儲(chǔ)節(jié)旺 劉秉玉

〔摘要〕政府?dāng)?shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和首要任務(wù)。數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是新西蘭政府開放創(chuàng)新的重要項(xiàng)目，是推動(dòng)新西蘭政府開放的關(guān)鍵因素，總結(jié)新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容的完善提供經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值奠定基礎(chǔ)。采用文獻(xiàn)資料調(diào)查法和案例分析法，新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行分析，提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站應(yīng)該完善的內(nèi)容。我國(guó)政府需要盡快建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的服務(wù)水平，加大網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的解讀，開發(fā)互動(dòng)交流平臺(tái)。

〔關(guān)鍵詞〕開放政府；數(shù)據(jù)開放；新西蘭；政府；網(wǎng)站

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.014

〔中圖分類號(hào)〕G25074〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）11-0079-05

Content Analysis of New Zealand Government Data

Open Website and its Enlightenment to ChinaChu JiewangLiu Bingyu

（School of Management，Anhui University，Hefei 230601，China）

〔Abstract〕“Big data”as a new resource，is the promoter of realizing government management innovation，the development of big data is the necessary way to achieve innovation driven development strategy，and open government data is the guiding ideology of big data strategy and priority.Open data website，which is one of the most important project of open innovation for the government of New Zealandand，is the key element to open the New Zealand government.The paper summarized the successful experience of the construction of Open government data website in New Zealand，because it was helpful for the construction of our governments data open website.It laid the foundation for giving full play to data value.By using the method of literature investigation and case analysis，the content of New Zealand government data open website was analyzed，and the content that our government data open website should perfect was put forward.Our government needed to set up the data integration platform at the national level as soon as possible，improved the service level of the government data open website，increased the interpretation of the data driven innovation on the website，and develop the interactive exchange platform.

〔Key words〕open government；open data；New Zealand；government；website

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，通過數(shù)據(jù)開放驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新備受高層重視，2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要大力推動(dòng)政府各部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。我國(guó)多地地方政府積極響應(yīng)，建立了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，與開放較早的西方政府相比，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在實(shí)踐中仍然面臨諸多問題。針對(duì)實(shí)踐問題，在理論研究方面大多數(shù)學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究主要集中于對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)啟示的研究，多數(shù)以完善法律法規(guī)為主。本文基于分析我國(guó)當(dāng)下政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)問題，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的建議，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站可以為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供第一手科學(xué)的數(shù)據(jù)、宣傳數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值、挖掘潛在的創(chuàng)新主體，更好地推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容分析及對(duì)我國(guó)的啟示Nov.，2018Vol38No111文獻(xiàn)綜述

政府?dāng)?shù)據(jù)開放（Open Government Data）的研究最早追溯到開放政府（Open Government），華萊士·帕克斯在《開放的政府原則：在憲法下應(yīng)用知情權(quán)》一文中第一個(gè)發(fā)表解釋“開放政府”（Open Government）[2]，但沒有引起重視，N Veljkovic等[3]定義了一個(gè)較為明確的“開放政府”概念模型，模型由五大內(nèi)容組成：數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)透明、政府透明、公眾參與、互動(dòng)協(xié)作。從2009年開始，美國(guó)政府、新西蘭政府、澳政府、英國(guó)政府等數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站正式上線，這種不斷發(fā)展的開放數(shù)據(jù)現(xiàn)象被看做是開放創(chuàng)新的實(shí)踐之一。Anonymous[4]認(rèn)為數(shù)據(jù)開放（Open Data）是任何人都可以訪問的數(shù)據(jù)：網(wǎng)站設(shè)有開放許可，免費(fèi)獲取可機(jī)讀式數(shù)據(jù)。

