劉磊

摘 要：正式加入《華盛頓協(xié)議》后，我國工程教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)前我國高等工程教育改革面臨的障礙，并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策與建議，以期為我國高等工程教育改革奠定研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程教育；改革；障礙；《華盛頓協(xié)議》

一、《華盛頓協(xié)議》為我國工程教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2016年6月，我國成為《華盛頓協(xié)議》第18個(gè)正式成員。《華盛頓協(xié)議》于1989年由美國等6個(gè)英語國家的工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)起，是國際上最具權(quán)威性和影響力的四年制本科工程教育學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，旨在建立共同認(rèn)可的工程教育認(rèn)證體系，通過多邊認(rèn)可的工程教育認(rèn)證結(jié)果，實(shí)現(xiàn)工程學(xué)位互認(rèn)，促進(jìn)工程技術(shù)人員國際流動(dòng)。正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志著我國工程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了國際實(shí)質(zhì)等效，工程教育質(zhì)量保障體系得到了國際認(rèn)可，必將助推我國工程教育融入世界工程教育的發(fā)展。但同時(shí)，我們也該清醒地看到，“實(shí)質(zhì)等效”對(duì)工程人才培養(yǎng)提出了更高的要求，然而當(dāng)前我國工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展的需要。

二、我國高等工程教育改革面臨的障礙

（1）觀念滯后。當(dāng)前，很多高校對(duì)“求職導(dǎo)向”辦學(xué)目的認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為它只是職業(yè)教育的辦學(xué)目的，而不適用于整個(gè)高等教育，這是導(dǎo)致大多數(shù)普通高校脫離產(chǎn)業(yè)需求的一個(gè)重要的根本性原因。應(yīng)當(dāng)說，無論什么教育，都要使學(xué)生得到未來職場(chǎng)所要求的能力、素質(zhì)、技能和知識(shí)，使他們畢業(yè)后作為合格的人才就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，也為個(gè)人的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！扒舐殞?dǎo)向”這一高等教育目的在全世界都是無異議的，也被寫入了聯(lián)合國教科文組織的宣言[1]。

社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)學(xué)合作都有不同程度的模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，很多人一提到產(chǎn)學(xué)合作就認(rèn)為是學(xué)校和企業(yè)的橫向技術(shù)開發(fā)或研究合作，往往忽視它在培養(yǎng)人才方面的重要作用。而在學(xué)校看來，這種橫向技術(shù)合作在學(xué)術(shù)上的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于縱向科研項(xiàng)目。許多從事橫向課題的教師也把此項(xiàng)工作看成是創(chuàng)收的渠道，或?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的一種形式，很少把它與培養(yǎng)人才聯(lián)系起來。大家認(rèn)為培養(yǎng)人才是學(xué)校百分之百的責(zé)任，與他人無關(guān)。高校領(lǐng)導(dǎo)和教師的傳統(tǒng)教育理念相當(dāng)保守，比較難于打破，特別是難于在行動(dòng)上改變。教育行政部門的條條框框和各種指揮棒也束縛著他們，使他們難于改變。很多企業(yè)一方面抱怨畢業(yè)生質(zhì)量不好，招聘不到有用的人才；另一方面又不愿在培養(yǎng)人才的過程中出力，認(rèn)為不是自己分內(nèi)之事。

（2）法律建設(shè)滯后。產(chǎn)學(xué)合作涉及經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)人事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)、稅收等方方面面的工作，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，沒有政府支持，產(chǎn)學(xué)合作是無法健康發(fā)展的。目前，盡管政府在這方面制定了相關(guān)政策，但與建立完善的法律法規(guī)體系尚有相當(dāng)大距離[2]。已有的法律法令執(zhí)行和實(shí)施方面也存在嚴(yán)重的問題。

例如，在產(chǎn)業(yè)界引進(jìn)既有豐富工程經(jīng)驗(yàn)，又有理論功底的工程師在大學(xué)任教之舉，就因?yàn)榇髮W(xué)人事制度的限制無法實(shí)施。大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利已明確寫在《中華人民共和國高等教育法》里，但實(shí)際上卻處處受到教育行政管理部門的干預(yù)，無法實(shí)現(xiàn)。一所著名的工科大學(xué)“長春光學(xué)精密機(jī)械學(xué)院”在更改校名時(shí)學(xué)校全體教職員工投票改名為“長春光機(jī)大學(xué)”，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持改為“長春理工大學(xué)”丟失了富有工程傳統(tǒng)的品牌，變成毫無特色的校名，而學(xué)校員工的名片上不得不印上新、老校名，以示歷史的傳承。區(qū)區(qū)小事可見大學(xué)“獨(dú)立自主辦學(xué)”必要性之一斑。

