孫宇 呂景和 高玉海

[摘 要] 浙江、福建兩省深入貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”新要求，在對(duì)外開(kāi)放上實(shí)施新一輪戰(zhàn)略舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、建設(shè)特色園區(qū)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)工作方法新突破，已經(jīng)形成了對(duì)外開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。黑龍江省應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒浙閩兩省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在謀劃戰(zhàn)略舉措、體制機(jī)制改革、“放管服”改革、通道建設(shè)、綠色發(fā)展理念及人才引進(jìn)和管理辦法等方面積極創(chuàng)新，大膽探索，勇于實(shí)踐，推動(dòng)黑龍江省對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；浙閩對(duì)外開(kāi)放；借鑒經(jīng)驗(yàn)；政策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0001-03

Abstract： Zhejiang and Fujian have thoroughly carried out the new requirements of "promoting the formation of a new pattern of comprehensive opening-up" put forward in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. The two provinces implemented a new round of strategic measures in opening up to the outside world， optimized the business environment， deepened the reform of key areas， constructed characteristic parks， and strengthened the top-level design to achieve new breakthroughs in their working methods， bringing about a new trend of opening up. Learning from the advanced experience of Zhejiang and Fujian provinces， Heilongjiang should actively innovate in terms of strategic measure planning， system and institutional reform， decentralization and optimization of services， channel construction， green development concept and personnel introduction and management methods， so as to promote the vigorous development of its open economy with bold exploration and practices.

Key words： Heilongjiang province， opening up in Zhejiang and Fujian， use for reference， policy suggestion

浙江、福建兩省一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先進(jìn)省份，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作成果顯著。2017年，浙江省進(jìn)出口額完成2.56萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.3%，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口總額的9.2%。福建省進(jìn)出口額完成1.16萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)12%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的4.2%。黑龍江省2017年完成進(jìn)出口額1280.7億元，僅占全國(guó)進(jìn)出口總額的0.46%，分別是浙江、福建兩省的4.96%和10.95%，差距較大。通過(guò)此次調(diào)研學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為浙江、福建兩省在謀劃新一輪對(duì)外開(kāi)放舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、建設(shè)特色園區(qū)等方面的做法，值得黑龍江省學(xué)習(xí)借鑒。

一、浙江、福建兩省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作成果顯著

（一）實(shí)施新一輪戰(zhàn)略舉措，形成對(duì)外開(kāi)放新態(tài)勢(shì)

1.浙江省聚力實(shí)施“十大舉措”，推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放。今年5月，浙江省召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，推出10項(xiàng)新的對(duì)外開(kāi)放重大舉措，即謀劃推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2.0版；打造以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易中心；把杭州大江東、寧波杭州灣新區(qū)打造成標(biāo)志性、戰(zhàn)略性改革開(kāi)放大平臺(tái)；建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)和境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園；打造寧波舟山國(guó)際樞紐港和“義新歐”班列統(tǒng)一品牌；加快培育進(jìn)口商品“世界超市”；打造各具特色的“華商之窗”；打造一批國(guó)際人文交流平臺(tái)；在對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破；實(shí)施新的富有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放政策等，以更大力度把新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放推向縱深。

2.福建省實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造“海絲”核心區(qū)。制定了《福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)實(shí)驗(yàn)方案》《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重點(diǎn)行動(dòng)（2018-2020）》及《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列部署，依托環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門(mén)灣、東山灣等六大海灣，堅(jiān)持資源整合、集聚優(yōu)勢(shì)、合理布局和避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，全面打造海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

（二）探索政策體制創(chuàng)新，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新模式

1.政策突破大。浙江省鼓勵(lì)地方自主開(kāi)放，引進(jìn)項(xiàng)目前3年納稅額全歸地方財(cái)政收入，其后的增收省分成部分也返還所在地政府。浙江寧波梅山保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物，按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

