杜光利

楔子

雜亂的腳步聲后，敲門聲猛然響起，五六名便衣警察沖進(jìn)西安市文藝路附近一家賓館的房間。

2010年11月14日早8時(shí)，劉青蘭極力攔擋，但丈夫邊團(tuán)小還是被陜西神木縣永興派出所的民警帶走。60歲的邊團(tuán)小是神木縣李家溝村 “海選”出來的全權(quán)代理人之一，從2003年開始，他和村民們?yōu)樽酚懘寮w估值驚人的大貝峁煤礦礦權(quán)一次次作出了努力。

消耗了太多力量，終于用法律征服了強(qiáng)大的對(duì)手王文學(xué)。王文學(xué)被稱為神木縣“十大億萬富翁”之一，2000年前后，王文學(xué)涉嫌借助相關(guān)部門工作人員，對(duì)轉(zhuǎn)包到手的大貝峁煤礦，經(jīng)蓄意更改，將集體礦權(quán)歸于個(gè)人名下。2007年12月，最高人民法院民事調(diào)解書載明，王文學(xué)認(rèn)可大貝峁煤礦的采礦權(quán)由李家溝村村委會(huì)享有。調(diào)解書與判決書具有同等法律效力。

當(dāng)村民們乘勝追擊，意圖盡快追回采礦權(quán)時(shí)，邊團(tuán)小等人才體會(huì)到了真正的不幸：竭力要求收回的礦權(quán)看不到任何進(jìn)展，反而，借助行政的操控和威逼，一股神秘力量已介入奪礦暗戰(zhàn)中。對(duì)此，邊團(tuán)小與10多名村民代表繼續(xù)上訪，決心為捍衛(wèi)礦權(quán)斗爭到底。但當(dāng)?shù)卣Q他為制造事端的個(gè)別人，是“妨礙神木發(fā)展的罪人”。

11月25日，又一位叫楊治勝的維權(quán)代表被警方抓走。政府方面強(qiáng)勢(shì)地動(dòng)用各種力量，違法行政和行政抗法鬧劇輪番上演，以政府協(xié)調(diào)會(huì)“毀掉”生效的司法判決行動(dòng)已不可改變，這個(gè)煤炭富集地，又增添了一個(gè)絞殺民財(cái)?shù)牡湫蜆颖尽?/p>

1.巧取豪奪

在不可能歪曲法律的想象中，李家溝村村民撐到了2011年12月1日。當(dāng)天下午，11位村民代表被要求準(zhǔn)時(shí)參加由縣領(lǐng)導(dǎo)組織的協(xié)調(diào)會(huì)。走在去縣城的路上，村民代表?xiàng)詈?nèi)心經(jīng)歷著劇烈的沖突。“這次，我感到我們被人降服后，逼迫去參加一個(gè)設(shè)好的必須慘輸?shù)馁€局?！睏詈Ｕf。

歷經(jīng)數(shù)年的訴訟戰(zhàn)，法律認(rèn)可了集體財(cái)產(chǎn)，但從2008年3月起，村民們跑遍能想到的所有上級(jí)政府部門，但采礦權(quán)變更幾無收獲。

2011年“五一”前后，邊團(tuán)小和50多位上訪村民來到陜西省國土資源廳，廳長王登記以人格擔(dān)保，一定把礦權(quán)手續(xù)辦給李家溝。但隨后數(shù)月，當(dāng)?shù)卣蝗惶岢鰧?duì)涉案煤礦要進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，還專門成立了“李家溝與大貝峁煤礦糾紛調(diào)解處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，該領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長分別由神木縣副縣長張勝榮、縣政法委書記張宏志擔(dān)任。