隨著各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的上線，很多學(xué)者開始對(duì)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站做出相關(guān)研究，黃明峰等基于貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的實(shí)踐，從網(wǎng)站的定位、總體框架設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放元數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行闡述和探討[5]。譚必勇等從開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的宏觀功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，提出我國(guó)政府應(yīng)從踐行開放理念、改善數(shù)據(jù)體驗(yàn)和夯實(shí)網(wǎng)站基礎(chǔ)3個(gè)方面來提升開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)質(zhì)量[6]。

T Jetzek從效率、透明、參與、創(chuàng)新的角度闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值[7]。我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)共同發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新有兩個(gè)維度：首先是數(shù)據(jù)的價(jià)值逐漸各行業(yè)不斷地產(chǎn)生和探索顛覆性的創(chuàng)新；其次是在驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，各行業(yè)應(yīng)用對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展提出創(chuàng)新要求。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的三大發(fā)展趨勢(shì)是智能化、個(gè)性化、開源化[8]。舒奮[9]教授明確從五個(gè)方面闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開放是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必然選擇，政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于創(chuàng)新社會(huì)治理模式，創(chuàng)建高端智能產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)設(shè)新的基礎(chǔ)性社會(huì)制度，有利于萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，有利于推動(dòng)綠色發(fā)展。政府?dāng)?shù)據(jù)開放意味著數(shù)據(jù)在社會(huì)的自由流動(dòng)、知識(shí)向大眾的自由流動(dòng)，通過數(shù)據(jù)的分享、利用和開發(fā)，吸引社會(huì)各界人士參與公共事務(wù)的治理，激發(fā)民間智慧和社會(huì)活力，帶來更多的大眾創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新[10]。

由于國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放較早，一些學(xué)者借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，程銀桂等[11]以新西蘭為例，從政策法規(guī)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)作等方面對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)開放提出建議。周文泓[12]通過總結(jié)加拿大聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放分析的經(jīng)驗(yàn)：既要完善法律法規(guī)，又要加強(qiáng)信息技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的持續(xù)推進(jìn)和升級(jí)。

綜上所述，我國(guó)的數(shù)據(jù)開放的研究大都從頂層設(shè)計(jì)提出建議，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)研究相對(duì)較少，而全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的第一關(guān)鍵因素，政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)的完善性直接影響數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量，筆者從數(shù)據(jù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)角度，對(duì)新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行分析，為我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)提出可行性建議。

2新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容分析

該研究分析新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的內(nèi)容，為我國(guó)建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供經(jīng)驗(yàn)啟示，選擇新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容作為研究對(duì)象主要基于兩大原因，原因一：新西蘭政府2008年開始實(shí)施國(guó)家層面數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目，在2017年萬維網(wǎng)基金會(huì)（World Wide Web Foundation）[13]發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表：全球報(bào)告》（第4版）（Global Report on Open Data Barometer（4th Edition））中，新西蘭綜合排名位列七，且在影響力維度排名第二，不同于英國(guó)及美國(guó)“以商業(yè)應(yīng)用”為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放模式，新西蘭的政府?dāng)?shù)據(jù)開放以政府為主導(dǎo)，與我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式相接近[14]。原因二：筆者通過訪問新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，各個(gè)欄目?jī)?nèi)容相對(duì)完善，它并不只是一個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，同時(shí)是鏈接于機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集，允許用戶添加鏈接到基于web的政府?dāng)?shù)據(jù)[15]，可為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

21新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)概述

新西蘭政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站主要有兩大原因：政府有能力提供非個(gè)人資料，用低成本的方式提供數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值；一個(gè)官方的，用戶友好的網(wǎng)站將改善新西蘭人對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)集的訪問。govtnz是政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上現(xiàn)有數(shù)據(jù)的目錄，它鏈接到各機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)集，用戶可向基于網(wǎng)絡(luò)的政府?dāng)?shù)據(jù)添加鏈接，新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容見表1。

