■住建部在15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，充分運(yùn)用“共同締造”理念，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

問(wèn)題與觀(guān)點(diǎn)

城區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”，是城市可持續(xù)發(fā)展的大課題。12月1日，住建部在福建省廈門(mén)市召開(kāi)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作。住建部部長(zhǎng)王蒙徽強(qiáng)調(diào),老舊小區(qū)改造試點(diǎn)要堅(jiān)持以人民為中心,充分運(yùn)用“共同締造”理念,激發(fā)居民群眾熱情,調(diào)動(dòng)小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性,共同參與老舊小區(qū)改造,實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

王蒙徽曾于2013—2016年擔(dān)任廈門(mén)市委書(shū)記，并首倡“美麗廈門(mén)共同締造”活動(dòng)，突出“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，變政府大包大攬的“動(dòng)員式”為“參與式”，把群眾與黨和政府的關(guān)系，從“你和我”變成“我們”，通過(guò)群眾廣泛參與，將基層工作置于群眾的眼睛之下。同時(shí)，王蒙徽還提出，美麗廈門(mén)共同締造核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿(mǎn)意、讓群眾幸福。2016年8月王蒙徽履新沈陽(yáng)市委書(shū)記后，又在沈陽(yáng)全面推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)。“共同”二字是關(guān)鍵和核心，在改造前要問(wèn)需于民，形成共謀，改造中要問(wèn)計(jì)于民，達(dá)成共建，改造后要問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)共評(píng)，做到“群眾滿(mǎn)意的才通過(guò)”。

此次全國(guó)老舊小區(qū)改造將圍繞共同締造展開(kāi)，可以說(shuō)是王蒙徽的一次“回頭看”。共同締造運(yùn)用于老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，要著重探索4個(gè)方面的機(jī)制。

老舊小區(qū)改造的四個(gè)機(jī)制探索

問(wèn)題與辦法“差異教育”這塊短板要補(bǔ)上

“因材施教”是一個(gè)古老的話(huà)題，也是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重中之重，但目前的教育實(shí)踐離這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依然有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。在11月4日舉行的2017中國(guó)杭州名師名校長(zhǎng)國(guó)際論壇上，杭州天長(zhǎng)小學(xué)實(shí)踐了20多年的“差異教育法”，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多重量級(jí)專(zhuān)家的關(guān)注?！安町惤逃弊鳛槲覈?guó)素質(zhì)教育的一塊短板，要趕快補(bǔ)課。

學(xué)生觀(guān)察：形成差異教育的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。天長(zhǎng)小學(xué)結(jié)合慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等數(shù)字化課堂教學(xué)實(shí)踐，明晰參與式課堂觀(guān)察要素及方法，通過(guò)“樂(lè)于主動(dòng)學(xué)習(xí)”“學(xué)會(huì)選擇交往”“善于思考表達(dá)”三個(gè)階段的學(xué)習(xí)素養(yǎng)培育觀(guān)察與分析，制訂出個(gè)體化、多學(xué)科的綜合行動(dòng)方案。

1+Y課程設(shè)置：架構(gòu)差異教育運(yùn)行機(jī)制。1是校本化了的基礎(chǔ)課程。Y是拓展課程，強(qiáng)調(diào)多樣性、選擇性。學(xué)校聚焦拓展性課程開(kāi)發(fā)與開(kāi)設(shè)，通過(guò)探索分項(xiàng)、分層走班，跟進(jìn)“長(zhǎng)、短課”，形成“長(zhǎng)短課結(jié)合”的課時(shí)設(shè)置新模式。

伙伴交往：深化差異教育活動(dòng)體系。通過(guò)伙伴節(jié)等特色活動(dòng)，將“交往”作為天長(zhǎng)孩子差異成長(zhǎng)的路徑之一，涵蓋“初始交往、日常交往、專(zhuān)題交往、國(guó)際交往”四個(gè)維度。

