曾潤喜 陳創(chuàng)

〔摘要〕[目的/意義]網絡輿情已經上升為非傳統(tǒng)安全問題，網絡輿情的治理范式應逐步實現(xiàn)從危機管理向智慧治理的轉變。[方法/過程]從非傳統(tǒng)安全視角入手，梳理網絡輿情的系統(tǒng)性、復雜性和關聯(lián)性特征，并從社會環(huán)境和技術環(huán)境兩方面厘清網絡輿情演化的動力機理，提出網絡輿情智慧治理的新路徑。[結果/結論]網絡輿情治理要堅持對虛擬社會和現(xiàn)實社會的預見性治理，實現(xiàn)“治未病”的目標。既要提高非傳統(tǒng)安全意識，加強政治安全防范，改善網絡輿情在現(xiàn)實社會中的生存基礎；也要借助新信息技術，建立網絡輿情治理的一體化決策支持體系、決策仿真平臺、人工智能新范式、信息資源共享機制，阻遏網絡輿情的不當蔓延，防止其向負面輿論轉化。

〔關鍵詞〕非傳統(tǒng)安全；網絡輿情；智慧治理；演化機理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.002

〔中圖分類號〕G203；C9126〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）11-0009-05

The Evolutionary Mechanism and Smart Governance of Internet

Public Opinion from Non-traditional Security PerspectiveZeng Runxi1，2Chen Chuang1

（1.School of Journalism & Communication，Chongqing University，Chongqing 401331，China；

2.Center for Communication and Social Development，Chongqing University，Chongqing 401331，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]Due to the non-traditional security problems involved in Internet public opinion，the governance paradigm of Internet public opinion should gradually realize the transition from crisis management to smart governance.[Methods/Procedures]Starting from non-traditional security perspectives，the systematic，complex，and associative features of Internet public opinion was examined，and the complex mechanisms of the evolution of Internet public opinion from both social and technological environments was clarified，and the new path to smart governance of Internet public opinion was proposed.[Results/Conclusion]The governance of Internet public opinion should adhere to the foresighted governance of virtual society and real society.It is necessary to raise the awareness of non-traditional security，strengthen political security prevention，and resolve the basis for the survival of Internet public opinion in the real society.Through the establishment of the integrated decision support system for network public opinion governance，the decision simulation platform，the new paradigm for artificial intelligence，and the information resource sharing mechanism，the deterrence of the spread of Internet public opinion in a virtual society has been eliminated.

〔Key words〕non-traditional security；internet public opinion；evolutionary mechanism；smart governance

2016年4月25日，習近平總書記在網信工作座談會的講話中指出：“從世界范圍來看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透?！比绾螒獙W絡安全威脅和風險，關鍵在于加強潛在風險的識別分析和預警防控，預先化解社會風險和輿情風險。就網絡輿情而言，長期以來，治理的關注點在輿情爆發(fā)后的應急管理，對輿情爆發(fā)前的預警管理和風險管理關注不夠，治理的預見性、前瞻性亟待提高。因此，有必要加強網絡輿情潛在風險的識別分析和預警防控，提高網絡輿情的治理水平。

由于社會轉型期的結構性矛盾日益凸顯，不同社會群體的利益博弈成為常態(tài)，為網絡輿情的大規(guī)模爆發(fā)提供了社會土壤；大數(shù)據、云計算、人工智能等新技術的出現(xiàn)，為實現(xiàn)智慧治理提供了新的機遇[1]。因此，網絡輿情的治理既要考慮固有社會結構性問題的基礎作用，也要正視網絡信息技術的疊加效應，特別是大數(shù)據技術能夠實現(xiàn)對網絡輿情數(shù)據的動態(tài)監(jiān)測，極大地提升了網絡輿情風險的預警能力[2]。借助于新興信息技術，可以構建網絡輿情治理的“風險—危機—應急”完整鏈條，促使網絡輿情治理朝著風險預防、應急與危機管理并重的整合式網絡安全治理模式轉變，最終實現(xiàn)對網絡社會的智慧治理。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期基于非傳統(tǒng)安全視角的網絡輿情演化機理與智慧治理方略Nov.，2018Vol38No111非傳統(tǒng)安全視角下網絡輿情的特征演化

