■余愛華

打造人才“引擎”帶動(dòng)增收致富
——“麗水農(nóng)師”農(nóng)村實(shí)用人才品牌建設(shè)的思考

■余愛華

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，生態(tài)富民，科技富民先行，浙江省麗水市尤為如此。近年來，在麗水綠水青山間，作為“兩山”理論實(shí)踐者和科技致富“火車頭”，一批有志之士依托自身的科技、規(guī)模和理念優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮科技致富典型示范作用，努力惠及周邊農(nóng)戶。他們的共同名字就是──“麗水農(nóng)師”。

麗水市作為典型山區(qū)和經(jīng)濟(jì)后發(fā)地級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的82.9%。麗水市始終把提升農(nóng)民素質(zhì)和提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。2012年，啟動(dòng)“麗水農(nóng)師”人才品牌創(chuàng)建工作，市、縣兩級(jí)農(nóng)辦和相關(guān)部門努力提供平臺(tái)搭建、人才培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、專家?guī)头龅戎?，引?dǎo)各縣（市、區(qū)）推出特色人才子品牌，積極構(gòu)建以“麗水農(nóng)師”為龍頭、“1+X”農(nóng)村實(shí)用人才品牌體系為網(wǎng)絡(luò)，以人才品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和培育工作，有效增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的科技含金量，提升了農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)，成為農(nóng)民奔向全面小康路上的人才“引擎”。目前，全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才87905人，2016年新增12519人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才18766人，完成全年任務(wù)的144%。目前，在全市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村實(shí)用人才占22%。

一、主要特點(diǎn)

（一）品牌建設(shè)網(wǎng)狀化

全市擁有“麗水農(nóng)師”子品牌20個(gè)，如蓮都區(qū)“鄉(xiāng)村能人”子品牌、龍泉市“龍泉農(nóng)村技師”、青田縣“僑鄉(xiāng)農(nóng)師”、云和縣“云和師傅”和“云農(nóng)高師”、慶元縣“菇鄉(xiāng)師傅”、縉云縣“縉云燒餅師傅”和“縉云茭白師傅”、遂昌縣“電商新農(nóng)人”、松陽縣“松陽茶師”、景寧縣“畬鄉(xiāng)農(nóng)師”等。其中，2016年新培育縉云土索面師傅、松陽工匠、龍泉安仁魚頭師傅、遂昌北界紅提師傅、遂昌石練菊米之星5個(gè)子品牌。近3年來，共培訓(xùn)生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等經(jīng)營能手類“麗水農(nóng)師”5萬余人。

（二）科技惠民輻射化

“麗水農(nóng)師”聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)精品，發(fā)揮示范輻射作用，成為農(nóng)民增收致富的引路“財(cái)神”。根據(jù)生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和能工巧匠三類市場(chǎng)主體，按照不同特點(diǎn)和行業(yè)分布，“麗水農(nóng)師”主要集中在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。自2012年至今，已選拔三批共300名“麗水農(nóng)師”，其中精英農(nóng)師30人，發(fā)揮了良好社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如精英農(nóng)師、云和縣大田水果合作理事長季偉平，堅(jiān)持不懈地在葡萄種植事業(yè)上奮斗了20多個(gè)年頭，在全市推廣葡萄新品種2000多畝，總產(chǎn)2800多噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益3000萬元，被譽(yù)為云和縣“葡萄王”。

（三）老品牌有新作為

“云和師傅”品牌建設(shè)從“老三寶”（食用菌、茶葉、蔬菜）向“新三寶”（民宿、電商、商超）轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)“云和師傅”返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂民宿、電商等產(chǎn)業(yè)，可享受1千至2萬元補(bǔ)助。目前，已培育電商師傅244名、商超師傅86名、民宿師傅230名。在421名“云和師傅”的引領(lǐng)示范下，全縣1.46萬名農(nóng)民從事異地綜合開發(fā)，足跡遍布全國29個(gè)省市、294個(gè)市縣、3786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入5億多元。

