■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

IUD政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)·年終特別報(bào)告

改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，剩下的都是硬骨頭。今年以來(lái)，各地在一系列重大和重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)改革攻堅(jiān),形成了一大批改革特色品牌。在此基礎(chǔ)上，本中心梳理總結(jié)2017年度最具創(chuàng)新性、代表性和突破性的改革十大品牌。這些改革品牌，無(wú)一不是突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾地方發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題；無(wú)一不是著眼于對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；無(wú)一不是堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向，讓百姓有了更多的改革獲得感。

■浙江：“最多跑一次”叫響全國(guó)

2016年底，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)車俊提出讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念。今年6月，浙江省委書記車俊在省黨代會(huì)報(bào)告中指出,“最多跑一次”首先圍繞行政服務(wù)中心這個(gè)群眾和企業(yè)找政府辦事的主要場(chǎng)所來(lái)展開。讓群眾到政府辦事，只要入行政服務(wù)中心“一個(gè)門”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就能辦成。實(shí)現(xiàn)這一改革舉措，核心是要加快實(shí)現(xiàn)政府部門信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的整合互通。為推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，浙江省下發(fā)第一批《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心先行開放29個(gè)省級(jí)部門、2600個(gè)公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。通過(guò)一系列打破部門數(shù)據(jù)壁壘、讓數(shù)據(jù)“多跑路”的舉措，換來(lái)了群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。截至今年三季度，省級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)773項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)96.99%。浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果。如今，包括湖南、安徽、陜西等地在內(nèi)，已有更多的省市將“最多跑一次”改革作為政府效能改革的突破口。

2017年部分省份召開深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議頻次監(jiān)測(cè)

2017年部分省會(huì)城市召開深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議次數(shù)監(jiān)測(cè)

■江蘇： “3550”改革激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

為了根本解決影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性的審批難問(wèn)題，江蘇省創(chuàng)新開展簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間的政府效能改革，全力推動(dòng)“不見面審批”。企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證——今年6月5日，江蘇省率先出臺(tái)《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》，又于6月20日出臺(tái)了《關(guān)于全省推行 3550改革意見》?！?550”改革聚焦信息共享、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)涉企部門之間的信息共享。同時(shí)，在“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“一窗受理集成服務(wù)”等改革措施的基礎(chǔ)上，將區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項(xiàng)改革措施逐步整合到流程中，提高許可證辦理效率。目前，不見面審批的“3550”模式正在江蘇各地加速落地，下一步江蘇將開展13市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)“不見面審批”服務(wù)。同時(shí)該項(xiàng)改革舉措在海南、四川等省也得到快速推廣。

■上海：擴(kuò)大開放“33條”再造利用外資新高地

為了進(jìn)一步加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，今年4月27日，上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，分三大部分，共33條。該意見提出了一系列開放措施：在投資準(zhǔn)入方面，提出在國(guó)發(fā)5號(hào)文的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試；在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)；在制造業(yè)利用外資方面，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域等。在改革推進(jìn)一段時(shí)間后，上海市利用外資的局面出現(xiàn)了新的變化：對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加快，高端要素明顯集聚；營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資貿(mào)易便利化水平明顯提升；吸引外資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各部門推進(jìn)合力明顯形成。而同樣作為前沿的廣東省也于12月4日發(fā)布了《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

■山西：率先建立三級(jí)監(jiān)察體系凈化政治生態(tài)

為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2016年底，黨中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。2017年1月18日，山西省正式成立監(jiān)察委，成為中國(guó)首個(gè)組建省級(jí)監(jiān)察委的省份，此時(shí)距全國(guó)人大授權(quán)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)不足30天。3月底，山西又率先建立起省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。此后，山西不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在優(yōu)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法，規(guī)范紀(jì)律審查和執(zhí)法調(diào)查措施使用等方面進(jìn)行了有益的探索，并且開展了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的探索，進(jìn)一步健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察工作的機(jī)制。如今，試點(diǎn)成果已形成《實(shí)施方案》，并制定了“一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)意見、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機(jī)制。11月11日，全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在太原召開，監(jiān)察體制改革將在全國(guó)推開。截至目前，重慶、江西等地已經(jīng)展開監(jiān)察制度改革，并逐步建立多級(jí)監(jiān)察體系。

■西安：以行政效能革命推動(dòng)政府治理創(chuàng)新

針對(duì)如何轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,今年西安陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》《開展“行政效能革命”工作方案》和《行政效能革命問(wèn)責(zé)辦法》，并且召開了行政效能革命動(dòng)員大會(huì)，發(fā)出改革動(dòng)員令?！靶姓芨锩睆霓D(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化程序，提高效率入手，重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，讓群眾“事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管”。市委書記王永康強(qiáng)調(diào)，開展“行政效能革命”，要重點(diǎn)解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)“三個(gè)不到位”問(wèn)題，對(duì)庸政懶政怠政行為，進(jìn)行問(wèn)責(zé)，樹立“群眾利益無(wú)小事”“事不過(guò)夜馬上就辦”和“實(shí)干立身”觀念，努力讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心。西安市通過(guò)這場(chǎng)“革命”，徹底改變了黨政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)。如今，在西安，“當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的五星級(jí)服務(wù)員”“當(dāng)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的店小二”，正成為公職人員的新定位；“解決問(wèn)題事不過(guò)夜”“馬上就辦，上門辦、主動(dòng)辦，辦得了、辦得好”，正成為政府部門的新守則。

