崔艷萍

（國家鐵路局 市場監(jiān)測評價中心，北京 100036）

中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)分析

崔艷萍

（國家鐵路局 市場監(jiān)測評價中心，北京 100036）

中歐國際鐵路運輸通道是我國“一帶一路”倡議中政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通5方面的重要體現(xiàn)。分析中歐國際鐵路運輸通道的狹義和廣義概念以及屬性特征，提出通道系統(tǒng)應包括物理通道、參與主體、組織管理、外部環(huán)境4大要素，并分析系統(tǒng)各要素間的邏輯關系，提出其互聯(lián)互通一體化的發(fā)展方向。

一帶一路；中歐國際鐵路運輸通道；物理通道；中歐班列；一體化；基礎設施

以2011年重慶—杜伊斯堡集裝箱班列為起點，中歐班列成為互聯(lián)互通的有效載體，與中國“一帶一路”倡議高度契合，在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通5方面都有重要體現(xiàn)。隨著中歐班列的常態(tài)化運營，中歐國際鐵路運輸通道也在逐步趨于完善。

中歐國際鐵路運輸通道為新生事物，對其專門的定義在文獻[1]中首次出現(xiàn)，該文獻還分析了通道內涵、與亞歐大陸橋的差異以及系統(tǒng)構成和內容，并提出其發(fā)展趨勢。結合以上研究成果，將文獻[1]加以擴展，對中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)內涵、屬性特征、系統(tǒng)構成、系統(tǒng)要素邏輯關系進行分析，豐富“一帶一路”倡議下運輸通道理論體系。

1 系統(tǒng)內涵與屬性特征

文獻[1]將中歐國際鐵路運輸通道定義為“中國與有關國家共同規(guī)劃的，借助既有國際合作平臺形成的，以東亞（尤其是中國）和歐洲為集疏運系統(tǒng)、以東亞和歐洲間鐵路通道作為國際運輸主骨架的運輸通道網(wǎng)”。與其他運輸通道相比，中歐國際鐵路運輸通道具有以下獨特內涵：（1）是“一帶一路”6大經(jīng)濟走廊的物理聯(lián)通；（2）與“一路”相互作用，形成海陸閉環(huán)通道系統(tǒng)；（3）多邊國際合作機制規(guī)劃的亞歐鐵路運輸通道是其主要構成；（4）是綜合運輸通道的組成部分，各交通方式既合作又競爭；（5）可采用公鐵聯(lián)運和鐵水聯(lián)運的組織形式[2]。

目前學術界還未形成關于運輸通道的統(tǒng)一定義[3-9]，但相關研究共同表明，運輸通道的內涵處于不斷變化中，起初主要指線路、樞紐等硬件構成的實體物理通道，隨著后續(xù)研究的深入，在物理聯(lián)通基礎上更強調服務功能，即向能夠滿足物流需求的服務通道和運營需求的信息通道方向延伸。據(jù)此，中歐國際鐵路運輸通道的概念可以從狹義和廣義上界定：狹義上指物理通道，即在有一定規(guī)?？鐕\量需求的前提下，由中國至歐洲國際鐵路路網(wǎng)中具有較大區(qū)位優(yōu)勢的大能力、高效率線路和滿足物流需求的節(jié)點構成；廣義上涵蓋物理通道、服務通道和信息通道，除基礎設施外，還包括運輸組織、溝通協(xié)調、物流服務、信息支撐等物流運作軟環(huán)境，作為通道大能力、高效率的保障。中歐國際鐵路運輸通道廣義上可定義為：以服務“一帶一路”經(jīng)濟走廊為導向，由具有區(qū)位優(yōu)勢的中國至歐洲國際鐵路運輸線路和物流樞紐節(jié)點構成的、聯(lián)結各國家和地區(qū)經(jīng)濟群的基礎設施，并配備制度、服務、信息等支持系統(tǒng)。在綜合運輸系統(tǒng)中，中歐國際鐵路運輸通道與水運相比具有更好的時效性，與空運相比具有更大的經(jīng)濟性，這種技術經(jīng)濟特征將逐步形成對通道穩(wěn)定的運輸需求。

從以上概念可以看出，中歐國際鐵路運輸通道的屬性特征表現(xiàn)為：（1）設施設備包括線路和樞紐節(jié)點；（2）鐵路線路由國際路網(wǎng)中高技術等級的運輸線路構成，節(jié)點也多為樞紐，規(guī)模效益明顯，能夠快速、高效地實現(xiàn)物資的聚散和流通；（3）通道上節(jié)點輻射區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達，具有密集、穩(wěn)定的跨國運輸需求。從通道內在發(fā)展看，互聯(lián)互通一體化將是其主要方向，具體包括：設備標準化、運營一體化、通關便利化、運價規(guī)范化以及信息透明化。

