黃佳慧

[摘 要] 李克強(qiáng)總理在2017年做出了：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。從全球的發(fā)展視角看，良好的營(yíng)商環(huán)境是提升中國(guó)參與全球治理的重要突破口，是深化對(duì)外開(kāi)放體制的重要軟實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)城市、區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展的生命線。大慶市要想完成城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)分析營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，以精準(zhǔn)的優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)從大慶營(yíng)商環(huán)境的主體、機(jī)制、治理、文化等方面，用系統(tǒng)的邏輯思維來(lái)縱深探析大慶營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系，以解決大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，增加大慶創(chuàng)新活力。

[關(guān)鍵詞] 大慶；營(yíng)商環(huán)境；內(nèi)在邏輯

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0010-02

營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等。[1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境方面的部署上，提出了要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。針對(duì)資源型城市的大慶來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境是大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵的重要切入點(diǎn)，大慶市九屆二次全會(huì)上明確提出“著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)打造利企惠企的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首要任務(wù)是分析其內(nèi)在的邏輯，這是打好精準(zhǔn)有力的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”，解除城市轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。

一、大慶營(yíng)商環(huán)境主體呈多元化

營(yíng)商環(huán)境中主體是直接的參與者。在營(yíng)商環(huán)境中主體主要由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組成。首先，政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。政府在改善營(yíng)商環(huán)境中起到“火車頭”的主導(dǎo)作用，是經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是政府做好制定者，政府是合理規(guī)則的制定者，大慶市政府必須承擔(dān)起責(zé)任，公平公正的制定市場(chǎng)規(guī)則，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力；二是政府做好服務(wù)者，大慶市政府必須做好為企業(yè)服務(wù)的角色，近年來(lái)，大慶市政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步改善了企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，目前大慶市行政審批事項(xiàng)壓縮到237項(xiàng)，完成國(guó)家“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，審批提速了64.2%，積極做好主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、高效服務(wù)；三是政府做好監(jiān)管者，政府已經(jīng)從傳統(tǒng)的管理思維走向了治理思維，監(jiān)管是否到位，關(guān)乎市場(chǎng)的良好發(fā)展，政府必須監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，及時(shí)打擊各種違法行為，確保企業(yè)間呈良性競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境。其次，企業(yè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自于企業(yè)，企業(yè)的誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在，但是，近年來(lái)企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題已以上提升到了民生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，三鹿奶粉、毒疫苗等事件，破壞了市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了市場(chǎng)的發(fā)展秩序，嚴(yán)重危害了守法企業(yè)利益，因此，企業(yè)要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，講誠(chéng)信精神、講契約精神。大慶要想真正實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要有大批良好的企業(yè)進(jìn)行支撐，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；最后，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)是政府和企業(yè)的黏合劑、協(xié)調(diào)人，當(dāng)政府和企業(yè)信息不對(duì)等時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)就會(huì)起到溝通的作用，精準(zhǔn)判斷行業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)前景，同時(shí)還能及時(shí)解讀政策、招商引資，能夠積極推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)可以引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)練內(nèi)功、樹(shù)形象、塑環(huán)境，共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、大慶營(yíng)商環(huán)境機(jī)制呈合作性

營(yíng)商環(huán)境是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在引擎。在全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的主體無(wú)法完成社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建公平、透明、高效、協(xié)商的營(yíng)商環(huán)境，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制是營(yíng)商環(huán)境的重要因素。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制必須要在政府、企業(yè)、市場(chǎng)三個(gè)維度下進(jìn)行構(gòu)建，才能形成全立體、無(wú)死角的合作機(jī)制。從政府維度上看，十八大以來(lái)大慶市政府按照中央和省委的工作部署，加快對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)制，整合資源實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定報(bào)送、審核等相關(guān)制度，形成了權(quán)責(zé)明確，流程暢通的工作機(jī)制，并且持續(xù)橫向資源進(jìn)行整合；完善像市政府行政服務(wù)大廳、薩爾圖區(qū)行政服務(wù)大廳等一站式行政服務(wù)大廳，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)審批由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)換的聯(lián)合服務(wù)機(jī)制；建立放管相結(jié)合的嚴(yán)密監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)整治“慵懶散漫”的工作行為，針對(duì)市民需求，及時(shí)開(kāi)辟綠色通道。從企業(yè)維度上看，大慶市政府以全力做好“老字號(hào)”、著力做好“新字號(hào)”為思路，積極打造復(fù)合型、智能型、平臺(tái)型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。提出了“油頭化尾”的戰(zhàn)略部署，同時(shí)啟動(dòng)市級(jí)大學(xué)一創(chuàng)業(yè)孵化基地、招募入駐企業(yè)83家，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到304家，市級(jí)平臺(tái)“大慶優(yōu)品”正式運(yùn)營(yíng)。良好的企業(yè)要具備四要素：一是企業(yè)要遵守市場(chǎng)規(guī)則；二是企業(yè)要誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)；三是企業(yè)要樹(shù)立合作意識(shí)；四是企業(yè)要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。良好的企業(yè)有計(jì)劃部署企業(yè)未來(lái)走向，將企業(yè)做大做強(qiáng)。從市場(chǎng)維度上看，企業(yè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先鋒，尊重發(fā)展規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)則才能改善環(huán)境，提升企業(yè)的品牌效應(yīng)；目前，我國(guó)已頒布實(shí)施支持和維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，像《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)短板在不斷的完善，這對(duì)引導(dǎo)企業(yè)健康有序的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)自律起到了保護(hù)和監(jiān)管作用。

