詹琳 元利興 李娣 蔣和平

摘 要：自20世紀60年代起，我國就將谷物、豆類、薯類共同列入糧食統(tǒng)計范疇。這一做法與國際通行慣例差異較大，而且隨著大豆、薯類等部分作物實際用途的改變，繼續(xù)沿用該統(tǒng)計口徑不利于厘清我國的糧食安全問題。為更好地適應(yīng)新型糧食安全觀，更準確地反映我國糧食安全水平，以及更順利地推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整現(xiàn)行糧食統(tǒng)計口徑十分必要。同時，為有效對接調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑帶來的政策制度方面的變化和解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，需要在調(diào)整過程中輔以相關(guān)配套政策和措施。

關(guān)鍵詞：糧食統(tǒng)計口徑；調(diào)整；糧食安全新戰(zhàn)略

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）12-0041-06

確保糧食安全是關(guān)系國計民生的頭等大事。黨的十八大以來，黨中央依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的新變化，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。科學設(shè)定糧食統(tǒng)計口徑是服務(wù)于這一新戰(zhàn)略和新目標的基礎(chǔ)和前提。我國現(xiàn)行的糧食統(tǒng)計口徑確立于20世紀90年代，是傳統(tǒng)糧食安全觀念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，難以作為新時期新形勢下科學研判國家糧食安全的依據(jù)。2016年中央一號文件提出要對現(xiàn)行的糧食統(tǒng)計口徑進行切合實際的調(diào)整。本文分析我國現(xiàn)行糧食統(tǒng)計口徑存在問題，提出其調(diào)整思路和可行方案以及配套措施，以便能更為準確地把握我國糧食的供需形勢，全面推進國家糧食安全新戰(zhàn)略，從而構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。

一、我國現(xiàn)行糧食統(tǒng)計口徑存在的主要問題

我國糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計范圍主要隨著“糧食”這一統(tǒng)計概念的變化而相應(yīng)調(diào)整。①現(xiàn)行統(tǒng)計口徑基本沿襲了20世紀60年代確立的標準，即谷物、豆類、薯類合并統(tǒng)計為糧食。這一統(tǒng)計口徑源自新中國成立初為確保低水平“糧食安全”而提出的廣義糧食概念。20世紀末，我國糧食供給實現(xiàn)了由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶狻⒇S年有余的歷史性跨越，現(xiàn)行糧食統(tǒng)計口徑已不再適應(yīng)時代的變化發(fā)展，主要體現(xiàn)為以下幾方面問題。

1.現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑下部分作物的實際用途已經(jīng)明顯改變

新中國成立初期，由于我國人均谷類產(chǎn)量很低，豆類和薯類作為當時人們攝取蛋白質(zhì)和碳水化合物的重要來源，也被列入了糧食范疇。但是20世紀90年代以后，情況逐漸發(fā)生了變化，其中構(gòu)成豆類主體的大豆作為植物油原料的比例越來越大②，大豆與其他植物油籽（如油菜籽、花生等）已經(jīng)沒有根本差別，延續(xù)既有的統(tǒng)計方式，仍將大豆統(tǒng)計到糧食中不僅不合時宜，還容易造成糧食和油料統(tǒng)計分析的系統(tǒng)誤差。此外，除西南、西北等少數(shù)貧困山區(qū)外，薯類在我國大部分地區(qū)主要作為蔬菜食用，也不宜繼續(xù)列為糧食進行統(tǒng)計。③

2.現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑所基于的分類方式與國際差異較大

在農(nóng)作物的統(tǒng)計分類上，世界各國及涉農(nóng)國際組織都會根據(jù)自身的實際情況采用適合的劃分方式，但多數(shù)都將谷物（Cereals）、豆類（Pulses）作為同一層級統(tǒng)計，將薯類（Tubers）列入根莖類作物（Root/Tuber Crops with High Starch or Inulin Content）或蔬菜（Vegetables）類目下統(tǒng)計，將大豆（Soybean）列入油料作物（Oilseeds/Oilseed Crops）中統(tǒng)計。將豆類（Pulses）、薯類（Tubers）與谷物（Cereals）共同歸于糧食（Grain）這一類目下，是我國的獨有做法，與國際通行慣例差異較大，不利于開展橫向比較，并且容易造成混淆和誤解。如我國習慣將聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）每年公布的“世界谷物總產(chǎn)量”翻譯為“世界糧食總產(chǎn)量”，用我國特有的“糧食”概念去理解，就會發(fā)生很大偏差；而國際上也常常使用我國的“糧食”數(shù)據(jù)來估算我國谷物庫存，測算結(jié)果往往誤差較大。

