田娟??

摘要：特色小鎮(zhèn)自2015年由浙江省首次提出，各地政府、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)界、學(xué)術(shù)界等廣泛關(guān)注特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。本文從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)、特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系、特色小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，并提出了進(jìn)一步的研究展望。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技支撐體系評(píng)價(jià)

2016年，住建部等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工的通知》，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

在我國(guó)首次提出特色小鎮(zhèn)的概念是時(shí)任浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)，他指出，“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成‘產(chǎn)、城、人、文一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[1]。”《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。”這兩處的特色小鎮(zhèn)都是指非建制鎮(zhèn)，而是發(fā)展平臺(tái)，前者指出特色小鎮(zhèn)要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，具有文化內(nèi)涵、旅游功能及社區(qū)功能；而后者則強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要素的集聚，兩者稍有不同。另外一種是以建制鎮(zhèn)或行政村發(fā)展起來(lái)的特色小鎮(zhèn)，如四川、貴州等地的特色小鎮(zhèn)。這不同于浙江省的特色小鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上是為了解決城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

由此，浙江特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的兩種不同發(fā)展模式，應(yīng)因地制宜，按照實(shí)際情況，做好特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。實(shí)際操作上，為方便管理和國(guó)家財(cái)政支持等，多數(shù)還是以建制鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)象。

二、特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)

（一）圍繞多視角探討特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)

1從城鎮(zhèn)化的視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。如李亞卿（2013）從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，以蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)為例，分析了其生存現(xiàn)狀，提出了恢復(fù)居住、開(kāi)發(fā)旅游、形成產(chǎn)業(yè)集聚三步走的城鎮(zhèn)化路徑[2]。羅萬(wàn)倫等（2015）從新型城鎮(zhèn)化的角度，結(jié)合青島市城陽(yáng)區(qū)實(shí)際，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策措施?？旅簦?016）以嘉善上海人才特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐為例，對(duì)其區(qū)位選擇、開(kāi)發(fā)模式等方面提出了規(guī)劃建議。榮國(guó)平、張連榮（2017）以河北省曲陽(yáng)縣羊平小鎮(zhèn)為例，對(duì)特色小鎮(zhèn)的特色定位、空間構(gòu)建、風(fēng)貌控制以及空間營(yíng)造進(jìn)行分析研究，明確特色小鎮(zhèn)構(gòu)成因素和建設(shè)方式。

2從旅游文化的角度探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。如段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優(yōu)美小鎮(zhèn)為例，提出了在特色小鎮(zhèn)打造中要兼顧文化傳承與特色旅游[3]。喬海燕（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂在于文化建設(shè)，應(yīng)在深入挖掘新塍傳統(tǒng)歷史文化資源的基礎(chǔ)上，樹立“以文活鎮(zhèn)”的觀念，挖掘、融合歷史文化，打造具有地域文化特征的休閑養(yǎng)生“慢”生活旅游特色小鎮(zhèn)[4]。謝青青、吳忠軍（2017）通過(guò)整合民族文化資本，并結(jié)合旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，探索旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑，包括特色產(chǎn)業(yè)培育、空間形態(tài)建設(shè)、民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

3從生態(tài)文明的視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。如湯宇彪（2013）則是從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，以云南省紅河州河口縣南溪鎮(zhèn)為例，對(duì)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了現(xiàn)狀分析并提出了運(yùn)用環(huán)境美學(xué)進(jìn)行小鎮(zhèn)建設(shè)的建議[5]。王旭強(qiáng)、趙君（2016）提出了以生態(tài)農(nóng)業(yè)公園為主題創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，從項(xiàng)目建設(shè)背景、定位和發(fā)展方向以及重點(diǎn)工作3個(gè)方面作了介紹。陳臘英（2017）提出，城市垃圾治理問(wèn)題，可通過(guò)建設(shè)土地集約、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)來(lái)解決這一難題。