2.制度創(chuàng)新多。浙江省按照“同港同標(biāo)準(zhǔn)，多家如一家”的要求，協(xié)調(diào)海關(guān)進(jìn)行職能整合和流程優(yōu)化，推進(jìn)口岸跨部門(mén)、跨關(guān)區(qū)的一體化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全方位、立體化、網(wǎng)格化?！皣?guó)地稅聯(lián)合辦稅”模式實(shí)行“一窗通辦、多點(diǎn)服務(wù)”。

3.投資方式新。浙江省實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，并在省內(nèi)建立境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)更深層次“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商新環(huán)境

1.形成了完善的對(duì)外開(kāi)放管理體系。福建省實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)“多評(píng)一表”、項(xiàng)目審批“集中會(huì)審”，使項(xiàng)目立項(xiàng)審批的平均時(shí)間從230天減少到50天左右。福建省實(shí)行外商投資企業(yè)備案、登記“單一窗口、單一表格”辦理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，降低審批成本。浙江省推行通關(guān)各環(huán)節(jié)全程無(wú)紙化作業(yè)，通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，并對(duì)通關(guān)環(huán)節(jié)各項(xiàng)政策和收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)列示。

2.服務(wù)效率不斷提升。浙江寧波梅山保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)品貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開(kāi)箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)只檢疫不檢驗(yàn)。福建省簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，出入境申報(bào)項(xiàng)目減少36%，船舶進(jìn)出境時(shí)間由36小時(shí)減少至2.5小時(shí)、1小時(shí)；實(shí)行檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)“四檢合一”的通關(guān)模式，將多次抽樣、多次檢驗(yàn)、多次出證改為一次委托、抽樣、檢驗(yàn)、出證。

3.打造宜商宜居的社會(huì)環(huán)境。浙江省積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域相關(guān)地方立法工作，形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)規(guī)章體系，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上項(xiàng)目登記、電子招標(biāo)文件制作與上傳、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件網(wǎng)上下載、電子投標(biāo)文件制作與遞交、虛擬賬號(hào)繳納保證金、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)解密、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子清標(biāo)等所有招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化操作，大大降低公共資源交易成本，提高了交易效率。

（四）重點(diǎn)建設(shè)復(fù)合型園區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地

1.浙江省依托產(chǎn)業(yè)集聚，打造配套完備的高品質(zhì)開(kāi)發(fā)區(qū)。寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面賦予開(kāi)發(fā)區(qū)充分的自主權(quán)。依托國(guó)家賦予的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和深水岸線資源、到港油氣的資源優(yōu)勢(shì)，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為主攻方向，以國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際綠色石化基地、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品交易中心和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，在中信集團(tuán)前期開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，引進(jìn)中海油、中石油、中石化、萬(wàn)華化學(xué)等一大批世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)重特大企業(yè)，建成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著、配套設(shè)施完備的三大百億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)園。

2.福建省依托重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造特色鮮明的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以構(gòu)筑兩岸合作、經(jīng)貿(mào)自由的“開(kāi)放活力島”，設(shè)施完善、功能配套的“國(guó)際旅游島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“科技智慧島”，環(huán)境優(yōu)美、舒適便捷的“生態(tài)宜居島”為發(fā)展定位，打造集國(guó)際旅游發(fā)展區(qū)、兩岸商貿(mào)合作區(qū)、港口物流區(qū)、濱海新城區(qū)、科技文化創(chuàng)意園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、兩岸合作新模式示范區(qū)等功能為一體的復(fù)合型園區(qū)。莆田湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮以文促情、以文建信的積極作用，通過(guò)舉辦世界媽祖文化論壇、媽祖下南洋·重走海絲路、天下媽祖回娘家等一系列大型媽祖文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大媽祖文化在世界范圍的傳播和影響力，打造以文化為紐帶的開(kāi)放型合作平臺(tái)。