（3）合作的系統(tǒng)和機(jī)制不健全。對(duì)于產(chǎn)學(xué)合作的規(guī)律性缺乏科學(xué)研究，個(gè)別實(shí)踐帶有很大的盲目性，這是中國產(chǎn)學(xué)合作教育在歷史上曇花一現(xiàn)的重要原因。如何通過政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在企業(yè)、社會(huì)及高校間建立牢固的伙伴關(guān)系，保證學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)從中獲得利益，真正建立多贏局面，仍有待努力[3]。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域（包括教育學(xué)），國家制定政策帶有一定的隨意性、盲目性，實(shí)施上也多限于一般號(hào)召，標(biāo)語口號(hào)式的運(yùn)動(dòng)型傾向嚴(yán)重，經(jīng)不起困難挫折的考驗(yàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還可靠著政府意志強(qiáng)行貫徹，而到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有科學(xué)的根據(jù)，沒有市場(chǎng)機(jī)制，沒有經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任作基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)合作是無法建立和持久的。1958年“大躍進(jìn)”時(shí)代，中央領(lǐng)導(dǎo)大力提倡“半工半讀，亦工亦農(nóng)”，主要目的是改造知識(shí)分子的思想，培養(yǎng)新型的工農(nóng)知識(shí)分子。一時(shí)間幾百所半工半讀學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，可謂轟轟烈烈，但少則一兩年，多則幾年，這些半工半讀學(xué)校都不見了蹤影。而幾乎同時(shí)建立的加拿大滑鐵盧大學(xué)，從無到有、發(fā)展壯大，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的半個(gè)世紀(jì)，成長為加拿大一流大學(xué)，成為合作教育的一面旗幟，帶動(dòng)了大批加拿大學(xué)校加入它的行列。在這里舉這樣的例子，不是說“文革”時(shí)的半工半讀就是我們現(xiàn)在意義上的產(chǎn)學(xué)合作，筆者在此只是想指出：只有上級(jí)的一般號(hào)召還不能解決問題，必須改變大多數(shù)人的觀念，建立起相應(yīng)的系統(tǒng)和機(jī)制，科學(xué)實(shí)施，才能健康持久地發(fā)展。

（4）工程教育經(jīng)費(fèi)不足?！扒蓩D難為無米之炊。”進(jìn)一步增加教育投入是發(fā)展工程教育、壯大工程教育實(shí)力的必要條件。

中國高等工程教育經(jīng)費(fèi)總體而言與教育規(guī)模不匹配。各校由于所屬行政部門或區(qū)域不同，經(jīng)費(fèi)差別極大。近10年來高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，而國家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于擴(kuò)招速度，使得原有經(jīng)費(fèi)不足問題更加突出。教育經(jīng)費(fèi)中用于產(chǎn)學(xué)合作、國際化和本科生教育的經(jīng)費(fèi)極其缺乏，遠(yuǎn)不足以支付保證教育質(zhì)量所需的成本。許多學(xué)校不得不靠巨額貸款擴(kuò)大規(guī)模，負(fù)債辦學(xué)，造成很大壓力。

中國的工程教育質(zhì)量問題嚴(yán)重，與產(chǎn)業(yè)需求相差甚遠(yuǎn)，需要大力投入資金以支持改革。傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為在人才培養(yǎng)方面加大投入收效慢，不如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域投資見效快，甚至在大力號(hào)召建設(shè)創(chuàng)新型國家的今天，政府花大錢支持創(chuàng)新活動(dòng)，但仍沒有足夠的投入培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

三、我國工程教育改革的對(duì)策與建議

（1）加大宣傳力度。應(yīng)通過各種媒體大力宣傳工程教育改革對(duì)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要性、必要性[4]。要為“產(chǎn)學(xué)合作”“做中學(xué)”“工程師搖籃”、工程教育國際化和工程教育的“求職導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”正名。要大力介紹國內(nèi)外工程教育在產(chǎn)學(xué)合作、“做中學(xué)”和國際化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀典型，使得全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力改革工程教育。可以利用中國教育電視臺(tái)開辦的 “產(chǎn)學(xué)合作”“做中學(xué)”欄目，大力宣傳先進(jìn)教育理念和典型，使全社會(huì)對(duì)此有所認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。將技能大賽、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)向全社會(huì)開放，宣傳、展示先進(jìn)教育理念及成果。特別要在中小學(xué)加強(qiáng)“做中學(xué)”“產(chǎn)學(xué)合作”等工程教育理念、方法、技術(shù)的宣傳和啟蒙。這對(duì)中國的工程教育發(fā)展和改革有戰(zhàn)略意義。