（四）新品牌有新思路

縉云縣每年在縣外烤燒餅有3000多人，一家經(jīng)營較好的店鋪，年?duì)I業(yè)收入在百萬元以上，如杭州“胖子燒餅”店與北京“天意燒餅”鋪、“夫妻店”選好店址合作其月營業(yè)收入能達(dá)到20萬元以上。該縣在“燒餅師傅”品牌基礎(chǔ)上，開展縉云“爽面師傅”品牌打造，全年培訓(xùn)“爽面師傅”500名，組建土面特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，打造土面博物館，舉辦土面制作大賽。

（五）扶貧創(chuàng)業(yè)促致富

云和縣作為試點(diǎn)縣，制定《云和縣扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭培育工程促進(jìn)低收入群體增收的若干政策》（云政辦發(fā)（2016〕105號(hào)），創(chuàng)新開展百師扶貧助千家和低收入農(nóng)戶幫扶大趕集活動(dòng)。目前，云和縣已開展培訓(xùn)3期206人，成功幫帶低收入農(nóng)戶693戶、1815人，超額完成了“2016年培育扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人150名、確保1000名低收入農(nóng)戶脫貧增收”的目標(biāo)。今年，該項(xiàng)工作已在全市全面展開。

二、具體做法

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓培訓(xùn)，打造人才品牌特色

一是“一縣一品”科學(xué)布局。各縣（市、區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開設(shè)特色培訓(xùn)專業(yè)。慶元縣根據(jù)千余名菇民在全國各地從事菌種生產(chǎn)工作的縣域特點(diǎn)，開展食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)建“菇鄉(xiāng)師傅”人才品牌。景寧縣結(jié)合畬藥特點(diǎn)，運(yùn)用“藥食”同源原理，制作畬族特色的月子餐，開展育嬰師培訓(xùn)，創(chuàng)建“畬鄉(xiāng)大嫂”品牌。龍泉市打造“龍泉茄農(nóng)”“安仁魚頭師傅”、遂昌縣打造“北界紅提師傅”，初步形成人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌推廣“立體式”運(yùn)作體系。

二是細(xì)分專業(yè)“私人定制”。在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游、下游開展細(xì)分化培訓(xùn)?！八申柌鑾煛迸嘤?xùn)內(nèi)容涵蓋從種植、加工、營銷到評(píng)茶、茶藝、導(dǎo)游的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)家樂民宿經(jīng)營、宣傳、服務(wù)等環(huán)節(jié)，配套推出鄉(xiāng)土創(chuàng)客、管家、導(dǎo)游、廚師、工匠等“鄉(xiāng)土”系列培訓(xùn)。目前，麗水市已有351人獲得鄉(xiāng)土導(dǎo)游證，110余人獲得鄉(xiāng)土管家證，35人獲得鄉(xiāng)土廚師證。

三是創(chuàng)新特色化培訓(xùn)模式。逐步完善“市級(jí)農(nóng)民學(xué)院+縣級(jí)農(nóng)民學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和培訓(xùn)組織服務(wù)方式。市本級(jí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端人才培育上先行先試，依托麗水農(nóng)民學(xué)院開創(chuàng)性開設(shè)綠色食品生產(chǎn)與經(jīng)營專業(yè)雙元制大專班，在茶葉和食用菌方面的“麗水農(nóng)師”培育對(duì)象中培養(yǎng)一批具有大專學(xué)歷文憑、取得相關(guān)職業(yè)工種三級(jí)（高級(jí)工）以上職業(yè)資格證書的“學(xué)歷+技能型”農(nóng)民大學(xué)生，首批38位學(xué)員今年已在麗水農(nóng)民學(xué)院畢業(yè)。

（二）優(yōu)化政策扶持促培養(yǎng)，豐富人才品牌內(nèi)涵

一是準(zhǔn)入制度規(guī)范發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化支撐人才品牌創(chuàng)建工作，提升品牌質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)，提高品牌競(jìng)爭力。出臺(tái)《“麗水農(nóng)師”選拔管理暫行辦法》（麗委人〔2012〕11號(hào)），明確了選拔范圍和選拔條件等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。修訂出臺(tái)《麗水市農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（麗農(nóng)辦〔2016〕5號(hào)），重新界定了培訓(xùn)對(duì)象、資金使用限額、時(shí)間和機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。云和縣制定發(fā)布《“云和師傅”認(rèn)定派遣規(guī)范》，對(duì)云和師傅認(rèn)定、云和師傅異地綜合開發(fā)的組織管理架構(gòu)和派遣流程在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。松陽縣制定出臺(tái)《松陽縣“松陽茶師”職業(yè)資格評(píng)審辦法（試行）》，被授予首席“松陽茶師”的，可參照《松陽縣加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)暫行辦法》中政府崗位津貼相關(guān)政策，享受具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的政府崗位津貼。