4從創(chuàng)新視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。如徐夢(mèng)周、王祖強(qiáng)（2016）基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，通過(guò)對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)實(shí)踐案例的探索，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵培育要素及對(duì)策建議。洪志生、洪麗明（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)基于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角定位特色產(chǎn)業(yè)鏈，基于新生產(chǎn)組織方式進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)規(guī)劃并加強(qiáng)創(chuàng)客服務(wù)工作，以更好推進(jìn)特色小鎮(zhèn)眾創(chuàng)平臺(tái)的創(chuàng)新[6]。葛欣萍、李光全（2016）認(rèn)為，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，必須抓住科學(xué)理念引領(lǐng)、強(qiáng)化特色塑造、推進(jìn)路徑創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換四大關(guān)鍵。湯臨佳（2017）等提出了工業(yè)旅游嵌入“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的創(chuàng)新模式，從而推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人文”“三位一體”發(fā)展，并認(rèn)為需創(chuàng)新思路，因地施政。

（二）探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了一定的成績(jī)的同時(shí)，也面臨著不同程度的問(wèn)題，亟需一系列切實(shí)可行的解決措施。趙士雯、趙艷華等（2016）從規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)培育、空間布局、多目標(biāo)聯(lián)動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作6個(gè)方面提出了新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)天津特色小鎮(zhèn)建設(shè)的培育路徑[7]。朱瑩瑩（2016）分析了浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)遇到的問(wèn)題，指出應(yīng)處理好特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等三大關(guān)系，建立好政務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、自然、社會(huì)文化等四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，抓好科學(xué)規(guī)劃、分類發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理、集聚轉(zhuǎn)化、要素保障等五個(gè)方面的工作[8]。徐黎源、顏傳津（2016）就特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了注重形象策劃、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、塑造歷史文化和自然文化四項(xiàng)建議。王燕（2017）著重分析江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并從制度建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、人才引入、資金扶持、政府牽頭、打造品牌等方面提出了建議。

三、特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建需有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。吳可人（2015）、王艷俠、黃群（2016）認(rèn)為打造特色小鎮(zhèn)是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)效機(jī)制保障長(zhǎng)足發(fā)展。徐偉凝、厲華笑等（2016）以溫州智創(chuàng)小鎮(zhèn)為例，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型背景的剖析和特色小鎮(zhèn)目標(biāo)內(nèi)涵的理解，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能導(dǎo)入、空間塑造、環(huán)境修復(fù)、文化再生和保障措施6個(gè)方面對(duì)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行探索。許益波、汪斌、楊琴（2016）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角，結(jié)合上虞e游小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，分析其在高端要素聚合度、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面存在的不足，并提出了若干建議：加快融入大都市圈，提升城市整體格局；搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引高端生產(chǎn)要素；積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作小鎮(zhèn)；加強(qiáng)品牌與文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍等[9]。陳侃侃、朱烈建等（2016）基于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化活力、環(huán)境宜居的特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的理解，提出應(yīng)避免的誤區(qū)及建設(shè)要點(diǎn)，并結(jié)合平湖光機(jī)電小鎮(zhèn)的實(shí)踐案例，在充分研究政策背景、資源稟賦的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)定位、功能組織規(guī)劃、空間布局設(shè)計(jì)、保障措施制定等方面探索了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略。

四、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系

特色小鎮(zhèn)的成功，離不開(kāi)資金、產(chǎn)業(yè)、文化等重要條件的支撐，目前國(guó)內(nèi)對(duì)特色小鎮(zhèn)的科技支撐體系的研究較少。以“科技+特色小鎮(zhèn)”為關(guān)鍵詞，搜索的結(jié)果為論文123條，主要有：宋為、陳安華（2016）從特色小鎮(zhèn)的支撐體系（產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐、運(yùn)營(yíng)支撐）入手來(lái)剖析浙江版特色小鎮(zhèn)的來(lái)龍去脈，以及其成功的特殊性[10]。陳立旭（2016）、王國(guó)燦（2016）提出了文化支撐對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用。張建忠等（2016）提出了科技創(chuàng)新是旅游文化小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐力量。葉愛(ài)山（2017）通過(guò)研究特色小鎮(zhèn)與科技創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)理，以此構(gòu)建特色小鎮(zhèn)支撐體系框架，提出特色小鎮(zhèn)科技支撐作用路徑[11]。

