(yùn)行需要依據(jù) 《核活動(dòng)法》和 《環(huán)境法》的要求申請(qǐng)兩個(gè)不同的執(zhí)照方可進(jìn)行。

《輻射防護(hù)法》[7]的目的是保護(hù)公眾、生物和環(huán)境免受輻射的有害影響。該法于1958年發(fā)布,并于1988年修訂。該法建立了一套應(yīng)用于電離輻射 (如伽瑪射線(xiàn)和X射線(xiàn))和非電離輻射 (光輻射、電磁輻射和超聲輻射等)的執(zhí)照管理體系。涉及電離輻射活動(dòng)包括使用放射性物質(zhì)和可以產(chǎn)生或發(fā)射電離輻射的裝置。假如該活動(dòng)同時(shí)歸屬上述的 《核活動(dòng)法》管理范疇,則 《輻射防護(hù)法》所要求的執(zhí)照或規(guī)定自動(dòng)取消。

除了以上法律之外,相關(guān)法律還包括《核責(zé)任法》《礦物法》《核兩用品和技術(shù)援助控制法》《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》等。

除以上法律外,瑞典加入的國(guó)際公約如下:1986年 《及早通報(bào)核事故公約》、1986年 《核事故或輻射緊急情況援助公約》、1994年 《核安全公約》和1997年 《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》。這些公約同樣作為政府進(jìn)行核安全監(jiān)管的法律依據(jù)。

2 核監(jiān)管體制和流程

圖3 瑞典輻射安全局組織機(jī)構(gòu)圖Fig.3 Organization Chart of SSM

瑞典輻射安全局 (簡(jiǎn)稱(chēng)SSM)受瑞典政府任命,全面負(fù)責(zé)放射性污染防治和核不擴(kuò)散職責(zé),其向瑞典環(huán)境保護(hù)部匯報(bào)。依據(jù)其職責(zé),SSM對(duì)所有放射性污染防治相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法,負(fù)責(zé)執(zhí)照發(fā)放和管理,負(fù)責(zé)教育和研發(fā)管理,負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),負(fù)責(zé)輻射環(huán)境管理以及國(guó)家計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。SSM組織機(jī)構(gòu)如圖3所示。瑞典新建核設(shè)施執(zhí)照申請(qǐng)流程如圖4所示。

SSM每年預(yù)算約4億瑞典克朗 (約6千萬(wàn)美元),雇員約300人,總部設(shè)于臨近首都的索爾那市。

SSM由議會(huì)和政府任命領(lǐng)導(dǎo)人和支付預(yù)算,和其他國(guó)家核安全當(dāng)局一樣,SSM獨(dú)立地履行其職責(zé),不受任何單位和個(gè)人制約。

圖4 新建核設(shè)施執(zhí)照申請(qǐng)流程Fig.4 The License Process of New Nuclear Facility

3 核能發(fā)展和監(jiān)管特點(diǎn)以及對(duì)我國(guó)的借鑒

3.1 核能發(fā)展和監(jiān)管特點(diǎn)

3.1.1 核能道路曲折

在美國(guó)三哩島核事故之前,瑞典核能發(fā)展迅速,自主掌握了沸水堆的設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行技術(shù),同時(shí)又引進(jìn)了西屋公司的壓水堆技術(shù),一度擁有12座運(yùn)行核電廠,發(fā)電量占全國(guó)50%以上,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。

但是對(duì)于主要能源的核電,瑞典政府態(tài)度一直搖擺不定。1979年美國(guó)三哩島核電事故引發(fā)了全國(guó)范圍的討論,最后瑞典進(jìn)行一次全國(guó)公民投票,最終決定1980年之后不再興建新的核電廠,同時(shí)2010年完成核電淘汰。1986年發(fā)生切爾諾貝利核電事故之后,瑞典于1998年頒布了廢除核能的法律。

進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái),從氣候變暖對(duì)策和維持電價(jià)的角度出發(fā),瑞典國(guó)內(nèi)對(duì)核電需求的呼聲再次提高。此外,由于瑞典首座核電機(jī)組已服役40年,迫切面臨退役問(wèn)題。2010年6月,經(jīng)過(guò)研究和辯論,右派聯(lián)合執(zhí)政的瑞典國(guó)會(huì)以174票對(duì)172票、3人缺席的情況下通過(guò)一項(xiàng)法案,通過(guò)新建核電設(shè)備取代舊有發(fā)電機(jī)組的計(jì)劃,同時(shí)要求瑞典輻射安全局于2012年底前對(duì)瑞典核動(dòng)力廠的長(zhǎng)期安全給出評(píng)價(jià)結(jié)論。