■福州：電子證照全流程應(yīng)用開全國(guó)先河

電子證照是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)證照和公文跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)安全共享的基本要素，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式。2015年3月，福州市在全國(guó)率先建成電子證照庫(kù)并投入運(yùn)行，今年3月15日，又將電子證照生成納入網(wǎng)上辦事大廳以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，在全國(guó)率先實(shí)行行政審批全流程電子證照應(yīng)用。福州還將優(yōu)化網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線申報(bào)和審批功能，運(yùn)用電子簽名認(rèn)證技術(shù)，引入第三方物流快遞平臺(tái)，推動(dòng)全流程網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了“不進(jìn)門，人不見，事辦成”。今年6月，福州市被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”唯一綜合試點(diǎn)和單項(xiàng)試點(diǎn)示范城市。8月，又制定出臺(tái)《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)信息共享、政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。11月16日，在“第19屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”上，福州市蟬聯(lián)“2017中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)”。

■貴陽(yáng)：城鄉(xiāng)“三變”改革讓人民更有獲得感

為了使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，今年8月，貴陽(yáng)市委書記李再勇延續(xù)在六盤水時(shí)開展農(nóng)村“三變”的改革思路，在貴陽(yáng)全面推進(jìn)從農(nóng)村到城市的城鄉(xiāng)“三變”。8月10日，李再勇在市委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要聚焦以共享為目標(biāo)的創(chuàng)新型中心城市創(chuàng)建，推進(jìn)城市“三變” 改革和農(nóng)村“三變”改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展新體系。10月9日，貴陽(yáng)出臺(tái)關(guān)于開展城市“三變”的《指導(dǎo)意見》，提出積極探索打造城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)共同體，通過(guò)成立城市合作共建公司等形式，以棚戶區(qū)改造等為突破口，推進(jìn)社區(qū)居民共商共建共治共享。城市“三變”改革，讓企業(yè)、市民成為城市建設(shè)的“股東”，參與到城市建設(shè)中來(lái)，充分享受城市發(fā)展紅利，是對(duì)黨的十九大關(guān)于共享發(fā)展精神的很好落實(shí)。貴陽(yáng)市的探索表明，城鄉(xiāng)“三變”改革不僅是縮小貧富差距的重要舉措，而且打破了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)壁壘，加快生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和優(yōu)化重組，是落實(shí)黨的十九大精神的生動(dòng)實(shí)踐。

■蘭考：首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金改試驗(yàn)區(qū)

2016年12月，《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批下發(fā)。方案的下發(fā)標(biāo)志著蘭考改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的正式設(shè)立，也使蘭考成為唯一的國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。對(duì)于這一來(lái)之不易的“政策大禮包”，縣委書記蔡松濤指出，要充分利用好金融政策，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)。蘭考不僅將普惠金融改革用在了富民方面，更是把眾多的金融杠桿“支”在了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度為突破口，樹立好金融服務(wù)好社會(huì)的普惠金融理念，扎實(shí)推進(jìn)工作。改革在蘭考取得了很大的成績(jī)，截至目前，蘭考縣已累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款2978筆，共4.596億元。同時(shí)，該縣的普惠金融指數(shù)由2015年底的0.26上升至0.41，在全省排名由第22位上升至第2位。當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源加速向“三農(nóng)”集聚，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性正日益增強(qiáng)。

■上海：國(guó)資混合所有制改革走在全國(guó)最前列

近年來(lái)，上海堅(jiān)持以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革為核心，全面推進(jìn)新一輪國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，形成了一大批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組列為全國(guó)新一輪國(guó)有企業(yè)改革12樣本之首。上海市的國(guó)資國(guó)企改革主要在推動(dòng)國(guó)資統(tǒng)一管理，加強(qiáng)國(guó)企分類監(jiān)管；堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)國(guó)資有序流動(dòng)，打造專業(yè)化平臺(tái)公司以及管好資本服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)國(guó)資保值增值4個(gè)方面狠下功夫。目前，上海市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)均占上海市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)企總量的99%。在深化改革的同時(shí)，上海進(jìn)一步完善激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力的體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。幾年來(lái)的改革發(fā)展，上海國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。同上海一樣，其他地方的國(guó)資國(guó)企改革也在加速。沈陽(yáng)機(jī)床廠《綜合改革方案》近日獲批，正式納入東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

■天津：“天津八條”發(fā)出最強(qiáng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)令

今年11月，天津出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》（“天津八條”），市委書記李鴻忠在11月16日召開的企業(yè)家工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要狠抓“天津八條”的落實(shí)，一切以市場(chǎng)為參照，刀刃向內(nèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)成本?！疤旖虬藯l”的最大亮點(diǎn)是提出“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的新理念，核心重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)?！疤旖虬藯l”強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制等三大機(jī)制，做到幫扶企業(yè)制度化常態(tài)化，建立高效便捷的企業(yè)投資項(xiàng)目審核機(jī)制。同時(shí)，完善全市政企互通服務(wù)信息化平臺(tái)和政策“一點(diǎn)通”系統(tǒng)，打造“網(wǎng)上企業(yè)家之家”，搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺(tái)。同天津一樣，在11月舉辦世界浙商大會(huì)期間，浙江省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》，進(jìn)一步營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（本報(bào)告全文7800余字，包括問(wèn)題分析、政策建議及2017年各省市區(qū)深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議統(tǒng)計(jì)圖、地方改革特色品牌對(duì)照表等，將在2018年第一期《大參考》全文刊發(fā)）