3.按照現(xiàn)有口徑統(tǒng)計不利于厘清我國的糧食安全問題

糧食自給率（Self-Sufficient Ratios， SSR）是判斷一個國家糧食安全的重要指標之一。④按照現(xiàn)有統(tǒng)計口徑計算，2008年以來，我國糧食自給率就已經(jīng)跌破了95%的安全警戒線。新形勢下，糧食安全的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向優(yōu)先保障口糧絕對安全和谷物基本自給。但是，將大豆列入統(tǒng)計范圍，掩蓋了我國谷物自給率處于安全水平的狀況。2017年，我國大豆進口數(shù)量創(chuàng)下新高，達到9553萬噸，占進口糧食總量的73.1%⑤，糧食自給率進一步下降到82.9%。如果去除大豆每年8000萬—9000萬噸的供求缺口，其他糧食品種實際上每年都還有著5000萬—6000萬噸的供求盈余。因此，依據(jù)現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計口徑，很難準確判斷我國的糧食安全狀況，繼而難以做出科學的政策選擇。

二、新時期調(diào)整我國糧食統(tǒng)計口徑的邏輯思路

國家糧食安全新戰(zhàn)略、新目標是我國政府在綜合考慮國內(nèi)糧食生產(chǎn)和需求變化、國內(nèi)支持政策空間以及資源環(huán)境承載力后，對傳統(tǒng)“糧食安全觀”做出的適當調(diào)整。調(diào)整后的糧食統(tǒng)計口徑理應(yīng)體現(xiàn)出新型糧食安全觀的核心內(nèi)容。

1.由寬泛的“糧食安全觀”轉(zhuǎn)向綜合化的“食物安全觀”

現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑既包含谷物，又包含豆類、薯類，是建立在“大糧食”概念基礎(chǔ)上，為保障特殊時期國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定而制定的。隨著國際環(huán)境的緩和以及全球貿(mào)易的加深，固守傳統(tǒng)糧食安全觀念，不僅使社會經(jīng)濟成本大幅上升，而且難以解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的深層次難題。與糧食安全（Food Security）側(cè)重于食物供給保障不同，食物安全（Food Safety）側(cè)重于食物的質(zhì)量安全。隨著生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改變，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等動物性食品在食物消費中的地位日益重要，谷物作為口糧和飼料糧的主體，是食物安全的核心和關(guān)鍵，需要實行高度保護以維持較高的自給率，除此以外，其他農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)注重通過國際貿(mào)易來實現(xiàn)充足和多樣的供給。對糧食統(tǒng)計口徑的調(diào)整也應(yīng)體現(xiàn)這一新的安全理念。

2.由強調(diào)高“糧食自給率”轉(zhuǎn)向強化“食物自給能力”

受WTO規(guī)則的制約，我國通過貿(mào)易保護來維護本國糧食安全的政策選擇空間有限，同時受到國內(nèi)日益稀缺的土地和水資源等因素的制約，繼續(xù)實施現(xiàn)有統(tǒng)計口徑下95%的糧食自給率目標的經(jīng)濟和環(huán)境成本將大幅度提高。⑥糧食安全新戰(zhàn)略將“糧食基本自給”調(diào)整為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，并將“適度進口”作為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，以此拓寬保障國家糧食安全的途徑。因此，糧食統(tǒng)計口徑的調(diào)整應(yīng)著眼于維持核心品種的產(chǎn)量穩(wěn)定，緩解整體糧食品種的增產(chǎn)壓力，為提升“食物自給能力”留足實施空間。

3.調(diào)整統(tǒng)計口徑以減少政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的過度干預(yù)