但是,2011年3月福島第一核電站事故后,對(duì)核電的擔(dān)憂(yōu)之聲頻出,瑞典政府也決定對(duì)所屬核電廠執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的壓力測(cè)試。2012年12月,瑞典輻射安全局發(fā)布了 “瑞典核能工業(yè)長(zhǎng)期安全調(diào)查和福島事故措施”(SSM2010-1557-10)[8]報(bào)告,澄清了瑞典核電安全問(wèn)題,掃清了未來(lái)核能發(fā)展的障礙。近期新的核電項(xiàng)目-靈哈爾斯核電廠新機(jī)組申請(qǐng)已提交政府,業(yè)主正在堆型對(duì)比,同時(shí)等待政府立項(xiàng)決策。

3.1.2 放射性污染防治監(jiān)管?chē)?yán)格

作為環(huán)境管理最為嚴(yán)厲的北歐國(guó)家之一,瑞典自核能開(kāi)發(fā)以來(lái)就秉承 “安全第一”的原則,對(duì)所有涉核活動(dòng)都進(jìn)行執(zhí)照管理,同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)不符合的事項(xiàng)堅(jiān)決加以處理。如2007年,鑒于低、中放廢物貯存場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商SKB沒(méi)有提供足夠證據(jù)證明其運(yùn)行滿(mǎn)足輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),SSM要求該設(shè)施于6月21日前停止運(yùn)行。2012年,鑒于比利時(shí)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)RDM公司生產(chǎn)的壓力容器存在制造缺陷,SSM要求靈哈爾斯2號(hào)機(jī)組 (相同供應(yīng)商)提交相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。2012年12月,奧斯卡港2號(hào)機(jī)組操縱人員無(wú)法向監(jiān)管當(dāng)局證明負(fù)責(zé)應(yīng)急供電的2臺(tái)柴油機(jī)維修工作合格而被要求停堆。由于核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)核設(shè)施和核活動(dòng)的獨(dú)立監(jiān)管,權(quán)威有效,多年來(lái)瑞典保持了良好的核電安全生產(chǎn)記錄,為其應(yīng)對(duì)福島危機(jī)以及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.3 輻射安全涉及的范圍廣

瑞典輻射安全局的一項(xiàng)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)電離輻射的防護(hù),對(duì)人員接受電離輻射照射規(guī)定了嚴(yán)格的劑量限值,表2給出了電離輻射劑量限制。同時(shí),由于瑞典地理位置靠近北極,因此較其他國(guó)家而言,日照對(duì)健康的影響也是瑞典人民生活相關(guān)的議題,日照安全也成為瑞典輻射安全局的管理職責(zé)之一。SSM充分切實(shí)履行其職責(zé),進(jìn)行日照調(diào)查,定期向公眾發(fā)布日照推薦,保護(hù)公眾安全享受陽(yáng)光。除了日照外,電磁輻射也是瑞典政府的關(guān)注重點(diǎn),目前SSM已經(jīng)正式承認(rèn)0.2微特斯拉以上的低頻電磁場(chǎng)對(duì)人體有害,并制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范管理,該實(shí)踐也走在世界各國(guó)前列。

表2 電離輻射工作人員劑量限值Table 2 Dose limits for persons working with ionizing radiation

3.1.4 綠色可持續(xù)發(fā)展

瑞典針對(duì)本國(guó)的基本國(guó)情,重點(diǎn)發(fā)展了水電和核電這兩種能源,其發(fā)電量占到總電量的95%以上,是歐盟中非化石燃料使用率最高的國(guó)家。在擁有核電的國(guó)家中,瑞典也是唯一收取核電稅的國(guó)家,其收取的費(fèi)用主要用于核電廠所產(chǎn)生乏燃料和相關(guān)廢物的處理處置。在國(guó)際熱點(diǎn)的可再生能源領(lǐng)域,瑞典政府計(jì)劃到2020年將可再生能源在最終能源消費(fèi)中所占的比例提高到49%,居歐盟各成員國(guó)之首,這對(duì)于核能發(fā)展也是利好。正是由于瑞典政府的綠色經(jīng)濟(jì)探索和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,使其能走出三哩島和切爾諾貝利核事故的陰影,成功應(yīng)對(duì)了福島核事故帶來(lái)的沖擊,迅速恢復(fù)到既定的核能發(fā)展道路上來(lái)。這些都是瑞典獨(dú)特有效的綠色可持續(xù)發(fā)展道路的良好實(shí)踐,值得各國(guó)關(guān)注和學(xué)習(xí)。

3.2 教訓(xùn)