非傳統(tǒng)安全是指非軍事因素導致的國家安全問題，其價值目標指向人的安全、社會安全和國家政治安全[3]。網絡輿情是人們在受到互聯(lián)網傳播的事件刺激后而產生的，對該事件的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的信息集合[4]。從性質上來看，網絡輿情屬于民眾針對公共事件的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合體，其本身并不直接構成非傳統(tǒng)安全隱患。然而，由于網絡輿情的系統(tǒng)性、復雜性與關聯(lián)性特征，網絡輿情在虛擬空間的復雜演化過程中不只停留于民眾的一般性意見討論。相反，網絡輿情經過虛擬社會和現(xiàn)實社會中的利益博弈、多元互動，容易衍生出信息安全、社會安全和國家政治安全方面的新問題，進而成為網絡社會治理中的非傳統(tǒng)安全難題。

11網絡輿情演化的系統(tǒng)性特征

網絡輿情演化涉及一個綜合性的安全系統(tǒng)，是內、外部各要素相互協(xié)調、共同作用的統(tǒng)一體[5]。一方面，網絡輿情的演化包括主體、信息、平臺、節(jié)點等內部要素的多元互動。當前的網絡輿情研究關注政府、媒體和公眾等輿情主體之間的信息互動，卻忽視這些主體與節(jié)點、平臺等要素的互動。另一方面，網絡輿情也受到社會環(huán)境、技術環(huán)境等外部環(huán)境的復雜影響。因此，網絡輿情的治理要在系統(tǒng)動力學的指導下，既要關注內部各要素之間的互動博弈，又要重視內部因素和外部環(huán)境的交互影響，從而整體把握網絡輿情時空演化的動力機理。

12網絡輿情演化的復雜性特征

網絡輿情的演化在時空環(huán)境中呈現(xiàn)出復雜交織的狀態(tài)。具體而言，在時間邏輯上，網絡輿情的演化經歷了“潛藏—萌芽—發(fā)生—發(fā)展—消亡—反復”的線性過程；在空間邏輯上，網絡輿情的演化呈現(xiàn)出節(jié)點、主體、信息和平臺等要素多元互動的系統(tǒng)機制。值得注意的是，網絡輿情演化的時空邏輯交互影響、螺旋發(fā)生。換言之，網絡輿情線性發(fā)展的每一階段都由內、外部因素驅動，而內、外部要素的復雜互動也推動著網絡輿情沿著線性路徑不斷向前發(fā)展?？傊?，網絡輿情既受時間及空間的共同影響，又受內外因素的交互影響，進一步加劇網絡輿情演化的復雜性。因此，網絡輿情的治理必須從時間、空間兩個維度著手，既要重視網絡輿情的階段發(fā)展，又要關注網絡輿情的要素互動。

13網絡輿情演化的關聯(lián)性特征

第一，網絡輿情通常與具體現(xiàn)實事件交織。環(huán)境污染、事故災害、貪污腐敗、群體性事件等現(xiàn)實事件，刺激相關議題的網絡輿情不斷爆發(fā)，某一網絡輿情事件往往與某一現(xiàn)實事件相關聯(lián)。第二，網絡輿情演化受到多種安全問題的相互關聯(lián)。網絡輿情不僅關乎醫(yī)療安全、生態(tài)安全、食品安全、官員腐敗、突發(fā)事故、群體性事件等社會領域的安全，而且涉及意識形態(tài)安全、網絡主權安全等國家政治安全，某一網絡輿情往往與另一網絡輿情相關聯(lián)，某一網絡輿情相關聯(lián)的現(xiàn)實事件往往與另一現(xiàn)實事件相關聯(lián)。第三，某一網絡輿情容易引發(fā)新的衍生、次生輿情，導致各種網絡輿情事件相互疊加，也可能導致各種網絡輿情事件和現(xiàn)實事件相互疊加。因此，網絡輿情的治理既要關注網絡輿情和現(xiàn)實事件的關聯(lián)，也要重視網絡安全和其他安全之間的關聯(lián)，統(tǒng)籌應對社會風險與輿情風險。