二是借力借智引領(lǐng)帶路。2009年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問）制度，充分發(fā)揮近50名專家顧問在11個(gè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，并對(duì)本土專家團(tuán)隊(duì)的“傳、幫、帶”。全市各地也充分利用機(jī)制創(chuàng)新為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和培育工作注入活力。云和縣實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)帶頭人“十百千”幫培工程，圍繞食用菌、板粟、雪梨等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育10名產(chǎn)業(yè)帶頭人、100位科技示范戶、1000戶種養(yǎng)大戶。慶元縣探索建立“農(nóng)民專家”制度，首批聘用16名從事種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等方面的鄉(xiāng)土人才為“農(nóng)民專家”，帶動(dòng)、指導(dǎo)相關(guān)農(nóng)戶638戶，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才574人。

三是資金“活血”注入動(dòng)力。制定金融扶持政策，幫扶麗水農(nóng)師就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。蓮都區(qū)制定“鄉(xiāng)村能人”創(chuàng)業(yè)金融扶持政策，明確“鄉(xiāng)村能人”可享受貸款額度、期限、利率的最大優(yōu)惠，最大綜合授信額度為2550萬元，最長期限為2年，利率比同等其他貸款再下浮40%。縉云縣將“縉云茭白師傅”納入人才管理項(xiàng)目庫，對(duì)“縉云茭白師傅”發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)15畝以上或創(chuàng)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金3000元。松陽縣出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法培養(yǎng)“松陽工匠”：被評(píng)為“松陽名匠”的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)新建成的“松陽工匠”名師工作室，給予1萬－2萬元獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）立足長線發(fā)展抓培育，延伸人才品牌活力

一是搭建平臺(tái)異地開發(fā)。因地制宜在異地建立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)化“麗水農(nóng)師”異地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。云和縣建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)異地開發(fā)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)成立異地開發(fā)聯(lián)系處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)絡(luò)站、村里成立聯(lián)絡(luò)組，構(gòu)建農(nóng)民異地開發(fā)立體溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)信息互通共享。在421名云和師傅異地開發(fā)的引領(lǐng)示范下，全縣共有1.46萬人從事異地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，年經(jīng)濟(jì)收入5億多元。部分云和師傅走向世界，劉明師傅在巴西的巴西利亞區(qū)從事食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，石余偉師傅受聘美國加利福尼亞州洛杉磯市郊區(qū)農(nóng)場(chǎng)食用菌技術(shù)指導(dǎo)員。

二是行業(yè)自律加強(qiáng)服務(wù)。建立人才品牌隊(duì)伍自律服務(wù)組織，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。云和縣設(shè)立云和師傅協(xié)會(huì)及云和師傅協(xié)會(huì)黨總支委員會(huì)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)?？N云縣增設(shè)縉云燒餅品牌建設(shè)辦公室，并成立縉云縣燒餅協(xié)會(huì)，已授權(quán)開設(shè)縉云燒餅示范店200余家。

三是品牌戰(zhàn)略做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各地在條件允許的前提下，積極開展培訓(xùn)品牌、勞務(wù)品牌、人才品牌的商標(biāo)注冊(cè)工作。2005年云和縣向國家工商總局申請(qǐng)注冊(cè)了4大類40個(gè)類別的“云和師傅”技術(shù)項(xiàng)目，2008年“云和師傅”品牌被國家工商總局商標(biāo)局正式批準(zhǔn)，成為全省唯一以人稱命名的注冊(cè)商標(biāo)和第一個(gè)勞務(wù)商標(biāo)。近兩年云和師傅先后分別被縣、市、省評(píng)為著名商標(biāo)。麗水農(nóng)民學(xué)院已完成向國家商標(biāo)局申報(bào)“農(nóng)超培訓(xùn)”注冊(cè)商標(biāo)工作?！翱N云燒餅”商標(biāo)正在注冊(cè)中。目前，縉云燒餅師傅約有1.4萬人，其中有部分人已走出國門，到澳大利亞、加拿大、阿聯(lián)酋等10多個(gè)國家開燒餅店。

