全國畜牧總站

中國飼料工業(yè)協(xié)會 胡廣東

工作研究

提升基層飼料監(jiān)管人員工作水平的思考

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民以食為天，食品安全是天大的事情。飼料連著畜產(chǎn)品和食品，飼料安全是食品安全的重要基石。習(xí)近平總書記指出，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中，要用“四嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，這是做好飼料質(zhì)量管理工作的指南針。

確保飼料質(zhì)量安全要“產(chǎn)管結(jié)合”，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管是保障飼料安全的重要手段。黨的十八大以來，以2012年新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施為契機，飼料法律法規(guī)體系不斷健全，地方政府的屬地管理責(zé)任和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任更加明確，飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)飼料安全監(jiān)管工作需要，更為重要的是，形成了自上而下，包括到縣鄉(xiāng)的飼料質(zhì)量安全管理隊伍，飼料日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法正在從過去季節(jié)性的、運動式的專項整治向常態(tài)化、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在95%以上，2017年上半年更是達(dá)到96.43%，各級飼料管理部門的嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管，功不可沒。

一、基層飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的特點

基層監(jiān)管是從源頭上對飼料質(zhì)量安全進行監(jiān)管，是整個飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)和保障飼料質(zhì)量安全的第一道防線?；鶎颖O(jiān)管有以下特點：

一是監(jiān)管對象情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大。從監(jiān)管類型看，轄區(qū)內(nèi)既有飼料生產(chǎn)企業(yè)，又有飼料獸藥經(jīng)營戶，還有從事自配料生產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）；從監(jiān)管對象看，從業(yè)人員數(shù)量眾多，文化水平參差不齊，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，少數(shù)人法律意識淡漠，質(zhì)量安全責(zé)任意識不強。很多經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場戶規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施簡陋，操作不規(guī)范，管理混亂，生產(chǎn)經(jīng)營的飼料產(chǎn)品品質(zhì)差，隨意使用飼料添加劑和違規(guī)添加禁用物質(zhì)的情況時有發(fā)生，絕大多數(shù)自配料生產(chǎn)條件差，無法保證質(zhì)量，個別養(yǎng)殖戶還存在隨意使用藥物的情況，存在較大的質(zhì)量安全隱患；從監(jiān)管區(qū)域看，轄區(qū)內(nèi)飼料加工、養(yǎng)殖場（戶）、經(jīng)營戶分布廣泛，特別是有些養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營戶地處山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村，受監(jiān)管力量不足、交通不便等因素限制，監(jiān)管難度較大。

二是監(jiān)管工作要求高?；鶎语暳媳O(jiān)管人員在日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法中，需要直接面對飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營戶，這對監(jiān)管人員提出了很高的要求：首先，要求監(jiān)管人員要有高度的工作責(zé)任心，要十分熟悉掌握 《飼料和飼料添加劑管理條例》和與飼料監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)的其他各類法律法規(guī)，懂監(jiān)管，知程序，會執(zhí)法，能夠根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時指出不規(guī)范情形，依法依規(guī)準(zhǔn)確界定違規(guī)行為并作出適當(dāng)處罰；其次，要求監(jiān)管人員熟悉掌握 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《飼料添加劑品種目錄》《飼料標(biāo)簽》等技術(shù)性規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，能夠在現(xiàn)場檢查中全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象在生產(chǎn)經(jīng)營中需要整改的問題；最后，要求監(jiān)管人員具有高度的職業(yè)敏感性，練就“火眼金睛”，具備較高的飼料質(zhì)量安全風(fēng)險識別能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象在從事飼料和養(yǎng)殖生產(chǎn)中使用違禁添加物質(zhì)等具有較高隱蔽性的違法違規(guī)行為，不斷提升飼料質(zhì)量安全風(fēng)險防范水平。