政府調(diào)解不是村民的意愿。據(jù)多位村民講，所謂的調(diào)解沒有具體方案，又不許村民發(fā)言提問。

就在11月底，政府開了多次會(huì)議，并安排村民代表和當(dāng)?shù)孛豪习鍎悦髟谝患屹e館進(jìn)行談判。2011年3月，李家溝村委會(huì)和劉曉明簽了從2014年起新一輪承包大貝峁煤礦的合同，但政府支持讓劉曉明和王文學(xué)共同出資，給每個(gè)村民的口袋里送上一定的出讓費(fèi)，一次性將煤礦“拿走”。然后讓李家溝村將司法判決拋在一邊，不談追要礦權(quán)的事。

當(dāng)時(shí)，作為出資代表，劉曉明只愿付每個(gè)村民10萬元，不能再多，讓幾位領(lǐng)導(dǎo)看不過去，要他起碼掏20-30萬元才公道。劉曉明最后出價(jià)為28萬元，村民代表將50萬元的報(bào)價(jià)減至38萬元，談判陷入僵局。這就有了12月1日縣領(lǐng)導(dǎo)主持召開的協(xié)調(diào)會(huì)。

下午2時(shí)，當(dāng)村民代表進(jìn)入縣政府時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員張勝榮、張宏志、張鵬騰和煤老板劉曉明均已在場。

協(xié)調(diào)會(huì)開始，楊海聽到幾位領(lǐng)導(dǎo)說著老一套的陳話，再用極其樂觀的調(diào)子給村民們打氣。之后，當(dāng)張宏志說目前大貝峁煤礦劃定煤炭儲(chǔ)量為1000多萬噸，有村民代表馬上反駁，按省國土廳公布的數(shù)據(jù)，地質(zhì)儲(chǔ)量應(yīng)是2290萬噸。

張宏志聽后，稱煤老板開礦也不容易，采煤設(shè)備就要花2.7億元，也要讓老板掙些錢。他作裁決道，就讓煤老板給村民每人32萬元。但村民代表索要36萬元。張鵬騰打起圓場：“就讓煤老板再給老百姓多加一萬，33萬吧?！?/p>

時(shí)間到了下午5時(shí)許，協(xié)調(diào)會(huì)定下多年來打官司產(chǎn)生的費(fèi)用，包括村民集資訴訟所產(chǎn)生的費(fèi)用，按本金加二分（即月息2%）的利息予以化解處理，由煤老板承擔(dān)。

要村民代表在會(huì)議記錄上簽字時(shí)，有幾位村民代表問：“是否可以釋放邊團(tuán)小、楊治勝等人？”張鵬騰呵斥道：“想放人就簽字！”

“那個(gè)無法無天的協(xié)調(diào)會(huì)場面以后可能會(huì)震動(dòng)整個(gè)社會(huì)?！睏詈Ｕf，簽字是被逼無奈，村民代表非常了解誰要掠奪他們的礦權(quán)。

李家溝村的村民算了一筆賬： 即使按照60萬噸的年生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，該礦每年利潤在2億多元，勘探的資源量以市場價(jià)計(jì)算，煤礦價(jià)值達(dá)上百億元，而政府協(xié)調(diào)下給全體村民的賣礦款僅為1.7億元。

2.移花接木

法律還原為集體的煤礦，轉(zhuǎn)眼間像冰塊化掉了。其實(shí)，從村屬煤礦詭變?yōu)樗饺说哪且豢唐?，這種殘酷的“黑金”掠奪戰(zhàn)就不可避免。

1988年，李家溝村村委在距村數(shù)百米的大貝峁山下，興辦了一家煤礦，企業(yè)性質(zhì)為集體性質(zhì)。同年10月，村委將煤礦承包給楊步剛等人，承包期為15年。按合同約定，承包期滿后，楊步剛等人將煤礦采礦許可證等證照、井口、場地等交回村委會(huì)。

“那個(gè)時(shí)候誰開煤礦誰賠錢。”那時(shí)，煤老板見人低三下四，“一車十塊錢”地推銷煤炭。

上個(gè)世紀(jì)90年代初，榆林的煤才賣15元一噸，末期也不過30多元。彼時(shí)，大貝峁煤礦經(jīng)營不景氣，楊步剛將煤礦轉(zhuǎn)包，后又有楊治田、王俊清等人介入承包經(jīng)營。

