■本刊編輯部

深化農村集體產權制度改革

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推進農村集體產權制度改革，是健全中國特色社會主義農業(yè)體系的必然要求，是增強農村集體經濟發(fā)展活力的迫切需要，是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑，是提高農村治理能力的重要舉措。2016年底，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》印發(fā)，對推進改革進行了頂層設計和總體部署。黨的十九大進一步強調，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”我們要站在戰(zhàn)略和全局的的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性，切實做好農村集體產權制度改革的各項工作。

產權制度是社會主義市場經濟的基石，完善社會主義市場經濟體制，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，必須健全農村的產權制度，加強產權保護。改革開放以來，我國農村在堅持土地集體所有制的基礎上，通過實行土地的家庭承包經營等不斷推進農村產權制度的建設和改革，為農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收提供了有力的支撐。在推進農村集體產權制度改革方面，上海一直走在全國前列。早在上世紀90年代，就開始探索推進農村集體產權制度改革，截至2017年6月底，完成改革的村有1624個，占總村數(shù)的96.8%；完成改革的鎮(zhèn)有49個，占總鎮(zhèn)數(shù)的40.2%。同時，市委、市政府高度重視農村集體資產監(jiān)督管理工作，發(fā)布了一系列重要文件。2017年11月23日，上海市第十四屆人民代表大會第四十一次會議全票通過了《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》，這是《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度意見》發(fā)布后，全國首部地方性法規(guī)，標志著上海農村集體產權制度改革走上了法制化的軌道。

當前，深化農村集體產權制度改革，必須牢牢抓住關鍵環(huán)節(jié)。一要把握改革方向。必須緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用來進行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。二要堅守改革底線。深化農村集體產權制度改革，既要解放思想，大膽探索，又必須堅守法律政策的基本底線。要堅持農民集體所有不動搖，堅持農民權益不受損，要堅持于法有據(jù)。三要尊重農民意愿。農民既是集體產權制度改革的受益者，更是推進改革的主體，要充分發(fā)揮農民的主體作用，積極支持農民創(chuàng)新、創(chuàng)造，把選擇權交給農民，改革中涉及的重大事項，都應該讓農民自己做主，讓農民商量著辦。要相信農民群眾的智慧，切實保障好他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。四要穩(wěn)妥有序推進。集體資產存量和集體經濟的管理水平各不相同，農民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農村集體產權制度改革很難用一套方案包打天下，必須因地制宜、分類實施。五要扎實做好重點工作。要全面開展清產核資，科學確定集體經濟組織成員身份，有序推進經營性資產股份合作制改革，以發(fā)展壯大農村集體經濟引領和支撐農民逐步實現(xiàn)共同富裕?！?/p>