三、對(duì)策建議

以“麗水農(nóng)師”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持授人以魚不如授人以漁的理念，力爭做到農(nóng)村實(shí)用人才工作強(qiáng)規(guī)范、講實(shí)效、成體系、重品牌，培育一批有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才，服務(wù)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民增收。

（一）加大部門合力攻堅(jiān)力度

按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域細(xì)分，體系化推進(jìn)“麗水農(nóng)師”培育工作。一是精準(zhǔn)化選拔培養(yǎng)對(duì)象。引導(dǎo)更多的職能部門參與本行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃、需求調(diào)查、學(xué)員選拔和跟蹤服務(wù)等工作職能，形成“眾人拾柴火焰高”的良好態(tài)勢(shì)，更精準(zhǔn)地結(jié)合產(chǎn)業(yè)選拔培訓(xùn)對(duì)象。二是創(chuàng)新化完善培訓(xùn)體系。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升計(jì)劃”，以人才培訓(xùn)作為人才培育的主抓手，推動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目科學(xué)化、培訓(xùn)管理規(guī)范化、師資教材共享化和人才培育立體化。三是精細(xì)化設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。加大“麗水農(nóng)師”培訓(xùn)力度和精細(xì)度。如針對(duì)農(nóng)家樂民宿經(jīng)營、管理、宣傳等環(huán)節(jié)工作，配套推出鄉(xiāng)土管家、導(dǎo)游、廚師、創(chuàng)客、工匠等“鄉(xiāng)土”系列培訓(xùn)。

（二）加大創(chuàng)業(yè)要素保障力度

完善政府支持、社會(huì)參與、個(gè)人主體的創(chuàng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)資源。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備。制定重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄，為有意愿、有資金、有能力的“麗水農(nóng)師”創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目，加強(qiáng)信息對(duì)稱度。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力扶持初期創(chuàng)業(yè)、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化“麗水農(nóng)師”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新金融支持渠道。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，不斷提高“麗水農(nóng)師”創(chuàng)業(yè)的參與率和成功率。

（三）加大服務(wù)平臺(tái)健全力度

創(chuàng)新機(jī)制培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”、種養(yǎng)大戶“農(nóng)二代”等新農(nóng)人，不斷健全完善培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是培訓(xùn)體系融合發(fā)展。通過師資融合、項(xiàng)目融合、基地融合、服務(wù)融合和激勵(lì)融合等舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校三級(jí)平臺(tái)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)院（校）與農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)訓(xùn)基地有效銜接，架構(gòu)更為完善的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是健全完善服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立“麗水農(nóng)師”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢等服務(wù)。依托現(xiàn)有的各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等土地資源，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園。三是不斷發(fā)展提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為“麗水農(nóng)師”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個(gè)人和企業(yè)提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)。

（四）加大品牌宣傳推廣力度

一是加快品牌注冊(cè)。積極創(chuàng)造條件注冊(cè)“麗水農(nóng)師”商標(biāo)，特別是對(duì)相關(guān)文字和圖形知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。二是整合宣傳渠道。突出“麗水農(nóng)師”區(qū)域公用品牌營銷，提升品牌建設(shè)知名度。重點(diǎn)聚焦浙江日?qǐng)?bào)、浙江電視臺(tái)、浙江廣播電臺(tái)等省級(jí)知名傳統(tǒng)媒體，輔以新媒體的活動(dòng)推廣，力爭形成電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等立體化營銷陣地。三是活用載體聚人氣。用“麗水農(nóng)師”冠名文藝活動(dòng)，編印麗水農(nóng)師典型人物宣傳資料，依托“麗水農(nóng)師”評(píng)選開展品牌推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚人氣?！?/p>

浙江省麗水市農(nóng)村工作辦公室）