（五）推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作方法新突破

1.整合港口資源，優(yōu)化陸海物流通道布局。福建省依托港口資源與內(nèi)陸鄰省開(kāi)展口岸通關(guān)合作和省際多式聯(lián)運(yùn)，與廣東、廣西、海南、青海等省區(qū)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)口岸通關(guān)、監(jiān)管和服務(wù)保障等方面的合作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物跨省直通放行。

2.為企業(yè)提供境外金融支持。浙江省政府牽頭協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展涉外信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，為符合條件的外向型企業(yè)提供跨國(guó)信用擔(dān)保，解決企業(yè)參與跨國(guó)并購(gòu)中的資金難題。

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)辦法。福建省采取聘任制的管理辦法和年薪制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，面向全球招賢納士。其中，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心副主任是臺(tái)灣籍法學(xué)博士，通過(guò)公開(kāi)考試進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)關(guān)工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)既安排行政職務(wù)，又給予年薪制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和帶動(dòng)臺(tái)灣人奉獻(xiàn)大陸的積極性，給平潭的發(fā)展帶來(lái)了活力。

4.建立外資工作評(píng)價(jià)機(jī)制。浙江省對(duì)利用外資工作進(jìn)行分類(lèi)考核，在科學(xué)的評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上建立排行榜，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，約談落后，督促各級(jí)政府和職能部門(mén)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上勤勉盡責(zé)、大膽創(chuàng)新、不斷進(jìn)取。同時(shí)，針對(duì)招商引資出現(xiàn)的失誤，制定科學(xué)的免責(zé)政策，對(duì)符合條件的單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除責(zé)任，解決了不敢干、放不開(kāi)的后顧之憂(yōu)。

二、浙閩兩省經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)黑龍江省的啟示

（一）謀劃新一輪戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向更高水平發(fā)展

黑龍江省應(yīng)向浙江省學(xué)習(xí)，結(jié)合黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真分析研判面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃新時(shí)代黑龍江對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。按照“十九大”報(bào)告對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出的新要求，深入貫徹新發(fā)展理念，努力在解放思想上實(shí)現(xiàn)提升，在實(shí)際行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)突破。積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，在堅(jiān)持“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”定位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立足俄羅斯、面向東北亞及歐美的更高層次、更高水平的開(kāi)放體系，并將“開(kāi)放強(qiáng)省”的發(fā)展理念納入黑龍江省總體發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

（二）努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革新突破，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放實(shí)力

認(rèn)真梳理多年來(lái)國(guó)家給予黑龍江省對(duì)外開(kāi)放發(fā)展方面的相關(guān)政策并進(jìn)行分析研判，針對(duì)適用黑龍江省的政策進(jìn)行深入研究及總結(jié)，擴(kuò)大政策效應(yīng)，提出相應(yīng)的修訂意見(jiàn)并向國(guó)家和有關(guān)部委積極爭(zhēng)取。哈爾濱新區(qū)、綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐越來(lái)越快，黑龍江省可借鑒、復(fù)制浙江省大榭開(kāi)發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、財(cái)政、人事、公共管理及服務(wù)等方面，賦予充分的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)積極性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)家級(jí)政策區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展活力和對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。通過(guò)政策補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)糧食回運(yùn)。積極向國(guó)家申請(qǐng)，將邊民免稅政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到糧食進(jìn)口。鼓勵(lì)口岸市縣政府部門(mén)整合邊民免稅額度并統(tǒng)一管理和使用，使其充分發(fā)揮更大的興邊富民和安邊固邊作用。