完善“教育人才”培訓(xùn)機(jī)制。

學(xué)校為不同老師的個(gè)性化發(fā)展提供私人定制式研修服務(wù)，以海外研修、高校訪(fǎng)學(xué)、名師跟崗、成果出版等方式進(jìn)行個(gè)性化研修。

問(wèn)題與思路

汲取紅黃藍(lán)事件教訓(xùn)，北京幼兒園督學(xué)制度全面落地

針對(duì)近段時(shí)間虐童事件頻發(fā)，特別是紅黃藍(lán)幼兒園事件，11月24日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室印發(fā)緊急通知，要求各地開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。北京市教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)幼兒園管理的通知》，全市1500余所幼兒園835名責(zé)任督學(xué)已全覆蓋。

按照《通知》，責(zé)任督學(xué)要對(duì)其負(fù)責(zé)的幼兒園盡快開(kāi)展掛牌督導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好對(duì)幼兒園監(jiān)管、促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為等工作?！锻ㄖ芬蟾鲄^(qū)指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)幼兒園按照相關(guān)規(guī)定建立健全家園溝通機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社區(qū)有序參與園所建設(shè)與管理，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各幼兒園盡快建立起園所突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

《通知》明確，各區(qū)政府教育督導(dǎo)室要與教工委、教委等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)于公辦幼兒園和注冊(cè)民辦園，要實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。要以責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)為契機(jī)，建立健全幼兒園經(jīng)常性督導(dǎo)與評(píng)估一體化機(jī)制。要確保幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有序開(kāi)展。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要責(zé)成舉辦者依法履行辦園責(zé)任,進(jìn)一步明確園長(zhǎng)的管理責(zé)任。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的幼兒教育的師資問(wèn)題,各區(qū)要嚴(yán)格師資管理,加強(qiáng)幼兒教師準(zhǔn)入資質(zhì)審查、師德師風(fēng)建設(shè)。

另外，責(zé)任督學(xué)除按規(guī)定全方位督導(dǎo)幼兒園外，近期重點(diǎn)將放在幼兒園安全隱患、規(guī)范幼兒園辦園行為、師德師風(fēng)教育。

北京市各區(qū)幼兒園督學(xué)工作舉要

問(wèn)題與對(duì)策

忻州“五小”建設(shè)暖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心

忻州市作為山西省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布于偏僻高寒山區(qū)，條件十分艱苦，干部在食住文娛等一些基本需求方面都得不到滿(mǎn)足，“走讀”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，忻州市日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)作為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活環(huán)境和工作條件的重大舉措。截至10月底，全市185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五小”全覆蓋。

所謂“五小”，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書(shū)室、小文體活動(dòng)室。在實(shí)施過(guò)程中，忻州市適時(shí)總結(jié)了下轄的定襄縣“五小”建設(shè)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)提供參考：小食堂達(dá)到“六有”，即有櫥柜、有冰箱、有餐桌椅、有飲水機(jī)、有餐具、有油煙機(jī)；小廁所達(dá)到“四有”，即有蹲便器、有抽紙、有洗手池、有洗手液；小澡堂達(dá)到“四有”，即有男女分設(shè)的浴室、有熱水器、有浴霸、有更衣柜；小圖書(shū)室達(dá)到“四有”，即有1000冊(cè)左右圖書(shū)、有圖書(shū)架、有閱覽桌椅、有滅火器；小文體活動(dòng)室達(dá)到“四有”，即有乒乓球桌、有棋牌桌、有象棋圍棋、有飲水機(jī)等設(shè)施。

在統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用方面，做到量力而行、盡力而為。如市轄靜樂(lè)縣段家寨鄉(xiāng)采取自購(gòu)原材料、干部當(dāng)小工的辦法建設(shè)“五小”設(shè)施，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的沖水式公共廁所。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)自籌部分資金提檔升級(jí)“五小”設(shè)施，如五臺(tái)縣神西鄉(xiāng)自籌資金10萬(wàn)元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的小澡堂。