3.2.1 設(shè)備管理還不完善

2006年11月14日靈哈爾斯核電站3號(hào)反應(yīng)堆外變壓器爆炸引起火災(zāi),2011年10月23日奧斯卡港核電站2號(hào)機(jī)組渦輪房由于漏油引起火災(zāi)。雖然二次火災(zāi)均未造成直接的核安全風(fēng)險(xiǎn),但反映出經(jīng)過(guò)30年的運(yùn)轉(zhuǎn),瑞典核電廠相關(guān)設(shè)備的可靠性已出現(xiàn)了下降趨勢(shì),需要營(yíng)運(yùn)單位高度重視。

3.2.2 安全管理仍需加強(qiáng)

綠色和平組織2012年10月組織超過(guò)60人試圖未經(jīng)允許而進(jìn)入核電廠,從而證明安全管理缺陷。結(jié)果有兩人在福什馬克核電站藏身38小時(shí)后,主動(dòng)現(xiàn)身離開(kāi)。該事件在社會(huì)上造成極大沖擊。瑞典政府要求營(yíng)運(yùn)單位瓦滕法爾集團(tuán)作出解釋,并加強(qiáng)管理。

3.3 借鑒

除了以上獨(dú)特之處,瑞典還有很多方面值得我國(guó)核能發(fā)展、核安全監(jiān)管借鑒之處。

3.3.1 完善法律法規(guī)

瑞典自開(kāi)發(fā)原子能之始就注重法律法規(guī)體系建設(shè),無(wú)論是立法禁止核武器的開(kāi)發(fā),還是在推動(dòng)核能開(kāi)發(fā)過(guò)程中,都是通過(guò)立法來(lái)加以決策并貫徹執(zhí)行。在上層立法之下,還有眾多的條例和政府規(guī)章,細(xì)化和明確立法的具體要求,SSM還制定了大量的管理和技術(shù)文件加以落實(shí),從而使立法利于執(zhí)行。這樣核活動(dòng)從一開(kāi)始就能得到公眾的理解和關(guān)注,放射性污染防治監(jiān)管工作得到了廣大公眾的支持和監(jiān)督,即使面對(duì)國(guó)際社會(huì)的核事故沖擊也能最終平穩(wěn)過(guò)度,避免了大起大落,保障了可持續(xù)發(fā)展,保障了國(guó)家發(fā)展和國(guó)民生活。

3.3.2 加強(qiáng)放射性污染防治監(jiān)管

瑞典一直是放射性污染防治監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。多年來(lái)瑞典政府給予了放射性污染防治監(jiān)管當(dāng)局獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),在人員和經(jīng)費(fèi)保障上也是不遺余力。平均每臺(tái)核電機(jī)組所擁有的監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)在世界各國(guó)位居前列。SSM針對(duì)其職責(zé)組建了精干有效的管理體系,有力地保障了國(guó)家安全和公眾健康。其監(jiān)管流程也是公開(kāi)透明的,各方可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等有效途徑反映其訴求,從而得到公眾最大程度的支持。這些良好實(shí)踐都得到了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的贊賞,并向各國(guó)推薦。

3.3.3 主動(dòng)應(yīng)對(duì)放射性廢物處理問(wèn)題

眾所周知,放射性廢物問(wèn)題一直是核能發(fā)展的制約因素之一,甚至有些國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體將其提升到道德層面加以對(duì)待。在放射性廢物處理上,瑞典政府一直走在世界前列。

3.3.4 積極參與國(guó)際合作

在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)際合作上,瑞典政府也是大力推動(dòng)。在歐盟框架下,瑞典與周邊的丹麥、芬蘭等國(guó)開(kāi)展了大量的交流和合作。特別是2005年,在丹麥的不斷呼吁下,瑞典永久關(guān)閉了距哥本哈根約40公里、運(yùn)行僅30年的巴舍貝克核電廠[10]。該行為在國(guó)際合作中作出了良好的表率作用。在國(guó)際層面上,瑞典于2012年加入了世界經(jīng)合組織核能署下的MDEP項(xiàng)目,參與AP1000工作組的相關(guān)工作,并于今年首次參加了工作組會(huì)議,由此吸取國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn),交流監(jiān)管心得。

4 結(jié) 論

本文對(duì)瑞典的核能發(fā)展歷程,特別是放射性污染防治立法框架、放射性污染防治監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)查和研究,分析總結(jié)了其顯著的四個(gè)特點(diǎn),同時(shí)得出了我國(guó)放射性污染防治監(jiān)管可以借鑒采納的四個(gè)良好實(shí)踐,促進(jìn)我國(guó)2003年發(fā)布的 《放射性污染防治法》的修訂工作,核安全法立法,借此推動(dòng)對(duì)北歐國(guó)家核監(jiān)管的交流了解,推進(jìn)我國(guó)和世界核安全和放射性污染防治水平。

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