2003年10月，楊步剛等人的承包期滿，李家溝村委會(huì)欲收回煤礦，找到實(shí)際經(jīng)營煤礦的王文學(xué)時(shí)，迎接他們的卻是一聲如雷的爆炸。王文學(xué)稱煤礦是個(gè)人煤礦，已變更的采礦證上其采礦權(quán)人為“楊步剛等人”，經(jīng)濟(jì)類型為“股份制”。他們要收回的煤礦已成聯(lián)辦煤礦。

李家溝大貝峁煤礦是距神木縣城較近資源儲(chǔ)量大、煤質(zhì)最好的礦井之一。在沒有任何礦權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓行為的前提下，集體礦權(quán)如何會(huì)變成私人所有？李家溝村村民認(rèn)為，答案只有“作假和欺騙”。

此時(shí)，國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，神木的煤質(zhì)好，煤價(jià)從一噸100元一路漲至600多元，神木誕生了很多如王文學(xué)這樣的億萬富豪。

李家溝村村民隨即找關(guān)鍵人物調(diào)查，才發(fā)覺了礦權(quán)盡失的始末。

2000年6月15日，王振平（王俊清之子）突然在神木縣工商局注冊(cè)成立了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，即永興鄉(xiāng)大貝峁煤礦。依據(jù)相關(guān)礦山企業(yè)工商登記規(guī)定，個(gè)人無采礦權(quán)，神木縣工商局這種行為“屬違法行政”。

1995年，擁有一個(gè)煤礦的王文學(xué)并不滿足，通過妻弟與梅莊村民小組簽訂承包辦煤礦合同，在距李家溝煤礦井口500米之遙的地方，籌建興達(dá)煤礦，但最后“什么證照手續(xù)都沒辦下來”。

1999年3月，興達(dá)煤礦無采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，被列入依法取締名單；大貝峁煤礦屬“兩證”不全，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

興達(dá)煤礦實(shí)體上不復(fù)存在，王文學(xué)敢談兩礦聯(lián)并辦礦？王俊清和兒子雖有腹誹、擔(dān)憂，但只提醒王文學(xué)說“聯(lián)辦是個(gè)人行為，反正我承包到期就交給村里”了事。

2000年7月初，王文學(xué)、王振平簽訂《聯(lián)合辦礦協(xié)議》，并附有“任何時(shí)候法人代表是王振平”的條款。20多天后，神木縣煤炭局竟發(fā)文同意兩礦聯(lián)并。而未獲行政許可的興達(dá)煤礦如何繞過管制和審批，不得而知。

2000年11月8日，榆林市礦管局專門發(fā)文，稱受省國土資源局委托，給聯(lián)辦煤礦頒發(fā)上述采礦許可證。這實(shí)際是對(duì)李家溝大貝峁煤礦原采礦證的徹底變更。

而楊步剛早就不涉煤礦，更不是股東，對(duì)于采礦證上的采礦權(quán)人為“楊步剛等人”一事毫不知情。

采礦權(quán)人、經(jīng)濟(jì)類型的變更，涉及轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。按行政法規(guī)，采礦人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。這期間所發(fā)生的事迷霧重重，尤為蹊蹺。以此為拐點(diǎn)，令李家溝村礦權(quán)盡失。一紙采礦許可證，定了大乾坤。依據(jù)批文，王文學(xué)將井口移到梅莊村，亦有增強(qiáng)自己對(duì)聯(lián)辦煤礦的掌控之意。

2002年5月，王俊清父子將其所占的股權(quán)承包給王文學(xué)，后承包協(xié)議被榆林市中院判為無效，王家父子自此被踢出董事會(huì)。2004年2月，王文學(xué)換領(lǐng)采礦許可證，采礦權(quán)人變更為永興鄉(xiāng)大貝峁煤礦，經(jīng)濟(jì)類型變更為私營合作企業(yè)。繁復(fù)的騰挪轉(zhuǎn)換，王文學(xué)所欲皆成。