（2）健全法律法規(guī)。國家應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)推動(dòng)和保障產(chǎn)學(xué)合作的健康發(fā)展，結(jié)合中國實(shí)際，界定企業(yè)參與高等教育的義務(wù)及職責(zé)，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策；制定有關(guān)高等院校，特別是工程教育產(chǎn)學(xué)合作的法律政策，為產(chǎn)學(xué)合作營造有利的宏觀政策環(huán)境。教育行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，放手讓大學(xué)自主辦學(xué)。要取消不利于發(fā)揮學(xué)校教師在本科教學(xué)中進(jìn)行改革的積極性的政策，鼓勵(lì)教師集中力量在培養(yǎng)學(xué)生的能力上下功夫，而不是應(yīng)付有限的課時(shí)“掙工分”。由于產(chǎn)學(xué)合作在中國并不普遍，政府和人民都缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此面臨很多新的課題，很多事情要從頭做起。政府在這方面要端正思想，想方設(shè)法為產(chǎn)學(xué)合作謀出路。

（3）提供研究基金。國家應(yīng)在國家和地方的自然科學(xué)基金等基金項(xiàng)目中設(shè)立工程教育改革戰(zhàn)略研究、產(chǎn)學(xué)合作研究等重大項(xiàng)目，對(duì)工程教育改革的各個(gè)方面進(jìn)行深入系統(tǒng)科學(xué)的研究，從而全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以保證改革在全國范圍可持續(xù)地健康發(fā)展。如美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）設(shè)有專門的部門來支持工程教育研究。美國早在20世紀(jì)80年代就由NSF等政府部門牽頭，撥巨款支持工程教育改革的研究，組織專家對(duì)21世紀(jì)20年代工程師所面對(duì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、國際環(huán)境做出分析和研究，在此基礎(chǔ)上提出工程教育改革的意見和建議，目的是使工程教育適應(yīng)40年后美國在世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭中的需要，培養(yǎng)有國際競(jìng)爭力的工程人才。這種居安思危、超前的眼界和科學(xué)精神與方法值得我們借鑒。

（4）加強(qiáng)組織管理。工程教育改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有全社會(huì)的支持和參與才能實(shí)施。只由教育部門封閉地辦教育、管教育、評(píng)判教育是不行的。成立包括政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和學(xué)生家長各方代表的產(chǎn)學(xué)合作全國性組織，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的研究、實(shí)施、交流、認(rèn)證等工作。大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政部門、工業(yè)管理部門、勞動(dòng)人事部門都應(yīng)支持、參與和監(jiān)督工程教育的改革。中國的大學(xué)都是在教育行政部門的管轄之下，比較不獨(dú)立。因此，要進(jìn)行改革，除了要得到教育行政部門的支持，還需要教育行政部門與其他政府部門的協(xié)調(diào)和合作，這需要政府的統(tǒng)籌安排。

（5）加大經(jīng)費(fèi)投入?！白鲋袑W(xué)”、產(chǎn)學(xué)合作教育及國際化在教學(xué)、管理、師資、實(shí)踐空間和設(shè)備、校企關(guān)系管理等方面會(huì)增加成本，政府應(yīng)加大工程教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，以保證學(xué)校啟動(dòng)改革的費(fèi)用。國家示范性軟件學(xué)院實(shí)行了高收費(fèi)的政策，他們將此經(jīng)費(fèi)用于高質(zhì)量師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)上，收到了很好效果。這從另一個(gè)側(cè)面說明合理的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于保證教育質(zhì)量的必要性。國家應(yīng)當(dāng)制定政策，逐步建設(shè)工程教育改革的試點(diǎn)，對(duì)于試點(diǎn)或示范學(xué)校、專業(yè)，給予特殊的經(jīng)費(fèi)政策，除國家加大投資外，也應(yīng)將高出的成本分?jǐn)?，提高質(zhì)量產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由教育的利益相關(guān)方產(chǎn)業(yè)、學(xué)生家庭和國家分擔(dān)。這也是示范性軟件學(xué)院和高職學(xué)院成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。當(dāng)然，教育質(zhì)量的提高不是只加大投入就可以解決的，但這是必要條件，要鼓勵(lì)學(xué)校和教師改革教育，提高質(zhì)量，根本提高教育的效果和效率，使投入的錢花在點(diǎn)上，使培養(yǎng)的人才真正滿足產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（6）加快國際化進(jìn)程。政府應(yīng)大力發(fā)展國際化工程教育，使中國的人才培養(yǎng)與世界教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，使中國的工程人才不僅能勝任中國的優(yōu)秀企業(yè)和跨國公司的工作，也能勝任世界任何國家跨國公司的工作。國家應(yīng)當(dāng)積極大力引進(jìn)國外的優(yōu)秀工程教育資源，與國內(nèi)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，使廣大學(xué)生可以接受到先進(jìn)的工程教育的培養(yǎng)，同時(shí)也使中國大學(xué)學(xué)習(xí)到先進(jìn)的辦學(xué)理念和方法，最終可以獨(dú)立地按照先進(jìn)辦學(xué)理念和模式培養(yǎng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量人才。國家應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，利用中國寶貴的優(yōu)秀而豐富的工科生源和巨大的工程教育規(guī)模，培養(yǎng)出大量有國際競(jìng)爭力的工程人才，為中國和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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