14網絡輿情復雜演化的智慧治理

由于網絡輿情演化呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復雜性和關聯(lián)性，網絡輿情的治理應向智慧治理方向發(fā)展。網絡輿情的演化越來越呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的態(tài)勢，導致任何新的輿情事件出現(xiàn)，往往涉及社會安全、網絡安全甚至于政治安全。因此，傳統(tǒng)的風險管理模型已經難以應對全局性的網絡輿情風險，有必要轉變網絡輿情治理理念，強化對社會風險和輿情風險的預見性治理，從根本上實現(xiàn)網絡安全風險的“治未病”。智慧治理實際上包含著智慧技術發(fā)展與社會多元治理的有機結合[6]，社會環(huán)境和技術環(huán)境相互疊加，造成網絡輿情的演化呈現(xiàn)出系統(tǒng)交織的復雜狀態(tài)，倒逼網絡輿情治理從危機管理向智慧治理轉變?；诖?，網絡輿情的智慧治理應從社會環(huán)境和技術環(huán)境兩個層面出發(fā)，系統(tǒng)性考察網絡輿情復雜演化的社會根源和技術影響。

2社會環(huán)境是網絡輿情復雜演化的現(xiàn)實根源

21社會轉型中的復雜因素誘發(fā)網絡輿情

211現(xiàn)實社會矛盾關注的安全議題是網絡輿情的話題領域

現(xiàn)實社會的矛盾問題成為網絡輿情反復頻發(fā)的社會根源。近年來，基本公共服務供給、食品安全、環(huán)境安全、信息安全、社會公正等非傳統(tǒng)安全領域的問題逐漸凸顯并長期存在，這些現(xiàn)實問題成為網絡輿情大規(guī)模爆發(fā)的社會土壤，網絡輿情的反復爆發(fā)交織著網絡安全、環(huán)境安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全難題。例如，醫(yī)療相關網絡輿情反映出醫(yī)患關系長期緊張的社會矛盾，而環(huán)境污染相關輿情則凸顯經濟粗放式增長引發(fā)的生態(tài)災難。

212社會環(huán)境中現(xiàn)實事件刺激網絡輿情的系列化呈現(xiàn)

網絡輿情與現(xiàn)實事件存在相互交織的復雜關系，同主體、同類別、同時段、同標簽的現(xiàn)實事件連續(xù)發(fā)生，對應話題的網絡輿情會“批量生產”和“同類復制”，呈現(xiàn)系列化特征[7]。尤其是環(huán)境污染、食藥安全、教育不公、官員腐敗等社會問題長期得不到根本性解決，相關領域的社會突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，刺激網民的敏感神經，引發(fā)網絡輿情信息主體的情緒共振和情感共鳴，造成不同地區(qū)、不同時段的具有相同性質的網絡輿情產生系列化呈現(xiàn)特征，將單一的網絡輿情事件關聯(lián)為一系列網絡輿情事件，為網絡輿情治理帶來了新的難題。