22新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容的分析

1）數(shù)據(jù)共享：由于新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建立了國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)站，有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，能夠使得龐大的數(shù)據(jù)體系化以多樣化的方式呈現(xiàn)。從數(shù)據(jù)共享類型看，數(shù)據(jù)涉及到財(cái)政稅收、商業(yè)貿(mào)易、人口社會(huì)、藝術(shù)文化的等22種數(shù)據(jù)類型；從數(shù)據(jù)共享格式看，共包括CSV（3783）、KML（3739）、PDF（2596）、DWG（2037）、SHP（2035）、FileGDB（1630）、GPKG（1630）、MapInfo File（1630）等50種數(shù)據(jù)格式分類，從數(shù)據(jù)提供者看，包括奧克蘭委員會(huì)、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部等50個(gè)組織，此外，隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，訂閱式分享成為必然的趨勢(shì)，新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站支持用戶的數(shù)據(jù)訂閱，這種多樣化的數(shù)據(jù)共享方式滿足了用戶的不同需求，直接提高了用戶的體驗(yàn)度；

2）網(wǎng)站服務(wù)：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的政府遵表1新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容

模塊序列模塊標(biāo)題具體內(nèi)容及意義第一模塊數(shù)據(jù)庫(kù)分類數(shù)據(jù)按照行業(yè)、主題、數(shù)據(jù)格式、提供部門等分類方式進(jìn)行歸納，滿足用戶不同對(duì)同一數(shù)據(jù)的不同方面的需求。第二模塊標(biāo)準(zhǔn)與引導(dǎo)關(guān)于國(guó)際和新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有關(guān)文件，數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)管理提供相應(yīng)的原則。圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)概念和政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的使用做出了較為全面性的指導(dǎo)。第三模塊案例研究用戶既可以分享自己的數(shù)據(jù)使用價(jià)值，也可以學(xué)習(xí)他人的數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，重在共享數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，不僅使用戶對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值深入理解，同時(shí)激發(fā)更多的主體的創(chuàng)新意識(shí)。第四模塊線上論壇社區(qū)用戶與用戶以及用戶與政府交流模塊，為完善數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站征求民意，匯集民智。第五模塊博客該模塊用于及時(shí)更新政府關(guān)于數(shù)據(jù)開放的相關(guān)活動(dòng)，用戶還可在該模塊根據(jù)自身的需要訂閱相關(guān)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放官網(wǎng)。循以用戶為本，注重建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站。新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站為用戶提供了完善的指導(dǎo)，包括政府、企業(yè)、個(gè)人分別如何使用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造新價(jià)值、如何選擇正確的數(shù)據(jù)開放格式、如何在網(wǎng)站找的隱藏的數(shù)據(jù)、如何將數(shù)據(jù)集添加至網(wǎng)站、如何參與數(shù)據(jù)社區(qū)。不僅指導(dǎo)內(nèi)容較為豐富，而且指導(dǎo)方式多樣，包括開放數(shù)據(jù)學(xué)院開設(shè)免費(fèi)的電子課程（共13個(gè)學(xué)習(xí)模塊）、22種語言的開放數(shù)據(jù)手冊(cè)、開放數(shù)據(jù)工具包（以截圖+文字形式表示具體的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站操作流程），通過多種方式的指導(dǎo)，減少用戶使用網(wǎng)站的難度，提高用戶對(duì)網(wǎng)站的滿意度；

3）數(shù)據(jù)創(chuàng)新解讀：數(shù)據(jù)開放的目的并不是簡(jiǎn)單的公布數(shù)據(jù)，而是對(duì)數(shù)據(jù)的重新組合和應(yīng)用，使之產(chǎn)生新的社會(huì)價(jià)值，政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站也不能僅僅將數(shù)據(jù)的原始狀態(tài)呈現(xiàn)，而應(yīng)該將數(shù)據(jù)的使用價(jià)值展現(xiàn)出來，新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站設(shè)有專欄分享數(shù)據(jù)使用的成果，每個(gè)成果展示都有具體的時(shí)間、事件、數(shù)據(jù)應(yīng)用過程、價(jià)值所在，包括數(shù)據(jù)使用對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化改革、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善的作用，通過創(chuàng)新項(xiàng)目的展示不僅表明數(shù)據(jù)開放的必要性，也使用戶對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新價(jià)值有新的認(rèn)識(shí)；