2 系統(tǒng)構成

中歐國際鐵路運輸通道涉及的作業(yè)環(huán)節(jié)多、業(yè)務流程復雜、參與主體眾多，只有從系統(tǒng)角度分析才能揭示其內在規(guī)律和相互關系。中歐國際鐵路運輸通道主要為貨物運輸服務，從宏觀層面上應包括物理通道、參與主體、組織管理、外部環(huán)境4大要素（見表1）。

表1 中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)構成

2.1 物理通道

物理通道包括鐵路運輸線路以及與其他運輸方式構成的多式聯(lián)運系統(tǒng)，連接多個供應端和接收端的物流需求。中歐國際鐵路運輸通道呈啞鈴型形式，通道中部為鐵路主干線，從通道兩端及通道上的節(jié)點派生出集疏運系統(tǒng)，呈現(xiàn)區(qū)域物流網(wǎng)絡結構，具有輻射性和網(wǎng)絡性，內部又可通過水運、鐵路、公路等方式實現(xiàn)整個通道系統(tǒng)的貨物集疏運。

節(jié)點是通道的重要構成部分，根據(jù)鐵路國際運輸作業(yè)特點，借鑒《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》[10]，可將中歐國際鐵路運輸通道上的關鍵節(jié)點分為5類：

（1）內陸主要貨源節(jié)點。具備穩(wěn)定貨源，每周開行2列以上點對點直達班列，具有回程班列組織能力，承擔貨源集結直達功能，如重慶、成都、鄭州、武漢等中歐班列始發(fā)城市。

（2）主要鐵路樞紐節(jié)點。在國家綜合交通網(wǎng)絡中具有重要地位，具備較強的集結編組能力，承擔列車流的集零成整、中轉集散功能，如作為中歐班列集結中心的烏魯木齊。

（3）沿海重要港口節(jié)點。在過境運輸中具有重要地位，具備完善的鐵水聯(lián)運條件，每周開行3列以上點對點直達班列，承擔中歐班列國際鐵水聯(lián)運功能，如連云港、天津、營口。

（4）沿邊陸路口岸節(jié)點。通道上重要的鐵路國境口岸，承擔出入境檢驗檢疫、通關便利化、貨物換裝、國際結算等功能，如阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、二連。

（5）其他換裝節(jié)點。由于線路建設標準原因，一些換裝節(jié)點不在國境站，而在某國境內，成為換裝功能和設備設施配套的特殊節(jié)點，如烏克蘭考納斯站。

物理通道上的設施設備包括基礎設施和技術設備?；A設施分為運輸線路、車站設備及節(jié)點物流園區(qū)、物流基地；技術設備包括3類：運輸工具，載運設備，物流節(jié)點的裝卸搬運、流通加工設備以及通信信息設備。

2.2 參與主體

運輸通道的形成和發(fā)展過程需經(jīng)歷2個階段：規(guī)劃建設階段和使用階段。中歐國際鐵路運輸通道的規(guī)劃與建設涉及沿途各國的國家政府、地方政府、鐵路規(guī)劃設計部門、鐵路建設企業(yè)、投融資主體；運輸通道的使用階段即國際聯(lián)運過程，涉及沿途各國的相關政府部門、鐵路主管部門、物流產品經(jīng)營企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)、物流節(jié)點經(jīng)營企業(yè)、社會物流企業(yè)、客戶等主體。中歐國際鐵路運輸通道的物理通道主要依托現(xiàn)有的亞歐國際鐵路運輸通道[1]，需要重新規(guī)劃建設的線路較少，因此只研究使用階段的參與主體情況。以中歐班列為代表，經(jīng)由中歐國際鐵路運輸通道的國際鐵路聯(lián)運業(yè)務復雜程度高、運營活動牽涉面廣、各種影響因素互相交織。涉及到的主體包括：

（1）各國相關政府部門。由于中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)涉及多個領域，除鐵路有關部門外，還包括海關、檢驗檢疫、貿易、外匯等部門，同時，在通道的樞紐節(jié)點還要與當?shù)卣墓ど?、土地、價格等部門建立聯(lián)系，其中各國相關政府部門都參與通道的管理和決策。在以上各部門中，海關對通道暢通發(fā)揮著尤為重要的作用。如果沿途海關之間建立良好的信息溝通合作方式，實現(xiàn)過境貨物免檢、進出口貨物快檢，將對提高通道運行速度發(fā)揮重要作用。