（三）將“放管服”改革推向縱深，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

復(fù)制浙閩兩省經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)更深層次“放管服”改革。借鑒浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江省建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)無(wú)紙化作業(yè)，并清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，進(jìn)一步降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。借鑒浙江省打造高質(zhì)量外資集聚地的做法，結(jié)合省級(jí)財(cái)政和各市地財(cái)政實(shí)際，給予當(dāng)?shù)卣椭攸c(diǎn)企業(yè)稅收返還。借鑒福建省投資體制改革經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江省推行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，備案管理權(quán)限下放至市級(jí)。借鑒福建省“一把手”招商、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的招商經(jīng)驗(yàn)，建立全省招商引資排行榜，對(duì)排名靠前的市地主要領(lǐng)導(dǎo)予以表彰，對(duì)排名靠后的進(jìn)行約談。針對(duì)招商引資出現(xiàn)的失誤，由審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合制定相應(yīng)政策，對(duì)滿(mǎn)足免責(zé)條件的有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)。借鑒福建平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造黑龍江省公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、防范預(yù)警和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，降低公共資源交易成本，提高交易效率，促使公共資源透明化、規(guī)范化管理。

（四）推進(jìn)開(kāi)放型大通道樞紐建設(shè)，夯實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)

目前“三橋一島”、天然氣管道、原油輸送管道、哈齊、哈牡、哈佳鐵路等項(xiàng)目高效推進(jìn)，哈爾濱至莫斯科的公路貨運(yùn)開(kāi)通，中郵集團(tuán)哈爾濱對(duì)俄郵件集散中心建成使用。黑龍江省已在通道建設(shè)上取得顯著成效，在未來(lái)對(duì)外開(kāi)放工作中，應(yīng)借鑒浙江福建兩省經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”通道樞紐行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持資源整合、集聚各類(lèi)通道優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃通道布局。學(xué)習(xí)浙江省“同港同標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)海關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)在省內(nèi)進(jìn)行職能整合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通關(guān)全方位、立體化的通關(guān)協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為進(jìn)一步推進(jìn)全省更高層次的對(duì)外開(kāi)放夯實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)福建整合港口資源的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省邊境口岸、河運(yùn)口岸進(jìn)行整合，打造效率高、通行能力強(qiáng)的集疏運(yùn)體系。

（五）突出綠色發(fā)展理念，打造復(fù)合型對(duì)外開(kāi)放特色園區(qū)

建議由省政府牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，依托哈爾濱新區(qū)、綏東開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)政策區(qū)域優(yōu)勢(shì)和口岸市縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，梳理省內(nèi)各口岸功能與產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合境外資源特點(diǎn)和分布，將省內(nèi)各口岸就產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能進(jìn)行科學(xué)劃分，并借鑒浙江大榭開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造新型、復(fù)合型對(duì)外開(kāi)放特色園區(qū)。切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，集中力量打造連接俄羅斯、省內(nèi)口岸、各市地、省會(huì)城市及吉林、內(nèi)蒙古的物流樞紐園區(qū)；集木材進(jìn)口、儲(chǔ)存、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工、銷(xiāo)售和售后服務(wù)為一體的綜合型全產(chǎn)業(yè)鏈木材加工區(qū)；集石油天然氣進(jìn)口、儲(chǔ)存、加工、研發(fā)為一體的石化產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備加工基地以及石化新材料研發(fā)生產(chǎn)基地；集綠色食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的綠色食品加工區(qū)等一系列特色園區(qū)。

（六）創(chuàng)新人才引進(jìn)和管理辦法，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展軟實(shí)力

根據(jù)黑龍江省發(fā)展實(shí)際和需求，突破現(xiàn)行制度限制，制定相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放人才引進(jìn)政策。借鑒福建省平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)辦法，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位上，實(shí)行面向全社會(huì)乃至全球的人才招聘。在落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任主體前提下，給予相應(yīng)的行政職務(wù)和企業(yè)化薪資報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。針對(duì)涉外領(lǐng)域的關(guān)鍵人才，比照沿海發(fā)達(dá)省份標(biāo)準(zhǔn)，在薪資標(biāo)準(zhǔn)以外，如家屬安置、住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面給予優(yōu)待。通過(guò)關(guān)鍵人才的引進(jìn)，帶動(dòng)重點(diǎn)口岸和部門(mén)乃至全省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的人才積累，帶動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放軟實(shí)力提升。

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