4）互動(dòng)交流：新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站設(shè)有社區(qū)論壇專欄，在該社區(qū)論壇中，有用戶和政府工作人員兩大主體，包括兩條交流線路，其一是用戶與用戶之間，用來彼此交流數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的探討；其二是政府工作人員與用戶之間，用來征集用戶的意見和建議。讓公眾發(fā)表對(duì)于數(shù)據(jù)開放相關(guān)活動(dòng)的意見，通過交換意見，產(chǎn)生多項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)，用戶通過該專欄提出建議不僅體現(xiàn)該網(wǎng)站的民主性，也有利于建設(shè)更好的服務(wù)型政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

3推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)的策略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了基本遵循，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)政府加入開放創(chuàng)新的行列，李克強(qiáng)總理明確指出：“各地區(qū)各部門一定要明確，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)，在當(dāng)前這個(gè)“數(shù)據(jù)時(shí)代”，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)該是公共服務(wù)的重要組成部分，是政府應(yīng)該做的工作，只要不涉及國(guó)家安全等數(shù)據(jù)，該向社會(huì)提供的就要提供，尤其是政府政務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)信息等?！盵16]當(dāng)下，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于初步階段，數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站各個(gè)政府之間以部門之間數(shù)據(jù)共享合作還未形成體系，《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2017）》也指出，從2017年評(píng)估數(shù)據(jù)來看，我國(guó)地方政府仍存在著一些短板：政府“有信息、不便民”、“有網(wǎng)站、不互動(dòng)”現(xiàn)象明顯，網(wǎng)站的服務(wù)功能不足[17]，要借鑒新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)。

31加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合平臺(tái)—數(shù)據(jù)共享的載體

建立國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站是一個(gè)必然趨勢(shì)，直接相關(guān)的就是建立數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)，是數(shù)據(jù)共享的載體。建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站需要多方面入手：

從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制看，要實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別政府和政府不同職能部門之間的數(shù)據(jù)整合，必須建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合的最大化，筆者建議建立從中央到地方的各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理委員會(huì)[18]，更好地調(diào)節(jié)不同主體之間的利益，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合，盡快建立數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同機(jī)制，出臺(tái)詳細(xì)的數(shù)據(jù)整合的規(guī)范性文件，同時(shí)要建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，提高政府工作人員的資源共享積極性；

從人員層面看，除了需要頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員外，由于數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè)的專業(yè)性很強(qiáng)，所以要制定專門的人才使用計(jì)劃，選拔一批具有良好的專業(yè)技術(shù)、有良好學(xué)習(xí)能力的軟件開發(fā)人員，要借鑒國(guó)外的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)我國(guó)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

從技術(shù)層面看，該平臺(tái)應(yīng)是由一個(gè)集合多個(gè)彼此協(xié)作而相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)平臺(tái)[19]，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)具備七大技術(shù)特征：元數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集與發(fā)布、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與可視化處理、分緯度檢索數(shù)據(jù)、互動(dòng)交流[20]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、融合、共建，Tim Berners-Lee[21]曾提出關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（Linked Data）的概念，認(rèn)為數(shù)據(jù)之間的關(guān)系具有研究?jī)r(jià)值，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來的東西越多，數(shù)據(jù)就越有價(jià)值。各個(gè)地方政府和政府各部門都掌握豐富的數(shù)據(jù)資源，只有構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能從分發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值。所以，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，為創(chuàng)新主體提供數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新形成一體化的服務(wù)網(wǎng)站[22]。

32提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的服務(wù)水平—以多形引導(dǎo)用戶使用網(wǎng)站隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為衡量政府服務(wù)水平的重要指標(biāo)，而數(shù)據(jù)開放是政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重要組成部分，要以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站缺少對(duì)網(wǎng)站使用的指導(dǎo)，借鑒新西蘭的數(shù)據(jù)開放指導(dǎo)模式，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站應(yīng)該通過多種形式引導(dǎo)用戶對(duì)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站使用的引導(dǎo)：