在傳統(tǒng)“糧食安全觀”的指導(dǎo)下，我國政府對列入統(tǒng)計口徑的糧食作物采取了“高保護”措施，包括價格支持和關(guān)稅保護，從而限制了市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。糧食安全新戰(zhàn)略強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，糧食統(tǒng)計口徑應(yīng)當逐步縮小范圍，除關(guān)系到糧食安全的核心品種必須列入統(tǒng)計，并維持較高的自給率以外，其他品種可以結(jié)合庫存儲備與國際貿(mào)易等手段來調(diào)節(jié)供需平衡，以此減少政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的過度干預(yù)，增強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。

三、我國糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整的可選方案及比較分析

1.糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整的三種可選方案

糧食統(tǒng)計口徑是糧食統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其調(diào)整涉及與糧食相關(guān)的各個方面，需要綜合分析可能產(chǎn)生的影響，選擇適合我國國情的糧食統(tǒng)計口徑方案。在結(jié)合國家戰(zhàn)略、宏觀政策、國際比較、公眾認可及可操作性等多方面因素的基礎(chǔ)上，本文提出三種可供選擇的糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整方案：

方案一：谷物即為糧食。不再將谷物、豆類和薯類合并稱為糧食，用谷物替代原有的“糧食”，并繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》，將谷物、大豆、雜豆、薯類與油料、糖料、蔬菜及食用菌等并列統(tǒng)計。這里谷物包括稻谷、小麥、玉米、小米、燕麥、黍、高粱、蕎麥等。同時，將木薯納入薯類統(tǒng)計，所有薯類按照鮮重計算，不再進行折算。

方案二：谷物和薯類統(tǒng)計為糧食。在現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑下，不再將豆類列為糧食的統(tǒng)計范疇，薯類（不含木薯）仍然按5比1折糧。

方案三：谷物、薯類和雜豆統(tǒng)計為糧食，但不包括大豆?？紤]到人們糧食消費的多元化，雜豆仍然可以作為糧食的一部分。因此，只將大豆從現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑中剔除，其中薯類（不含木薯）仍然按5比1折糧。

2.三種可選的調(diào)整方案較現(xiàn)有口徑在統(tǒng)計結(jié)果上的改進

第一，能較為真實地反映出我國的糧食安全水平。近年來，我國糧食安全狀況有明顯改善，我國糧食生產(chǎn)的增長速度遠高于世界和發(fā)達國家的平均水平；糧食儲備一直保持在超標水平；糧食價格較為穩(wěn)定，能較好地保護糧食生產(chǎn)的積極性；在營養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，我國的整體水平雖然較低，但改善速度很快。在英國經(jīng)濟學人智庫（The Economist Intelligence Unit， EIU）2017年發(fā)布的《全球糧食安全指數(shù)報告》（The Global Food Security Index）中，我國在參評的113個國家中位居第45位，屬于糧食安全中上游水平的國家。但2012年以來，依據(jù)現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑計算得到的糧食自給率并不能反映出我國糧食安全的真實水平。按照以上三種可選方案進行調(diào)整后，我國的糧食自給率均回到了安全水平之上。詳見表1。

第二，能較為準確地反映出我國糧食的產(chǎn)需平衡結(jié)構(gòu)。當前，我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。以現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計口徑計算，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)12年增長，由2004年的4.69億噸增加到2015年的6.21億噸，2016年小幅下降至6.16億噸后，2017年略有回升至6.18億噸；與此同時，我國的糧食消費總量大致維持在6.4億—6.5億噸。⑦從總量上看，國內(nèi)大致存在2000萬—3000萬噸的糧食需求缺口。但是，從2014年至2017年，以現(xiàn)有口徑統(tǒng)計的糧食進口量分別達到1.0億噸、1.2億噸、1.1億噸與1.3億噸⑧，糧食自給率持續(xù)降落至警戒線以下，造成了公眾對于國內(nèi)糧食供不應(yīng)求程度的誤判。事實上，剔除大豆后，我國的糧食進口更多是價格倒掛型和品種調(diào)劑型進口，而非自給不足型進口。⑨若按照可選方案調(diào)整統(tǒng)計口徑，則可以較直接地反映出我國糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實狀況。以2016年為例，在現(xiàn)有統(tǒng)計口徑下，2016年我國糧食的供求缺口為2208.3萬噸；按照其他三種可選方案統(tǒng)計，則都呈現(xiàn)為產(chǎn)需盈余，其中方案一的糧食產(chǎn)需盈余為5686.4萬噸，方案二的產(chǎn)需盈余為5323.5萬噸，方案三的產(chǎn)需盈余為6104萬噸。⑩