（2）班列產品經(jīng)營企業(yè)。班列產品經(jīng)營企業(yè)是運輸通道上貨運班列產品的經(jīng)營人，依托自己的經(jīng)營網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡與相關主體建立各種委托業(yè)務關系，為最終客戶提供一次委托、一次計費、一份單證、一次保險的服務產品。每個國家都有專門從事通道班列產品經(jīng)營的股份公司，如俄羅斯鐵路和日本、芬蘭、德國合資成立的股份公司，我國的中鐵國際多式聯(lián)運有限公司，地方政府為開行中歐班列而成立的平臺公司都可看作是中歐班列的經(jīng)營企業(yè)。

（3）各國鐵路主管部門。21世紀初，沿通道各國的鐵路基本實現(xiàn)了政企分開，各國的交通部內設或下設鐵路行業(yè)主管部門，負責研究制定鐵路系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、鐵路發(fā)展政策和鐵路技術規(guī)章制度等。

（4）各國鐵路運輸企業(yè)。指沿通道的鐵路運輸承運人，可以成為班列產品經(jīng)營主體的出資人或者與其建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。

（5）社會物流企業(yè)。物流公司、報關企業(yè)、貨運代理公司、物流配送公司等社會物流企業(yè)，通過開展緊密戰(zhàn)略合作或松散合作，整合各類物流資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源、客戶資源等各類資源共享，延伸物流服務鏈條，完善運輸通道經(jīng)營網(wǎng)絡。

（6）客戶?？蛻羰侵袣W國際鐵路運輸通道系統(tǒng)的服務對象，主要是從事進出口加工貿易的企業(yè)。通道班列產品經(jīng)營主體與客戶屬于互贏的契約關系，一方面培養(yǎng)客戶忠誠度，可促進市場和經(jīng)營的穩(wěn)步擴大，為運輸通道提供更大的貨源保障；另一方面客戶依托中歐國際鐵路運輸通道可實現(xiàn)企業(yè)競爭力和效益的提升，擴大經(jīng)營規(guī)模[11]。

2.3 組織管理

組織管理包括對通道的宏觀管理和對班列產品的具體管理。中歐國際鐵路運輸通道全程涉及多個國家、多個主體、多種文化，具有系統(tǒng)復雜性。物理通道的聯(lián)通只是通道發(fā)揮作用的最基礎要素，對整個通道的決策、組織、管理等軟要素進行協(xié)調組織才是保證運輸通道運行效率和效果的關鍵所在。另外，建設完成后全部實現(xiàn)聯(lián)通的中歐國際鐵路運輸通道就成為一條提供國際物流服務的通道，在此通道上經(jīng)營中歐班列的企業(yè)對經(jīng)營理念、服務內容、盈利模式、營銷手段等經(jīng)營模式進行統(tǒng)籌設計，有利于通道更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，以及各方主體實現(xiàn)共贏。鐵路聯(lián)運組織是具體管理班列產品的重點，指由各國鐵路承運人協(xié)作實現(xiàn)列車運行計劃協(xié)調以及運行圖統(tǒng)一編制等貨運和行車組織的過程，是保證中歐國際鐵路運輸通道核心產品競爭力的核心。

2.4 外部環(huán)境

中歐國際鐵路運輸通道不僅是個技術系統(tǒng)，同時還是開放的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。在當前中歐班列發(fā)展的培育期，沿通道區(qū)域政府的政策環(huán)境和產業(yè)布局都會影響中歐國際鐵路運輸通道的運行狀態(tài)，是通道發(fā)展的重要因素。政策環(huán)境和產業(yè)布局以區(qū)域政府經(jīng)濟貿易合作視野拓展為前提，通過各種政治、經(jīng)濟手段參與通道運行，通過產業(yè)布局規(guī)劃引導和控制通道的發(fā)展。其中，良好的政策會使通道的運行狀態(tài)從低級向高級、從無序向有序方向演變，反之將導致通道運行不暢。

3 系統(tǒng)要素邏輯關系

構成中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)的各要素相互耦合，以物理通道為基礎，以外部環(huán)境為支撐，由戰(zhàn)略層、決策層和執(zhí)行層各層的中方和外方參與主體共同完成對通道的協(xié)調組織和對班列產品的經(jīng)營管理。其中，戰(zhàn)略層定位在國家政府部門層面，在我國指推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、外交部等政府代表部門，全面指導和統(tǒng)籌協(xié)調中歐國際鐵路運輸通道建設和中歐班列開行工作；政府部門的決策層定位在國家行業(yè)監(jiān)管部門、聯(lián)檢單位和地方政府，企業(yè)的決策層定位在各國鐵路公司，根據(jù)戰(zhàn)略層的統(tǒng)一部署決定本行業(yè)或本區(qū)域的發(fā)展目標和實施方案；政府部門的執(zhí)行層定位在履行聯(lián)檢工作的行政機關，企業(yè)的執(zhí)行層定位在實施層面的通道產品經(jīng)營企業(yè)、社會物流企業(yè)、客戶等，在決策層的領導和協(xié)調下開展具體工作（見圖1）。