二、基層飼料監(jiān)管人員工作中存在的問題

長期以來，農(nóng)業(yè)部和各地飼料管理部門十分重視加強基層飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，監(jiān)管工作取得很大成效。但在部分地區(qū)，基層飼料管理部門的日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法還不能完全滿足飼料質(zhì)量安全管理需要，監(jiān)管隊伍的能力水平不足是其中一個重要的因素，主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管力量薄弱。在一些養(yǎng)殖大縣和飼料生產(chǎn)經(jīng)營相對集中的縣域，基層監(jiān)管部門人員配備不足，監(jiān)管人員身兼多職，開展監(jiān)管工作時不能集中精力做好監(jiān)管工作，疲于應(yīng)付，橫向管不到邊，縱向管不到底，一年甚至更長時間都未必能把轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象全面檢查到位；對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的總體情況、每個監(jiān)管對象的特點和監(jiān)管重點說不清楚，心中無數(shù)，專業(yè)的檢查和監(jiān)督執(zhí)法就更談不上。二是基層監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，無法滿足監(jiān)管工作需要。由于基層監(jiān)管的特殊性，要求監(jiān)管人員既要全面掌握涉及飼料管理的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，又要熟悉日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法程序，還要了解飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營方面專業(yè)知識，很多基層飼料管理部門缺少這方面的綜合性專業(yè)人才，從事監(jiān)管的人員不是“科班”出身，知識陳舊，專業(yè)程度不高，監(jiān)管執(zhí)法能力欠缺，到了現(xiàn)場看不懂，抓不住問題關(guān)鍵，檢查不專業(yè)，監(jiān)管起來信心不足，自然難以達(dá)到監(jiān)管工作的基本要求。三是對比較隱蔽的違法違規(guī)行為不敏感，缺少飼料質(zhì)量安全風(fēng)險識別能力。當(dāng)前，不少違禁添加行為多發(fā)生在小型飼料加工廠、飼料經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場的自配料環(huán)節(jié)，有些是企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶有意無意違規(guī)添加，有些是中間商在里面搗鬼，銷售和使用手法十分隱秘，而基層監(jiān)管人員既沒有有效手段深入其中發(fā)現(xiàn)線索，主觀上也不愿意去觸碰，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。四是工作責(zé)任心不強，監(jiān)管不力。部分基層管理部門監(jiān)管崗位人員更換頻繁，監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強，沒有心思鉆研業(yè)務(wù)，現(xiàn)場檢查流于形式，不認(rèn)真，不仔細(xì)，現(xiàn)場檢查表一路對勾打到底，或者記錄一些無關(guān)緊要的小問題。即使發(fā)現(xiàn)問題，也是礙于情面，敷衍了事，甚至由此產(chǎn)生以權(quán)謀私和腐敗等問題。

三、提升基層飼料監(jiān)管人員工作水平的建議

基層監(jiān)管之所以重要，就在于它是整個飼料安全監(jiān)管體系的神經(jīng)末梢，基層監(jiān)管如果不能很好地發(fā)揮作用，勢必導(dǎo)致監(jiān)管體系局部失效，進而影響飼料質(zhì)量安全整體水平的進一步提升。提升基層飼料監(jiān)管水平是一項系統(tǒng)性工程，除在法規(guī)體系和制度建設(shè)、基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、質(zhì)量檢測條件建設(shè)、經(jīng)費投入和設(shè)施裝備等法律、硬件方面下足功夫外，還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實解決基層監(jiān)管人員不認(rèn)真、不專業(yè)、監(jiān)管難的突出問題。

一是建立嚴(yán)格的基層飼料監(jiān)管考核制度。對基層日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法提出明確任務(wù)要求，通過督導(dǎo)、評估等多種方式，強化基層飼料管理部門的飼料質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任意識，對監(jiān)管人員制定切實可行的考核細(xì)則，做到有指標(biāo)，可考核，獎罰分明。二是圍繞提升基層飼料監(jiān)管效能的目標(biāo)，建立三大數(shù)據(jù)庫和日常監(jiān)管與監(jiān)督執(zhí)法信息平臺。第一個是監(jiān)管人員數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺，第二個是監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺，第三個是日常監(jiān)管與監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、許可與規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息數(shù)據(jù)從部省層級延伸到基層，實行動態(tài)管理，將監(jiān)管對象、監(jiān)管力量和監(jiān)管信息有機結(jié)合起來，實現(xiàn)工作互通，數(shù)據(jù)共用，資源共享，讓基層監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中可以隨時使用，覺得好用、會用，對自身開展日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法有很大幫助，逐步實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與專業(yè)檢查判定對接，飼料風(fēng)險預(yù)警與防范等，為基層開展監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的技術(shù)條件。同時，經(jīng)過幾年的數(shù)據(jù)積累，可以及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)飼料監(jiān)管中易發(fā)高發(fā)問題，為及時排查飼料安全隱患奠定堅實基礎(chǔ)。三是充分利用好國家和省級層面專家委員會的專家資源和技術(shù)優(yōu)勢，加強省際間交流、本省地區(qū)間交流，為基層監(jiān)管人員開展案件調(diào)查取證和監(jiān)督執(zhí)法等工作提供及時高效的技術(shù)指導(dǎo)；部省適時開展飼料質(zhì)量安全飛行檢查，督促基層做好日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作。四是開展基層監(jiān)管人員培訓(xùn)考核和業(yè)務(wù)交流，明確監(jiān)管崗位應(yīng)知應(yīng)會，干什么學(xué)什么，缺什么補什么，加強廉政警示教育，配齊配強飼料監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和人員，不斷提升基層飼料監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)。■

10.15906/j.cnki.cn11-2975/s.20172302