3.三種可選的調(diào)整方案可能產(chǎn)生的潛在影響

（1）對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生影響。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求清楚掌握我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和各類農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡關(guān)系。調(diào)整糧食作物的種植結(jié)構(gòu)是此次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容。相比現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計口徑，三種可選的調(diào)整方案對“糧食”進行了更加科學的劃分，更能準確地反映出我國當前的糧食產(chǎn)需平衡結(jié)構(gòu)，有利于倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而集中力量推進以口糧為主的糧食生產(chǎn)。但是，三種調(diào)整方案均將大豆剔除出了糧食統(tǒng)計口徑，可能在一定程度上影響東北三省、黃淮海部分地區(qū)以大豆替代玉米種植的積極性，或使近兩年才剛剛有所恢復(fù)的大豆種植面積再次面臨萎縮。同樣，方案一將薯類剔除出糧食統(tǒng)計分類，可能會影響到云南省、四川省和貴州省等薯類主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。另外，糧食統(tǒng)計口徑與產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大省獎勵資金的分配密切相關(guān)B11，特別是對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，獎勵資金的多寡將直接影響其糧食生產(chǎn)積極性，進而可能影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。從表2可以看出，三種可選的調(diào)整方案對2016年各地糧食產(chǎn)量排名次位產(chǎn)生了不同程度的影響，13個糧食主產(chǎn)區(qū)中有6個省的排名次位發(fā)生了變化。其中，方案一對四川省的影響最大，使其由現(xiàn)有統(tǒng)計口徑下的第5名下降至第8名，（新舊統(tǒng)計口徑下的）產(chǎn)量降幅達到18.3%B12，全省產(chǎn)糧大縣（產(chǎn)量20萬噸以上）的數(shù)量將會由74個減少為58個。屆時，如果仍按現(xiàn)有標準制定獎勵政策，四川省所受影響將會較大。

（2）對我國現(xiàn)行糧食政策和管理產(chǎn)生影響。一是完成糧食增產(chǎn)目標的難度進一步加大。我國在“十三五”期間制定的糧食核心區(qū)增長目標是到2020年新增糧食產(chǎn)能1000億斤。在制定該規(guī)劃目標時，糧食統(tǒng)計口徑包括了谷物、薯類和豆類。如果統(tǒng)計口徑調(diào)整后，特別是對于方案一而言，糧食增產(chǎn)的任務(wù)全部落到了谷物上，而2015年以來，全國谷物總產(chǎn)量一直處于下降趨勢，要完成增長目標的難度較大。

二是完成糧食生產(chǎn)安全責任制存在較大壓力。為加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任，從2015年開始我國建立了糧食安全省長責任制，明確了各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的省長（市長、主席）在全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)等方面的職責，并由發(fā)展改革委、糧食局會同有關(guān)部門定期組織考核。如果糧食統(tǒng)計口徑發(fā)生調(diào)整，豆類、薯類占比較大的省份要完成糧食生產(chǎn)安全責任制就存在較大壓力。

三是可能會導(dǎo)致惠農(nóng)資金的減少。除了上文提到的產(chǎn)糧大?。h）獎勵資金以外，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)獎勵政策和辦法，如農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策等，均是以糧食生產(chǎn)面積或產(chǎn)量作為測算依據(jù)的，如果僅調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑，而不相應(yīng)調(diào)整相應(yīng)獎補政策的測算方法，就會直接導(dǎo)致惠農(nóng)資金的減少，從而影響地方政府和種糧農(nóng)民利益。

