編者按：國企改革是篇大文章。黨的十八大以來，中央出臺一系列深化國有企業(yè)改革的政策意見，為國企改革指明方向。

十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

主動融入國家“一帶一路”建設，搶抓云南省建設面向南亞東南亞輻射中心的重大發(fā)展機遇，迫切需要一個不斷做強做優(yōu)做大的國有企業(yè)群體。

打好改革攻堅戰(zhàn)，推動云南新跨越。在全國全面深化新一輪國企改革的大潮下，云南勇立潮頭，砥礪奮進，走在了全國前列，“白藥混改”等典型模式成為全國學習借鑒的范例。

轉機制·增活力·強動力
——云南國企改革砥礪奮進

敖影韻

白藥控股混合所有制改革成為業(yè)界“突破性樣本”，國際化工頂級企業(yè)以色列化工集團16.42億元受讓云天化股份15%股權，央企巨頭華潤集團22.7億元重組昆鋼水泥，貴研鉑業(yè)與昆明貴金屬研究所整合組建云南貴金屬新材料控股集團，云南建工、十四冶和西交集團整合重組為云南建投集團，華僑城以近90億元入主云南世博旅游集團和云南文投集團，云錫拿下全國首單地方國企債轉股……

這是地處西南邊陲的云南省近年來深化國企改革交出的“成績單”。在這一張未列滿的清單上，可以讀出云南深化國企改革的努力與膽魄。

特別是去年5月以來，云南省全力推進國企改革。從混合所有制改革到國資國企統(tǒng)一監(jiān)管，從國有資本投資運營到完善現代企業(yè)制度，在國企改革這場關系全面深化改革的攻堅戰(zhàn)面前，云南迎難而上、砥礪奮進。通過力破體制機制障礙，建立完善市場化經營機制，全面發(fā)力做強做優(yōu)做大“龍頭”，帶來了云南國有企業(yè)發(fā)展新動能的不斷釋放。

高位推動改革破局

政策給力，發(fā)展有力。影響國有企業(yè)發(fā)展的因素很多，其中政策就是一個很重要的因素。

國有經濟為主導的云南，深諳國企改革在全省全面深化改革中的重大戰(zhàn)略意義。省委、省政府高度重視國企改革工作，緊緊圍繞中央總體部署，結合云南省實際，研究制定全省國有企業(yè)改革“1+23”文件體系，確保改革的正確方向。

《中共云南省委 云南省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》是黨的十八屆三中全會以來，省委全面深化改革領導小組審議通過的首個改革文件。

近份于2014年4月出臺的《意見》明確提出，到2020年國有資產管理體制和國有企業(yè)改革要在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)取得全面突破和重要進展，形成國有資產國有企業(yè)發(fā)展新格局。在冶金、化工、生物醫(yī)藥、能源、旅游、航空、信息等領域培育一批在國內外具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的企業(yè)，力爭10戶以上企業(yè)進入中國500強，1至2戶企業(yè)進入世界500強。

此后，云南國企改革銳意推進，不僅出臺了多個具體文件，還在混合所有制改革、國有經營性資產統(tǒng)一監(jiān)管、組建國有資本投資和運營公司、國有企業(yè)市場化債轉股、完善現代企業(yè)制度等方面取得了階段性成果。

2016年5月，云南召開了全省全面深化國有企業(yè)改革工作推進會；11月，召開了全省國有企業(yè)黨的建設工作會議，全力推進國企改革工作；省第十次黨代會和省十二屆人大五次會議專門對打好國企改革攻堅戰(zhàn)進行了部署。

2017年是省委、省政府確定的“國企改革攻堅年”。市場化的混改、重組在本輪國企改革中都在加快推進。

今年4月10日，省委書記陳豪到省國資委調研指出，云南的國有企業(yè)在全省經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，當前國企改革仍處于開局起步階段，有大量任務和難點需要去完成和攻破，強調要主動服務全省跨越式發(fā)展，堅決打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。

今年6月14日，省長阮成發(fā)在省國資委調研座談強調，進一步推進國資國企改革對于加快推動云南跨越發(fā)展十分重要，要向改革要動力，千方百計做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，努力使省屬國有企業(yè)成為加快推動云南跨越發(fā)展的生力軍。

“一系列的高位推動，是云南深化國企改革破局的關鍵所在，到目前為止，云南省深化國企改革頂層設計基本完成，改革重大舉措陸續(xù)落地，改革成效初步顯現，企業(yè)經營業(yè)績明顯改善、發(fā)展質量穩(wěn)步提升?！笔Y委主任羅昭斌說。

