王華

摘要：現(xiàn)階段，為進一步加快推進政府會計改革，我國各事業(yè)單位深入貫徹新政府會計準則制度，標志著事業(yè)單位由計劃經(jīng)濟思維模式到市場經(jīng)濟思維模式的轉(zhuǎn)型是建設(shè)市場條件下政府會計準則體系的創(chuàng)新性實踐。本文主要對事業(yè)單位在新政府會計準則下固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新性進行深入分析探討，并就基于目前實施效果提出相關(guān)建議，旨在提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水平，提高管理能力。

關(guān)鍵詞：新政府會計準則；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；核算機制；創(chuàng)新

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算在新政府會計準則下的創(chuàng)新性

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義略微調(diào)整

根據(jù)政府部門出臺的最新準則來看，將內(nèi)部固定資產(chǎn)由事業(yè)單位持有，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷嬛黧w在開展業(yè)務(wù)或其他活動時，固定資產(chǎn)可為其所用，且能夠?qū)ζ溥M行有效控制，而隨著“控制”一詞的提出，闡明了控制固定資產(chǎn)的原因，從另一角度來看，提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值標準。政府會計主體為滿足自身需要而對固定資產(chǎn)進行有效控制，大量與固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入，并且這種利益關(guān)系與資產(chǎn)本身的確認不存在直接的沖突。

（二）將相關(guān)融資租賃的內(nèi)容刪除

對于融資租賃的固定資產(chǎn)成本確認內(nèi)容，在現(xiàn)行會計準則體系中規(guī)定比較概括、全面，租賃合同或協(xié)議中的租賃價款、稅費、運輸保險費、安裝調(diào)試費等各種不同條件因素，是確認固定資產(chǎn)價值的基本條件。而新政府會計準則制度下將此部分化繁為簡，且明確表示其成本按照其他相關(guān)政府準則確定，最大限度的將融資租入固定資產(chǎn)在事業(yè)單位會計中的核算方法簡單化。

（三）新增不計提折舊的固定資產(chǎn)和政府會計主體確定固定資產(chǎn)使用年限時應(yīng)考慮的因素

新政府會計準則在原有制度的基礎(chǔ)之上，將單獨計價入賬的土地列入不計提折舊的范圍之內(nèi)，并且其折扣年限可根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)以及當前固定資產(chǎn)的使用狀況自主進行判斷。若省級以上財政或主管部門以明確規(guī)定出固定資產(chǎn)預(yù)計的折舊年限，則需統(tǒng)一按照預(yù)計年限執(zhí)行，而這種缺乏一定執(zhí)行力度的年限標準在一定程度上增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認時的不確定性。而新準則中，對政府會計主體中固定資產(chǎn)的使用年限在服務(wù)、利益、損耗以及法律等方面進行了明確的規(guī)定，為事業(yè)單位折舊年限的確定提供了重要的依據(jù)，使其有章可循，賦予固定資產(chǎn)在折舊以及核算等方面一定的規(guī)范性、創(chuàng)新性以及可比性，杜絕各大事業(yè)單位同一類目下資產(chǎn)使用年限的較大差異現(xiàn)象的存在。

二、新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀

新準則下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點：①財會人員素質(zhì)不達標。各大事業(yè)單位現(xiàn)在崗財會人員尚未進行全面系統(tǒng)的培訓，缺乏對新制度的學習，無法勝任難度較大的核算工作。②固定資產(chǎn)運行效率低。事業(yè)單位中固定資產(chǎn)運行效率之所以低，主要是由于事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)安置以及購買計劃時，缺乏科學性及合理性，導致大量資產(chǎn)限制，形成嚴重浪費現(xiàn)象。③固定資產(chǎn)管理意識薄弱。一直以來，阻礙事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理水平的另一原因，便是相關(guān)人員缺乏管理意識，形成一種“重購置，輕管理”的局面，未對所使用過的大量固定資產(chǎn)數(shù)量，設(shè)置相關(guān)的賬面管理人員，造成大量固定資產(chǎn)長期處于無序管理中。

三、關(guān)于新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議

（一）加強對財會人員的宣傳教育力度

事業(yè)單位中的財務(wù)管理部門應(yīng)當定期組織集中各類師資力量通過現(xiàn)場指導以及培訓的形式，將培訓方案細化至每月、每周及每日，培訓方式最好為短期培訓，注重培訓的連續(xù)性及針對性，通過開展新準則宣傳周、專題講座、主題班會等方式，增強事業(yè)單位財會人員固定資產(chǎn)核算管理意識，強化固定資產(chǎn)核算能力，確保將新政府會計制度有效貫徹落實于國內(nèi)各大事業(yè)單位，為豐富事業(yè)單位人才儲備。

（二）全面增強固定資產(chǎn)的使用效率

目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位由于受固定資產(chǎn)管理形式滯后、管理人員素質(zhì)低下以及缺少完備的固定資產(chǎn)管理制度等原因，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用不當。針對此種情況，相關(guān)資產(chǎn)管理人員應(yīng)當針對不同原因進行分析，制定有效的應(yīng)對策略。一方面，若固定資產(chǎn)性能與實際需求不相符，相關(guān)使用人員在申請預(yù)算前要進行充分的可行性論證；另一方面，對于某專項活動中的閑置固定資產(chǎn)，若要提高其使用效率，必須設(shè)置完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機制，進一步探索實現(xiàn)整合和共享的模式。此外，通過參加設(shè)備、儀器共享服務(wù)平臺，將閑置的固定資產(chǎn)共享給其他事業(yè)單位使用。

（三）健全固定資產(chǎn)管理模式

首先，明確固定資產(chǎn)從引入、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)的崗位職責，嚴格履行政府采購、驗收、調(diào)撥以及領(lǐng)導審批等手續(xù)。其次，明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責任機制，將固定資產(chǎn)管理與人員薪酬直接掛鉤，保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開展。此外，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)評估小組，對已購入和已報廢的固定資產(chǎn)進行專業(yè)性審核。

四、結(jié)語

高效的會計準則是新時期事業(yè)單位必不可少的，對于新出臺的政府會計制度，其全面細致的核算制度，是評判事業(yè)單位內(nèi)部管理水平及工作質(zhì)量的重要指標，深入貫徹落實新準則，不僅能夠克服固定資產(chǎn)利用率低，且能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的合理配置，使新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算更加科學合理。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所）