四是現(xiàn)有糧食管理系統(tǒng)仍然可以正常運行。當前，國家糧食局是負責全國糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理的行政機構(gòu)。如果將大豆（與薯類）從原口徑中分列出來，可能會影響糧食局職能部門的一些業(yè)務(wù)調(diào)整，但并不會改變現(xiàn)有糧食局系統(tǒng)的職權(quán)范圍。而且，統(tǒng)計口徑調(diào)整將進一步明晰口糧、飼料用糧與油料概念，有助于精準調(diào)控全國口糧、飼料用糧與油料的生產(chǎn)與流通，實現(xiàn)全國的糧食管理從強調(diào)“糧食安全”向強調(diào)“食物安全”轉(zhuǎn)變，拓寬解決糧食問題的思路。

4.小結(jié)

綜上所述，相比現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計口徑，經(jīng)三種方案調(diào)整后的糧食口徑均可以較好地適應(yīng)新的糧食安全理念的要求，較為準確地反映出我國糧食安全的真實水平和產(chǎn)需平衡結(jié)構(gòu)，有利于推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也不會影響糧食管理系統(tǒng)的正常運行。三種方案相比而言，方案一的調(diào)整更為積極并具有一定的前瞻性。隨著我國人民生活水平的提高，將豆類和薯類作為主糧的只是局部區(qū)域，其比例將會越來越小。一次調(diào)整到位，可以避免多次調(diào)整帶來的繁雜和混亂情況；而且通過直接把“谷物”替換為“糧食”，把“糧食”、薯類和豆類作為主要農(nóng)產(chǎn)品分類的第一層次，與棉花、糖類、油料作物并列，這樣更加符合糧食的內(nèi)涵及作物的實際用途，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理上，只是少了一個加總項，不增加任何技術(shù)難度，也不會影響歷史數(shù)據(jù)的連續(xù)性；在國際比較上，也無須再對“糧食”定義做特別說明，可以更好地與國際慣例接軌。

四、合理調(diào)整我國糧食統(tǒng)計口徑的配套政策措施

為有效對接調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑帶來的政策制度方面的變化和解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，建議在合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑過程中輔以相關(guān)的配套政策和措施。

1.確?？趶秸{(diào)整后統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的銜接性、連續(xù)性和一致性

在調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)出臺之前，要完成原口徑糧食統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)的調(diào)整工作，確保統(tǒng)計口徑調(diào)整前后數(shù)據(jù)之間的銜接性和連續(xù)性，避免出現(xiàn)調(diào)整前后數(shù)據(jù)出現(xiàn)“斷崖”。在調(diào)整過程中，要核實各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)長期存在的數(shù)據(jù)差異情況，盡量減小差異，保證國家與各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）之間數(shù)據(jù)的銜接性。

2.保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和連貫性

在糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整前后應(yīng)繼續(xù)保留和執(zhí)行符合國家糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的各項涉農(nóng)補貼支持政策，如糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、糧食考核標準體系和糧食供需平衡方法體系等。根據(jù)統(tǒng)計口徑調(diào)整方案，適時調(diào)整糧食產(chǎn)量指標，保持各類相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。及時調(diào)整相關(guān)部門（發(fā)改委、財政、糧食、農(nóng)業(yè)、地方統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局等部門）的配套政策，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)整后，部門政策之間不匹配的問題。尤其是在當前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下國內(nèi)大豆種植意義上升，而馬鈴薯等薯類作物則是部分貧困山區(qū)脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)的情況下，要防止出現(xiàn)調(diào)出糧食統(tǒng)計口徑作物的種植積極性下降。因此，在制定補貼政策時，考慮到玉米和大豆同屬旱地作物，建議統(tǒng)籌大豆和玉米補貼政策，合并補貼資金，由各省自主施策；對于對馬鈴薯等薯類主產(chǎn)區(qū)則建議實施特色產(chǎn)業(yè)專項補貼，最終使所有產(chǎn)糧區(qū)所獲得的補貼不低于調(diào)整前的補貼總額。