理順理制破除障礙

新一輪國企改革不是簡單的修修補補，而是更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。國企改革已進入深水區(qū)，最主要的是解決活力問題，關鍵是體制機制的市場化。自開展國有企業(yè)改革以來，云南省堅持市場化改革方向，著力破除體制機制障礙，致力于建立符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經營機制，進一步提升國有企業(yè)活力、競爭力。

國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內容，國資委放權和從管人、管事、管資產轉變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著經營權將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。

以管資本為主深入推進國資監(jiān)管機構職能轉變，是云南新一輪國資國企改革的一條重要主線。堅持簡政放權，明晰職責定位、明確監(jiān)管邊界，制定履職事項權責清單，云南省國資委履職事項由67項精簡為31項，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

同時，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。今年3月，云南省印發(fā)相關文件，并授權省國資委對省公路投資公司等5戶企業(yè)履行出資人職責，82.31%的省級經營性國有資產實現集中監(jiān)管，資源配置和產業(yè)協(xié)同能力進一步增強。

云南還制定出臺省屬企業(yè)投資管理辦法和投資負面清單，強化國有資產損失責任追究；加大外派監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量協(xié)同和配合，形成監(jiān)督合力，防止國有資產流失。

完善現代企業(yè)制度是本輪國企改革的重要要求。此次國企改革，云南重點推進白藥控股、云天化集團、城投集團等一批企業(yè)混合所有制改革。其中，白藥控股通過引進新華都集團和江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司，實際引入資金240多億元，進一步理順體制、激活機制。

在混合所有制改革方面，云南省突出加快推進集團層面混合所有制改革、加快推進企業(yè)上市和整體上市、推進國有資本與非國有資本融合發(fā)展等重點。

同時，云南出臺省屬企業(yè)市場化選聘高級管理人員指導意見，選擇富滇銀行、城投集團等企業(yè)開展試點；制定省屬企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導意見，推行企業(yè)領導人員差異化薪酬分配；逐步構建與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

此外，云南省在符合條件的貴研工業(yè)催化劑（云南）公司等五家國有控股混合所有制企業(yè)中開展員工持股試點，推動企業(yè)建立激勵約束機制，轉換經營機制，激發(fā)內在活力；并逐步規(guī)范國有企業(yè)董事會建設。

“云南省堅持市場化改革方向，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經營機制，進一步提升國有企業(yè)活力、競爭力?！绷_昭斌說。

理順機制，多措并舉，既為國企減了負，也推動著國有企業(yè)發(fā)展更有力，國企發(fā)展呈現新格局。

強勢改革激發(fā)活力

高位推動，轉變機制，伴隨著一項項改革舉措的落地施行，這場大刀闊斧的改革為云南國有企業(yè)發(fā)展注入一股新活力，國企改革成效顯著——

（一）供給側結構性改革穩(wěn)步推進

推進供給側結構性改革是深化國企改革的一項重要舉措。云南堅持以市場為主導、企業(yè)為主體，按照“做優(yōu)增量、盤活存量、主動減量”的思路，加大供給側結構性改革力度，提升國有企業(yè)發(fā)展質量和效益。

通過去產能和一系列內部改革調整，昆明鋼鐵控股有限公司的技術經濟指標得到改進，加工成本和能耗指標明顯下降，經濟效益顯著提升，今年前7月實現銷售收入509億元，利潤達2.59億元。

“云南將化解過剩產能作為結構調整的工作重點?！绷_昭斌說，目前，云南省省屬企業(yè)已完成125萬噸鐵、280萬噸粗鋼去產能任務，關閉礦井18對，壓減煤炭產能357萬噸、分流安置員工2萬多人，并主動壓減電石、水泥、鉛鋅冶煉、黃磷等產能。

針對“僵尸企業(yè)”問題，云南省逐步健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，加快推進“僵尸企業(yè)”出清工作，通過兼并重組、清算注銷和破產關閉等措施，已穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”53戶。

云南還通過“國企并購基金”、推進市場化債轉股等舉措，降低企業(yè)負債率。云錫控股、云天化集團分別與建設銀行實施100億元債轉股項目，目前已到位資金合計43.5億元，2戶企業(yè)資產負債率降低2至3個百分點。

（二）國有資本布局結構持續(xù)優(yōu)化

自開展國有企業(yè)改革以來，云南省按照配置合理、結構優(yōu)化、發(fā)揮功能、體現優(yōu)勢的要求，推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域集中，放大國有資本功能。