213社會問題的復雜關聯(lián)加快網絡輿情的衍生異化

網絡輿情呈現(xiàn)出多問題、多事件、多領域相互關聯(lián)的狀態(tài)，不僅造成單一網絡輿情涉及多種社會問題的局面，而且單一議題的網絡輿情在傳播過程中也可能形成新的次生輿情。例如，天津8·12爆炸事故后，突發(fā)的網絡輿情起初是圍繞著事故災害本身展開，但由于政府回應滯后和不充分，出現(xiàn)政府腐敗的次生輿情和大量政治謠言，部分輿情指向地方政府和個別政治領導人。再如，境外反華勢力經常會煽動民族分裂勢力、極端宗教勢力、恐怖暴力勢力制造輿情事件，導致網絡輿情異化為意識形態(tài)安全和國家政治安全問題。因此，在網絡虛擬社會中，網絡輿情通常涉及復雜的社會問題，不再是單一社會問題的集中呈現(xiàn)，更可能是諸多現(xiàn)實問題的衍生異化。

22社會體系內的利益博弈加劇網絡輿情的爭鋒

221社會階層結構分化導致網絡輿情主體的多元化

社會結構的核心是社會階層結構，社會結構轉型首先表現(xiàn)為社會階層結構的分化與重組[8]。網民是現(xiàn)實社會中個人在虛擬空間中的身份延展，社會階層結構分化意味著輿情信息主體的多元化。由于個體在專業(yè)知識、社會地位和網絡素養(yǎng)等方面的差異，造成不同網民掌握的網絡話語權也存在差異[9]。政府和媒體以及其它非政府組織也以網絡組織或個體的形式產生網絡輿情，促進主體的多元化。

222網絡輿情的優(yōu)勢主體引導網絡輿情的發(fā)展方向

中間階層逐漸成為網絡輿論場中的優(yōu)勢主體，對網絡輿情的議題選擇和意見走向具有重要影響。根據2015年全國社會狀況綜合調查（CGSS2015）數(shù)據測算，2014年我國中等收入群體的比重已上升至374%[10]。人數(shù)眾多，又是率先掌握新興網絡輿論表達工具的群體，中間階層在網絡輿論場表現(xiàn)非常活躍，逐漸成為網絡輿論場域中的主導力量之一[11]。然而，中間階層可以引導網絡輿情的發(fā)展方向，卻未必主導網絡輿情的議程設置，部分原因在于，網絡輿情大多與民生議題和安全議題相關，這些議題的支持者很可能來自于底層群體。

223局部利益的沖突造成網絡輿情的價值危機

當前，網絡輿情的焦點主要是反對和抗議社會轉型過程中出現(xiàn)的偏差和脫節(jié)。在全新的利益格局下，網絡輿情信息主體的利益分歧日益突出。在涉及征地拆遷、PX項目選址等具體問題上，由于階層、教育水平、科學素養(yǎng)以及具體利益差異，網民會依據自身價值立場和認知，通過觀點表達追求自身利益訴求的最大化，同時忽視其他網民的利益訴求。多維價值利益沖突容易引發(fā)網絡公共事件，進一步增加網絡輿情治理的復雜性。

3信息技術環(huán)境對網絡輿情治理的影響

31信息技術對網絡輿情的雙重影響

互聯(lián)網的平臺開放、信息過載和互聯(lián)互通等特征，為網絡輿情的表達提供開放的公共空間和機會，政府與公眾、企業(yè)等社會治理主體的信息互動更加頻繁，加快網絡輿情的傳播和擴散速度，網絡輿情信息呈現(xiàn)出指數(shù)級增長態(tài)勢，這對輿情治理的信息處理和分析能力提出更高的要求。另一方面，大數(shù)據、云計算和人工智能等新興信息技術，為破解智慧城市的治理難題提供新的可能路徑。因此，面對信息技術支撐的智慧社會，網絡輿情的治理主體應順應技術發(fā)展潮流，充分利用新興信息技術，實現(xiàn)社會風險和輿情風險的智慧治理。