圖1 中歐國際鐵路運輸通道系統(tǒng)要素邏輯關系

其中，物理通道即基礎設施網(wǎng)絡，是沿中歐國際鐵路運輸通道各地區(qū)鐵路網(wǎng)和節(jié)點的集合，由于基礎設施網(wǎng)絡涉及多個國家，在物理通道建設水平、鐵路運輸參數(shù)和技術標準等方面存在很大不同，涉及鐵路車、機、工、電、輛每個領域，能否實現(xiàn)有效銜接和一體化運作直接體現(xiàn)中歐國際鐵路運輸通道的運營質量和效果，是通道順利運營的基礎。

在物理通道之上，各層級的政府機構和企業(yè)通過對通道的協(xié)調支持以及對通道產品、通道資源等要素進行網(wǎng)絡化管理，以實現(xiàn)通道對市場的快速反應和最優(yōu)成本。只有各個主體在內部以及同外部其他主體建立了網(wǎng)絡管理體系，才能實現(xiàn)各方之間的溝通和協(xié)調，才真正有能力提供一體化的運輸通道運營管理服務，這是運輸通道適應市場變化和發(fā)展的重要保證。

另外，中歐國際鐵路運輸通道的政府部門和各企業(yè)內分散著大量物流信息，如果各國海關、檢驗檢疫等政府部門和經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)、物流企業(yè)間通過信息網(wǎng)絡共享物流信息，則既能提高工作效率，又能降低運營成本。建立把握市場潛在需求的物流平臺并聯(lián)合其他國家行政機關、企業(yè)的公共信息平臺，是運輸通道高水平運營的重要手段。

通過以上對系統(tǒng)要素邏輯關系進行分析，完善的中歐國際鐵路運輸通道將具有以下特征：（1）基礎設施聯(lián)通，這是中歐國際鐵路運輸通道構建的基礎且已部分實現(xiàn)，即要求鐵路車、機、工、電、輛各個領域的建設參數(shù)和標準一致或可銜接；（2）經(jīng)營管理聯(lián)通，指價格水平協(xié)調、通關協(xié)作便利等；（3）運輸組織聯(lián)通，即沿通道各國鐵路的列車運行圖、牽引重量、列車編組、運行速度或運行時刻等相互協(xié)調；（4）法律文件和標準聯(lián)通，即各相關主體制定一致的過境運輸管理辦法，實現(xiàn)國際運輸?shù)拇怼⑼P、鐵路運輸計劃、投資、過境運輸單證等技術和標準的統(tǒng)一；（5）信息聯(lián)通，指通道的物流信息能夠在相關主體內部和外部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務溝通。

4 結束語

發(fā)展完善中歐國際鐵路運輸通道是鐵路領域貫徹國家“一帶一路”倡議的主要抓手。構建中歐國際鐵路運輸通道的主旨是要在現(xiàn)有中歐間鐵路基礎設施物理聯(lián)通的基礎上，建立統(tǒng)一的法律空間、基礎設施規(guī)范、技術作業(yè)標準、物流工藝流程、價格聯(lián)盟機制等，徹底改變通而不暢、暢而不達的現(xiàn)狀，實現(xiàn)通道沿線各國優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的一體化發(fā)展新格局。

[1]崔艷萍. 中歐國際鐵路運輸通道概念內涵與系統(tǒng)構 成[J]. 中國鐵路，2017(6)：7-11.

[2]崔艷萍，武靖宇，車探來. 亞歐國際鐵路聯(lián)運[M]. 北京：中國鐵道出版社，2017.

[3]王爭鳴.“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研 究[J]. 鐵道工程學報，2014(1)：24-31.

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[9]李寶仁. 國際鐵路運輸通道系統(tǒng)分析[D]. 北京：北 京交通大學，2006.

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System Analysis of China-Europe International Railway Transport Corridor

CUI Yanping
（Market Monitoring & Evaluation Center，NRA，Beijing 100036，China）

China-Europe International Railway Transport Corridor serves as a significant manifestation of "One Belt and One Road" initiative including policy communication, facility connection, expedite trade, financing and people-to-people exchange. The paper will put forward that corridor system shall contain four factors including physical corridor, participants, organization and management and external environment by analyzing the broad sense and narrow sense as well as attributive characters of China-Euro International Railway Transport Corridor.The paper will also present the direction of connectivity and integration.

One Belt and One Road；China-Europe International Railway Transport Corridor；physical corridor；CHINA RAILWAY Express；integration；infrastructure

U297.9

A

1001-683X（2017）11-0041-05

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.11.041

崔艷萍（1977—），女，研究員，博士。E-mail：cuiyanp@sina.com

責任編輯 李鳳玲

2017-07-07