五、特色小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)

目前，學(xué)術(shù)界從定量的角度研究特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，僅有五篇，其中四篇是關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，一篇是關(guān)于特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估的研究。吳一洲等（2016）在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)上，利用多邊形圖示法對(duì)各特色小鎮(zhèn)基本信息、發(fā)展績(jī)效和特色水平等三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒[12]。潘靜波（2016）從空間維度到時(shí)間、小鎮(zhèn)內(nèi)和小鎮(zhèn)外二維視角，設(shè)計(jì)金融類“特色小鎮(zhèn)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特色金融小鎮(zhèn)金融發(fā)展指標(biāo)、金融生態(tài)環(huán)境、金融制度安排、金融管理和服務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指標(biāo)等6個(gè)方面，進(jìn)一步探索金融特色小鎮(zhèn)的培育路徑。董興林（2017）利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建青島西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并利用Ec、Sc、En三個(gè)指數(shù)衡量特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，最后針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出了四項(xiàng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建議[13]。雷仲敏、張夢(mèng)琦等（2017）在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用對(duì)標(biāo)法，對(duì)青島市夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)證分析，并針對(duì)其存在問(wèn)題提出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3條對(duì)策和建議。

溫燕、金平斌（2017）依據(jù)GEM模型構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和GSC模型，確定了環(huán)境資源力、基礎(chǔ)設(shè)施力、資本資源力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、政府支持力5個(gè)指標(biāo)，在利用層次分析法分析指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，提出了特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的建議[14]。

六、結(jié)論

縱觀現(xiàn)有研究成果，主要集中在：通過(guò)案例分析（規(guī)劃）或各地的具體做法等總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新等視角探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以及特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系研究、特色小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)等，大多以定性分析為主，定量研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少。隨著各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究成果也會(huì)不斷涌現(xiàn)。

從目前已有的文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究還有很多空白點(diǎn)：

1有關(guān)國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究較少，且多是以個(gè)案介紹的形式出現(xiàn)。如德國(guó)名鎮(zhèn)哥廷根、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)等，這些成功的例子給國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了很好的借鑒。

2多數(shù)文獻(xiàn)都是圍繞特色小鎮(zhèn)的定義、內(nèi)涵、特征以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等問(wèn)題上，而關(guān)于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理，營(yíng)銷推廣，保障措施（人才吸引、環(huán)境營(yíng)造），互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等技術(shù)手段在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的運(yùn)用等的研究涉及較少。

3特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為主線，包括信息經(jīng)濟(jì)等七大產(chǎn)業(yè)以及絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，目前研究的特色小鎮(zhèn)類型以旅游、農(nóng)業(yè)、體育居多，而中藥、金融、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)甚少。

4特色小鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系、核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估已有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注，但對(duì)于不同類型小鎮(zhèn)的評(píng)估、指標(biāo)體系應(yīng)有針對(duì)性區(qū)分，且指標(biāo)的確定仍有一定的難度。

5特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各參與者（如政府、投資商、房產(chǎn)商等）之間的協(xié)調(diào)管理及建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范及控制仍處于空白狀態(tài)。

可見(jiàn)，后續(xù)的研究應(yīng)從多維度分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及評(píng)價(jià)，多運(yùn)用定量分析的方法，當(dāng)然，這還得依賴各地特色小鎮(zhèn)持續(xù)不斷的建設(shè)和發(fā)展。

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〔本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)研究項(xiàng)目“基于大健康產(chǎn)業(yè)的泰州中藥特色小鎮(zhèn)培育策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB2135）[JP]階段性成果?！?/p>

（田娟，南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院。）