3.資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)

直到2005年，李家溝村民委員會(huì)以楊步剛在承包經(jīng)營期間，非法聯(lián)營后再轉(zhuǎn)包給王文學(xué)等為由，向省高級(jí)人民法院提起民事訴訟。

2006年1月16日，陜西省高級(jí)人民法院作出判決，李家溝村請(qǐng)求王文學(xué)連帶返還大貝峁煤礦及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營證照，賠償其3100萬元損失沒有依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。

較量雙方力量愈發(fā)懸殊。王文學(xué)“苦心經(jīng)營”的煤礦，“錢又多，根又深”，而李家溝村村民因上訪、打官司已陷貧窮無告之境。

2006年2月2日，李家溝村召開村民大會(huì)，同意由村民自愿集資，改用“股份制訴訟”，若收回煤礦礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)投資與村委會(huì)將各占50%股份。一時(shí)，有村民找朋友、親戚借錢，也有人去典當(dāng)行借貸。

隨后，李家溝村不服陜西省高院判決，向最高人民法院提起上訴。2007年12月14日，最高人民法院作出民事調(diào)解。雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：王文學(xué)認(rèn)可大貝峁煤礦的采礦權(quán)由李家溝村村委會(huì)享有；李家溝村委會(huì)同意王文學(xué)經(jīng)營該礦至2013年9月30日。

2008年3月，王文學(xué)隱瞞李家溝村，在全省煤炭資源整合中，將煤礦擴(kuò)界到6.656平方公里，擴(kuò)容三倍有余。這段時(shí)間令李家溝人異常擔(dān)憂，多次到登記管理機(jī)關(guān)，但變更相關(guān)證照處處遇阻。

同年5月21日，他們申請(qǐng)省高院對(duì)民事調(diào)解書強(qiáng)制執(zhí)行，省高院以“申請(qǐng)執(zhí)行王文學(xué)一案沒有具體執(zhí)行內(nèi)容”為由，駁回申請(qǐng)。

李家溝村多次赴省進(jìn)京集體上訪。2009年5月25日，陜西省國土廳做出行政決定，通知李家溝村盡快辦理采礦證變更手續(xù)。

然而，未待李家溝有動(dòng)作，2009年6月23日，陜西省國土廳遭王文學(xué)起訴，稱被告的行政決定，在原告承包期內(nèi)侵犯了其經(jīng)營自主權(quán)。同年9月2日，陜西省聯(lián)席會(huì)議決定，大貝峁煤礦采礦權(quán)應(yīng)歸李家溝集體所有，要求省國土廳務(wù)必于同年9月15日前將此案辦理完結(jié)，但陜西省國土廳遭王文學(xué)新的訴訟，卻歷時(shí)一年之久。

長達(dá)6年的一系列纏訟、維權(quán)，讓李家溝村村民“力竭汗干”。

煤炭，素有“黑金”之稱，在政府最后一次協(xié)調(diào)會(huì)后，李家溝村民們終于感觸到，煤炭的“黑金”別稱有著雙重的含義。

較早前，村民們憋著一股勁兒，想把收回來的煤礦，實(shí)現(xiàn)由村集體組織生產(chǎn)管理的經(jīng)營模式，那將是神木縣第一家。村里還想好了把鄉(xiāng)村公路修進(jìn)村，再從5公里之外的溝道里引來水源，家家通上自來水?？涩F(xiàn)在這些愿望都已被扼殺。

對(duì)李家溝的村民而言，因“賣”礦一夜暴富，似乎就要成為現(xiàn)實(shí)。一村民說：“我們像失去老窩的鳥兒一樣要四散了，可遭人打劫后迷路的苦難者往哪兒飛呢？”

11月29日，邊團(tuán)小被抓后第16天，劉青蘭終于被允許和丈夫在看守所見面?？梢幌肫疬厛F(tuán)小的遭遇，村民們都愁云密布。