3.設(shè)立糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整的政策過渡期

糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整要以保護地方和農(nóng)民利益不受損為前提，在保持目前涉糧補貼不變的基礎(chǔ)上，逐步完成與統(tǒng)計口徑調(diào)整相關(guān)政策的制定。結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，將2018年到2020年作為統(tǒng)計口徑調(diào)整過渡期，其間兩套統(tǒng)計口徑并行，與原來糧食統(tǒng)計口徑相關(guān)的政策繼續(xù)執(zhí)行；調(diào)整后的政策在下一個規(guī)劃期開始后正式實施。

4.加強調(diào)整事前、事中、事后的宣傳工作

加強對糧食統(tǒng)計口徑調(diào)整工作的重要性及必要性的認識和宣傳；對糧食統(tǒng)計口徑變化后各項指標范圍、標準、統(tǒng)計制度和方法進行說明；對調(diào)整統(tǒng)計口徑影響比較大的地區(qū)、部門、農(nóng)民等做好宣傳解釋工作。通過多渠道、多方式的宣傳，讓全社會公眾、國內(nèi)外了解我國糧食口徑調(diào)整的目的以及我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和糧食安全的形勢。

注釋

①1952年，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計建立之初，糧谷豆類是一類，包括糧谷、薯類和豆類。此時沒有明確“糧食”這一統(tǒng)計概念，后來的變化結(jié)果是，“糧谷”的概念變成了“谷物”，“糧谷豆類”的概念變成了“糧食”。1964年6月5日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家計委黨組、國家統(tǒng)計局黨組關(guān)于薯類折算糧食問題的報告》，同意對薯類折合糧食的計算方法：產(chǎn)量按5斤鮮薯折合糧食1斤計算。此規(guī)定一直執(zhí)行到現(xiàn)在。

②2016年，我國榨取食用油的大豆占大豆總消費量的85.7%，約8300萬噸。參見楊京：《2017年中國大豆及豆油市場分析》，《糧油市場報》2017年2月13日。

③1964年7月4日，國家計委、國家統(tǒng)計局發(fā)出通知，明確大中城市郊區(qū)專門種植供應(yīng)城市的薯類按蔬菜計算。2000年以后，取消了“大中城市郊區(qū)”的說法。2016年，江蘇省經(jīng)請示國家統(tǒng)計局同意后，就將薯類主體的馬鈴薯全部列入蔬菜而不再作為糧食統(tǒng)計。

④按照FAO的計算方法，糧食自給率=糧食當年產(chǎn)量/（糧食當年產(chǎn)量+糧食進口量-糧食出口量）×100%。一般認為，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%—100%之間，屬于基本自給；在90%—95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大。

⑤《2017年12月進口主要商品量值表》，中國海關(guān)總署，http：//www.haiguan.info/CustomData/MonthReport.aspx？guid=963&currency;=rmb，2018年1月24日。

⑥國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組：《保障糧食安全與提高農(nóng)民收入關(guān)系研究》，《經(jīng)濟研究參考》2002年第9期。

⑦陳春良、程郁：《改進分析框架 精準預(yù)測中國糧食需求》，《中國經(jīng)濟時報》2016年11月30日。

⑧國家糧食局主編：《2017年中國糧食發(fā)展報告》，中國社會出版社，2017年，第148—149頁。

⑨張云華：《關(guān)于糧食安全幾個基本問題的辨析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第5期。

⑩根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》、各省（直轄市、自治區(qū)）2017年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得到。

B11中央財政在分配產(chǎn)糧大縣獎勵資金時，糧食商品量和糧食產(chǎn)量作為其中的兩項分配因素，所占權(quán)重分別為60%和20%；中央財政在分配產(chǎn)糧大省獎勵資金時，糧食商品量作為分配因素，所占權(quán)重為98%。參見：《財政部關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法〉的通知（財建〔2018〕413號）》，財政部網(wǎng)站，http：//jjs.mof.gov.cn/fpzjzczl_9152/zcfg/201810/t20181010_3042510.html，2018年8月8日。

B12這是由于四川省薯類占糧食比重較大，2016年達到15.8%，高于全國5.5%的平均水平（根據(jù)《2017年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得到），且主產(chǎn)區(qū)多位于深度貧困的民族地區(qū)和盆周山區(qū)，薯類不僅是當?shù)氐闹骷Z之一，而且還是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點項目。

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責任編輯：澍 文