云南省主動融入和服務國家戰(zhàn)略，加快國際化經營步伐，推進一批重大項目落地。其中，云投集團與柬埔寨政府簽訂協(xié)議，獲得暹粒吳哥國際機場55年特許經營權；萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)項目順利通過商務部國家級境外工業(yè)園區(qū)達標考核。

同時，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。完成建工集團、十四冶集團、西南交建“三合一”整合重組，組建云南省建設投資控股集團；世博集團、文產投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，著力發(fā)展壯大旅游、文化產業(yè)。

數據顯示，近三年，云南省省屬企業(yè)直接融資突破3000億元，有效降低融資成本，緩解資金壓力；借殼重組上市企業(yè)3戶，上市公司利用資本市場平臺共計募集股權資金近500億元，債權融資1400億元，非銀金融融資1300億元，國有企業(yè)資本證券化水平逐步提升。

隨著各項改革舉措逐步落地，改革對國有企業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益的促進作用進一步顯現。據統(tǒng)計，今年1-10月, 云南省國資委出資企業(yè)累計實現收入5554.48億元，同比增長23.40%，收入利潤持續(xù)保持雙快增長，創(chuàng)造了近5年來的最佳成績。

持續(xù)深入推進攻堅

十九大報告對國企發(fā)出了新的動員令。按照十九大的部署，地方國企改革要遍地開花，不同層次向前推進。業(yè)內人士普遍認為，2018年將是中國國有企業(yè)加速改革之年。在瑞銀亞洲經濟研究主管汪濤看來，十九大弱化具體經濟增長目標，反而重點提到控風險、調結構、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等，反映政府對經濟增長略微放緩的容忍度會提高。預料明年國企改革提速，包括加快產能和產業(yè)鏈整合，加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點等。

國企改革是一個持續(xù)不斷的進程。企業(yè)經營困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉，也要通過改革鞏固成果、追求更好。目前國企改革只是取得了初步的成果，國企仍然存在改革推進不平穩(wěn)、體制機制不健全、布局結構不合理等問題，國企的競爭力、活力還有待增強，一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會停下來。

深化國企改革，打好國企改革攻堅戰(zhàn)，是推動云南省國企改革發(fā)展的內在需求。“我們將以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，更好發(fā)揮改革的牽引作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為云南跨越發(fā)展作出更大的貢獻?！绷_昭斌說，下一步，將繼續(xù)圍繞增強國企活力、優(yōu)化國有資產布局、加速國有企業(yè)提質增效、完善國資監(jiān)管、加強國企黨建等方面，加快國有企業(yè)改革步伐。

志不求易，事不避難，云南國企改革之路正在腳下延伸。

專家觀點>>

★ 我國企業(yè)進入五百強的數量不少，但是大而不強，問題比較突出。按照2017年中國進入世界五百強大中華區(qū)是115家，美國是132家，而且中國還要不斷增加?，F在的問題是一方面要繼續(xù)培育和形成進入世界五百強的大型企業(yè)，另一方面更重要的也是要體現十九大報告精神，要把質量第一、效率優(yōu)先擺在突出位置。

——國有重點大型監(jiān)事會原主席季曉南

★ 培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，就要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步完善中國特色社會主義市場經濟模式的運行機制和效能，進而做到“市場機制有效，宏觀調控有度”，“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一；形成現代公司治理結構，形成內部能上能下、能多能少、能進能出的良性循環(huán)局面。堅持供給側改革主線，形成國企供給與需求的平衡，要形成國有企業(yè)與非國有企業(yè)合作共贏新局面，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進社會生產力發(fā)展的“制度優(yōu)勢”，國企民企抱團出海。

——中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦

★ 混改只是做強做優(yōu)做大國企的一個重要措施，而不是唯一措施。相當部分國企現在存在的主要問題是，產品結構不優(yōu)、技術進步不快、債務負擔沉重、經營績效低下、腐敗現象突出、干群關系不融洽等。造成的原因主要是，現行國有企業(yè)制度還不健全完善，尤其是還沒有找到解決在治理結構和經營管理機制上存在的主要難題的有效途徑，黨的領導作用和職工的主人翁作用還發(fā)揮不夠。所以國企現在不僅要進行所有制方面的改革，也要對國企內部治理結構和經營管理機制進行改革完善。

——武漢大學經濟發(fā)展研究中心教授簡新華