三、大慶營(yíng)商環(huán)境治理方式呈制度化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度改革是關(guān)鍵。制度是現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，完善的制度體系可以加快推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于城市的發(fā)展不僅是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力和驅(qū)動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境可以提升城市發(fā)展的內(nèi)在要求，在全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)向外度擴(kuò)大，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，首要的是抓住全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，以發(fā)展為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，向改革要紅利。規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境可以吸引大量外資注入，完備的制度體系可以消除各種壁壘、各種隱患。營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)制度的集合體，是各種正式和非正式制度作用效果的外在表現(xiàn)，[2]“放管服”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是完善城市治理體系的關(guān)鍵部分，推進(jìn)配套制度的創(chuàng)新、完善和升級(jí)，是招商引資的關(guān)鍵所在，制度是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其包括縱向從中央到地方的制度體系和橫向從政府到市場(chǎng)再到社會(huì)兩個(gè)部分，制度系統(tǒng)明確了市場(chǎng)的“準(zhǔn)入條件”、企業(yè)間的“博弈規(guī)則”及“獎(jiǎng)懲辦法”。大慶在治理方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，軟硬兼顧、內(nèi)外兼修，堅(jiān)持做好發(fā)展環(huán)境這個(gè)變量，在思想方式上，以制度約束政府和企業(yè)，以制度激發(fā)市場(chǎng)活力，以制度完善協(xié)同合作的規(guī)則，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興新路子增強(qiáng)“軟環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)力。在政府配套制度上，以解決政府服務(wù)“最后一公里”為問(wèn)題導(dǎo)向，整合審批資源，實(shí)現(xiàn)行政審批流程在造，讓信息多跑腿，企業(yè)和市民少走路。在監(jiān)管制度上，科學(xué)規(guī)范管理，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為主要方式，通過(guò)數(shù)據(jù)分析反饋，能及時(shí)有效的解決或遏制違法事件。

四、大慶營(yíng)商環(huán)境文化呈融合性

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中文化融合是發(fā)展的靈魂。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！蔽幕歉淖兤髽I(yè)創(chuàng)新、改革思維方式的思想武器，從現(xiàn)實(shí)在看，重視文化發(fā)展的企業(yè)，管理規(guī)范，可以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，增加員工創(chuàng)新活力強(qiáng)，企業(yè)會(huì)發(fā)展迅速，所以文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的軟實(shí)力。大慶在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中非常重視文化建設(shè)，主要注重三方面企業(yè)精神、大慶精神鐵人精神以及誠(chéng)信精神的建設(shè)。企業(yè)精神是企業(yè)的精神文化，是企業(yè)在解決發(fā)展問(wèn)題時(shí)形成的思想共識(shí)，企業(yè)精神彰顯著企業(yè)發(fā)展理念的核心主張，通過(guò)對(duì)員工思想滲透、觀念影響逐步內(nèi)化于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚向心力、激發(fā)創(chuàng)新活力，企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)商中自覺(jué)的形成良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的發(fā)展模式，從內(nèi)在意識(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，大慶市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略布置中，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育企業(yè)品牌意識(shí)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建企業(yè)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。大慶精神鐵人精神是大慶獨(dú)具特色的紅色文化資源，是中國(guó)精神的組成部分，其豐富的內(nèi)涵“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”，在營(yíng)商環(huán)境中起到了重要的作用，大慶處于城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府做出了“深入對(duì)接國(guó)家‘一帶一路戰(zhàn)略，積極勇者不懼‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)由小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)向大循環(huán)、外循環(huán)轉(zhuǎn)變?！钡闹卮鬀Q策安排，傳承大慶精神鐵人精神可以凝聚共識(shí)形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想，在營(yíng)商環(huán)境中形成以愛(ài)國(guó)為先，以創(chuàng)業(yè)為主，以求實(shí)的態(tài)度，以奉獻(xiàn)的干勁來(lái)推動(dòng)大慶城市轉(zhuǎn)型。政府、企業(yè)、市民形成社會(huì)共識(shí)價(jià)值的“最大公約數(shù)”，就是三者之間必須建立誠(chéng)信精神，明確誠(chéng)信精神是一種重要的品質(zhì)，明確自身對(duì)發(fā)展的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)商環(huán)境就會(huì)形成民心相通、文明守法的良好局面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]董彪，李仁玉.我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究——基于《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（13）：141.

[2]婁成武，張國(guó)強(qiáng).治理視閾下的營(yíng)商環(huán)境：內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2018.

[責(zé)任編輯：潘洪志]