32開放的互聯(lián)網空間加劇網絡輿情的撕裂

多元化的利益訴求削弱網絡民意共識，輿情觀點分化加劇社會撕裂。第一，開放包容的互聯(lián)網平臺擴大了網民對網絡輿情的參與范圍。輿情主體參與社會議題討論的準入門檻大幅降低，信息介入成本幾乎歸零，極大地激發(fā)了網絡輿情主體參與公共討論的積極性。第二，開放共享的網絡空間尚缺乏強有力的社會整合能力。由于互聯(lián)網的匿名性特點，網民在參與網絡輿情討論時逐漸擺脫了現(xiàn)實社會中身份地位的束縛，經歷了從現(xiàn)實社會關系網絡中脫嵌，到再嵌入網絡虛擬社會關系網絡的過程。因此，傳統(tǒng)的社會規(guī)范和習慣逐漸失去約束力，多元化的利益訴求造成網絡民意的分化，導致網絡空間不僅未能化解觀點分歧，反而進一步加劇社會群體的撕裂。第三，媒介素養(yǎng)等網絡文化建設的不足增加網絡輿情亂象。網民主體的媒介素養(yǎng)水平不一，理性討論素養(yǎng)亟待提高，而網民的媒介素養(yǎng)教育也有待進一步加強。因此，面對突發(fā)性公共事件時，網民往往受限于自身的利益訴求，導致網絡輿情的觀點偏激。加之群體規(guī)模、意見領袖的影響，網絡輿情在演化過程中容易形成群體極化[12]，增加網絡輿情異化的潛在風險。

33信息異化為網絡輿情治理增添新的風險

網絡輿情容易衍生出網絡炒作、網絡水軍、謠言傳播等一系列新的社會治理問題，增加虛擬社會治理的難度。由于網絡公共空間中存在問題全局化、個體問題公眾化、普通問題政治化的趨勢[13]，個別團體和機構受到個人利益的驅動，借助蓄意炒作、撰稿發(fā)帖、頂帖點贊等形式，將網絡輿情引向負面輿論，影響網絡公共空間的安全穩(wěn)定。網絡水軍則通過發(fā)布軟文、微博關注和分享轉發(fā)等方式制造輿論話題，在短時間內營造出網絡虛假民意，嚴重混淆社會視聽。此外，網絡虛擬空間中的謠言傳播也嚴重影響著虛擬社會的安定秩序[14]。由于網絡虛擬空間的開放性，網絡謠言在缺乏有效的信息反制的情況下肆意蔓延，容易引發(fā)虛假網絡輿情，損害政府的公信力權威，影響社會穩(wěn)定。

34數(shù)字治理和智慧城市為網絡輿情治理提供新范式數(shù)字治理（Digital Governance）是指“在政府與社會和企業(yè)的互動以及政府內部的運行中使用信息技術，易化政府行政，簡化公共事務的處理程序，并提高其民主化程度的治理模式”[15]。數(shù)字治理能夠有效動員非政府組織和公民參與虛擬社會治理，逐步形成政府主導下多元主體共同參與的網絡治理結構，為網絡輿情的智慧治理提供了相對完善的治理架構和實踐經驗。依托智慧城市技術建構的全新社會技術架構，能夠使政府、市場和社群之間能夠實現(xiàn)良性溝通[16]，提升危機溝通的交互性，加強不同治理主體應急協(xié)同響應[17]，從而推動國家主導下的協(xié)同治理?？傊?，數(shù)字治理能夠有效動員非政府組織和公民參與虛擬社會治理，逐步形成政府主導下多元主體共同參與的網絡治理結構，為網絡輿情的智慧治理提供了相對完善的治理架構和實踐經驗。而智慧城市也為網絡輿情搭建統(tǒng)一開放的治理平臺，從而為網絡輿情的智慧治理提供信息化基礎，客觀上為網絡輿情的智慧治理開辟了新的可能路徑。