其一，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站可開設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程。將數(shù)據(jù)開放的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，給出完整的邏輯框架，按模塊分類，首先說明每一模塊相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)和所要解決的問題，模塊內(nèi)容應(yīng)以“動(dòng)畫+文字解說”形式呈現(xiàn)，尤其是涉及到操作層面的問題；此外，在這種方式中，可以設(shè)計(jì)選擇題形式的提問鞏固所指導(dǎo)的內(nèi)容，課程內(nèi)容追求完整性，易讀性；

其二，交互式電子技術(shù)手冊(cè)（Interactive Electronic Technical Manual）可以綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)容繁雜的信息按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地組織管理起來，以最優(yōu)化的方式將文字、表格、圖像、工程圖形、聲音、視頻、動(dòng)畫等多種信息形式顯示在電子屏幕上，并以交互的方式進(jìn)行查閱，將維修技術(shù)人員或系統(tǒng)操作人員所需的信息，精確地展現(xiàn)在使用者面前，以加速裝備使用和保障活動(dòng)的實(shí)施[23]。政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站可以充分利用交互式電子手冊(cè)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容進(jìn)行編制，生動(dòng)、全面的將數(shù)據(jù)開放內(nèi)容展現(xiàn)給用戶。

33在網(wǎng)站中解讀數(shù)據(jù)創(chuàng)新價(jià)值

數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用是數(shù)據(jù)開放的主要價(jià)值，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新是開放政府?dāng)?shù)據(jù)當(dāng)前階段的工作重心，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的宣傳性小，未能充分展示數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站作為開放創(chuàng)新的實(shí)踐成果，既要做好數(shù)據(jù)開放，又要做好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的宣傳，政府背景導(dǎo)致了創(chuàng)新的雙重模式在創(chuàng)新過程中，資源的提供者在創(chuàng)新過程中發(fā)揮作用，同樣資源的使用者充當(dāng)了創(chuàng)新者的角色，推動(dòng)社會(huì)層面的創(chuàng)新，這就形成了一個(gè)廣泛的創(chuàng)新社會(huì)框架[24]。當(dāng)下，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站主要以APP應(yīng)用的形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，借鑒新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站應(yīng)該開設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的專欄，專欄中可以展現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的個(gè)人、企業(yè)通過對(duì)數(shù)據(jù)重組利用所創(chuàng)造的價(jià)值，同時(shí)，應(yīng)該展示政府的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，使用戶可以通過該網(wǎng)站了解數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和創(chuàng)新價(jià)值，更好地理解實(shí)施數(shù)據(jù)開放的必要性。

34開發(fā)互動(dòng)交流專欄

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的背景下，大多數(shù)人愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)能夠緩和政民矛盾、反映民情。政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，必須在該網(wǎng)站中開發(fā)互動(dòng)交流平臺(tái)，在該項(xiàng)專欄中，加強(qiáng)用戶與政府之間的互動(dòng)交流，用戶提出的問題，政府工作人員應(yīng)及時(shí)給予回復(fù)，用戶提出關(guān)于數(shù)據(jù)本身和網(wǎng)站建設(shè)的意見，政府工作人員應(yīng)及時(shí)改正或給予理由，要提高政府公人員在互動(dòng)交流平臺(tái)的工作效率，提高用戶的滿意度。

4結(jié)語

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新已成為社會(huì)共識(shí)，可以預(yù)見隨著技術(shù)的不斷成熟，政府會(huì)越來越重視數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)。本文旨在為完善我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站提出建議，用創(chuàng)新的思維打造一個(gè)開放、科學(xué)、智能的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，提高數(shù)據(jù)的可利用性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)，吸引更多領(lǐng)域的創(chuàng)新主體參與到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的進(jìn)程中，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)的積極作用。

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