4網絡輿情的智慧治理方略

41把握“預見性治理”的指導原則

實現(xiàn)網絡輿情智慧治理的指導原則是預見性治理。預見性治理的哲學原理是“治未病”，強調準確把握網絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢，強化網絡輿情潛藏期和爆發(fā)前的風險感知和監(jiān)測預警，預先化解潛在的社會風險和輿情風險。事實上，網絡輿情已經成為包含社會安全、網絡安全、意識形態(tài)安全、政治安全的綜合安全體。而傳統(tǒng)的網絡輿情危機管理主要針對網絡輿情中涉及的網絡信息安全問題和對應事件，而對其牽涉的意識形態(tài)安全、社會安全、國際安全問題在輿情處理時缺乏系統(tǒng)性關照。因此，政府有必要轉變網絡輿情的治理范式，借助新興信息技術手段，加強潛在社會風險和輿情風險的預警，預先防范和化解重大社會風險，實現(xiàn)對社會風險和輿情風險的預見性治理，提高網絡輿情治理的前瞻性，最終實現(xiàn)對網絡輿情的智慧治理。

42將網絡輿情治理提升到非傳統(tǒng)安全高度

網絡輿情治理的兩個關鍵點：一是基于多元主體參與，充分表達訴求和體現(xiàn)利益，促進國家治理現(xiàn)代化；二是防止網絡輿情向負面輿論聚集和轉化，為國家治理和社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。兩個關鍵點都具有上升為非傳統(tǒng)安全乃至國家政治安全問題的可能。因此，政府和各相關主體應大力提升非傳統(tǒng)安全意識，加強政治安全防范。政府應堅持總體國家安全觀，實時監(jiān)測研判網絡輿情，及時回應輿情訴求，防止網絡輿情向負面輿論聚集和轉化，保持社會風險和輿情風險的動態(tài)平衡，從而預先化解非傳統(tǒng)安全風險；同時，正視網絡輿情傳播和擴散背后的社會機理，加強社會治理能力，改善社會治理質量，努力解決社會轉型過程中的貧富差異、城鄉(xiāng)差別、階層差異、地域差異以及行業(yè)差異等社會問題，實現(xiàn)國家治理的良政善治，阻隔網絡輿情問題衍生次生為非傳統(tǒng)安全問題的通道；政府以外的主體也要增強非傳統(tǒng)安全意識，自覺維護網絡秩序和社會穩(wěn)定，做一個理性負責的網絡組織或網民。

43引入網絡輿情的人工智能新范式

由于分析技術的客觀限制，以往的網絡輿情分析存在著分析維度單一、分析模型固化、熱點發(fā)現(xiàn)滯后等諸多不足。逐漸發(fā)展的人工智能技術，有助于實現(xiàn)對網絡輿情信息資源的智能化、精準化和自動化分析。例如，以小波分析來分解、以神經網絡仿真模擬網絡輿情演化過程，以可視化技術對網絡輿情事件生命周期進行時間序列可視化。值得注意的是，當前的人工智能技術主要集中在簡單重復、數(shù)量龐雜的數(shù)據采集階段[18]，在網絡輿情的熱點發(fā)現(xiàn)、跟蹤分析過程中，機器自主研判可能出現(xiàn)新的偏差。因此，網絡輿情的智慧治理應結合機器研判和人工研判，重新審視人工研判的價值，借助輿情分析師的人工輔助分析，實現(xiàn)對分析模型的不斷修正和迭代，逐步完善網絡輿情分析處理的模型，實現(xiàn)網絡輿情分析的人機互動、雙向協(xié)調，大幅提高網絡輿情的分析效率和應對速度。

44建立網絡輿情的治理決策仿真平臺

當前，網絡輿情的治理決策仿真著眼于網絡輿情發(fā)展節(jié)點的時間序列分析，重點呈現(xiàn)網絡輿情信息的時間和地域分布，強調對網絡輿情信息的直觀描述。事實上，網絡輿情是由節(jié)點、主體、信息和平臺等多要素驅動的復雜系統(tǒng)。因此，網絡輿情的決策仿真應從空間邏輯入手，統(tǒng)籌考慮節(jié)點、主體、信息和平臺的要素互動過程，加深對網絡輿情演化規(guī)律的認識，從而為網絡輿情的智慧治理提供綜合性的決策支持。而且，現(xiàn)有的網絡輿情的治理決策平臺相對分散，面對復雜多樣的網絡輿情，單一的網絡輿情決策平臺難以處理龐雜的輿情反饋信息。因此，網絡輿情智慧治理應嘗試利用系統(tǒng)動力學的多種模擬仿真平臺，依托電子決策劇場等新技術手段，建構網絡輿情智慧治理的統(tǒng)一決策平臺。

45建立網絡輿情的信息資源共享機制

建立開放的網絡輿情信息資源共享機制，從而實現(xiàn)輿情信息的高效分析、集約利用。政府應基于感知層、網絡層、平臺層和應用層搭建的智慧城市體系架構[19]，建立互聯(lián)互通的信息共享網絡，搭建統(tǒng)一開放的治理平臺，嵌入網絡輿情信息交流與共享功能，有效地分析和識別城鄉(xiāng)空間的輿情信息。具體而言，政府應整合現(xiàn)有輿情監(jiān)測基礎數(shù)據信息，以錢學森綜合集成研討思想為指導，將云計算平臺、超級計算機和可視化系統(tǒng)等互連，建立網絡輿情信息資源互聯(lián)互通的共享網絡，提升網絡輿情信息的整合利用效率。同時，網絡輿情治理主體通過建立有效的領導機制，加強不同職能部門的協(xié)調，采取各種激勵方式鼓勵各級部門加大對網絡輿情信息共享的各項投入[20]，逐步構建完善的網絡輿情信息共享的常態(tài)機制。

46建立網絡輿情治理的一體化決策支持體系

網絡輿情的智慧治理必須依托決策仿真平臺、信息資源共享機制、人工智能技術手段，建構輿情治理的一體化決策支持體系。在建立網絡輿情的決策支持體系時，網絡輿情治理主體應充分考慮網絡輿情演化的復雜性，在平臺層面，搭建統(tǒng)一的決策仿真平臺；在信息層面，實現(xiàn)輿情信息資源的共享；在主體、節(jié)點層面，運用人工智能技術，分析網絡輿情的主體分布、節(jié)點狀態(tài)。在此基礎上，劃分專題數(shù)據庫、決策專家?guī)?、決策程序庫、輸出界面庫，建立集監(jiān)測、分析、協(xié)同、力量、資源、決策、行動于一體的決策支持平臺[21]，提高決策速度和決策質量，為網絡輿情治理提供決策支持和政策方案。

5結語

總之，鑒于網絡輿情的系統(tǒng)性、復雜性和關聯(lián)性特點，網絡輿情往往呈現(xiàn)出多問題、多事件、多領域相互關聯(lián)的狀態(tài)。由于網絡輿情根源于現(xiàn)實社會環(huán)境中的結構性問題，又受到虛擬社會中網絡信息技術的加持。網絡輿情的智慧治理必須在總體國家安全觀指導下，依照系統(tǒng)性的治理思路，既要把握社會環(huán)境的現(xiàn)實根源，又要重視技術環(huán)境的深刻影響，推動網絡輿情治理模式由危機管理向智慧治理轉變。一方面，網絡必須提高非傳統(tǒng)安全意識，不斷提升社會治理水平，提高社會治理質量，改善網絡輿情產生的社會基礎。另一方面，在系統(tǒng)動力學的指導下，建立網絡輿情的技術模型，借助大數(shù)據、云計算和人工智能分析技術，為網絡輿情的治理實踐提供新的啟示。

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（責任編輯：馬卓）2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期基于文本相似度分析的期刊引文有效性識別研究Nov.，2018Vol38No11

收稿日期：2018-09-05