前沿·聲音

控輟保學(xué)，政府要有底氣

【輿情回放】 近日,云南首例因輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件,在云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開(kāi)審理。啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶(hù)學(xué)生家長(zhǎng)告上法庭,要求依法判令學(xué)生家長(zhǎng)立即送子女入學(xué)接受義務(wù)教育。法庭調(diào)解后,雙方當(dāng)場(chǎng)就學(xué)生返校時(shí)限、共同勸導(dǎo)事宜等達(dá)成共識(shí)。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國(guó)青年報(bào)：盡管義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，并實(shí)施了各類(lèi)助學(xué)措施，但是一些貧困家庭仍然傾向于讓孩子去打工掙錢(qián)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，上學(xué)仍是一件成本很高的事情。

華聲在線(xiàn)： 當(dāng)家長(zhǎng)不能盡職盡責(zé)地輔助孩子完成義務(wù)教育，政府部門(mén)便有介入的必要，這也是保證讓每一個(gè)孩子都盡可能地接受教育，不因家庭短視而被動(dòng)輟學(xué)。

中國(guó)教育報(bào)：控輟保學(xué)不能止于“官告民”，政府還要多出實(shí)招，進(jìn)行“官幫民”。

【決策點(diǎn)睛】 政府要防止義務(wù)階段貧困學(xué)生輟學(xué)，首先要解決好貧困家庭的后顧之憂(yōu)；其次針對(duì)貧困家庭學(xué)生做好分流培養(yǎng)工作；再次要嚴(yán)打非法使用童工現(xiàn)象，維護(hù)未成人合法權(quán)益。最后，要保障農(nóng)村教育水平不斷提高。這才是實(shí)現(xiàn)“控輟保學(xué)”的根本之道。

守護(hù)藍(lán)天，煤改氣不能掉鏈子

輿情鏈接：

《讓公共政策更有民生溫度》人民日?qǐng)?bào)2017年12月5日

《鄉(xiāng)村學(xué)校供暖遲 公共保障不該選擇性忽略》華西都市報(bào)2017年12月6日《不要讓藍(lán)天白云和民生冷暖相對(duì)立》中國(guó)青年報(bào) 2017年12月5日

《煤改氣，國(guó)家不是要讓部分群眾凍著》環(huán)球時(shí)報(bào) 2017年12月4日

【輿情回放】 入冬以來(lái)，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張。河北省天然氣供應(yīng)進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）,河北曲陽(yáng)多所小學(xué)至今未供暖的消息迅速引發(fā)輿論關(guān)注。12月5日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委向有關(guān)省份下發(fā)了督辦通知單，要求這些省份迅速查明情況，迅速解決問(wèn)題，確保師生正常的教育教學(xué)工作能夠開(kāi)展。天然氣供應(yīng)“預(yù)警”，凸顯出天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。

【主流聲音】 供暖季剛剛開(kāi)始，天然氣供應(yīng)就“預(yù)警”，確實(shí)讓人措手不及。在氣源供應(yīng)趨緊的情勢(shì)下，一些地方堅(jiān)持“保民生”的思路，將有限的天然氣資源向基本的吃飯、取暖傾斜，值得肯定。天寒地凍，決不能讓民眾忍饑挨凍。

“找茬窗口”彰顯為民初心

【輿情回放】 近日，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心新設(shè)了一個(gè)“大家來(lái)找茬”的服務(wù)專(zhuān)窗——不論是民眾還是企業(yè)，不論在辦事過(guò)程中遇到了什么問(wèn)題、有任何建議，都可以直接向窗口反映。該區(qū)線(xiàn)上線(xiàn)下“請(qǐng)您來(lái)找茬”意見(jiàn)征詢(xún)通道自11月17日開(kāi)通以來(lái)，已處理30多樁市民的“找茬”。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

法制晚報(bào)：廣開(kāi)言路，集思廣益，設(shè)立“找茬”專(zhuān)窗的思路是對(duì)了。群眾意見(jiàn)還需誠(chéng)心吸納，才能提高群眾滿(mǎn)意度。

皖北晨刊 ：透過(guò)“找茬窗口”，我們可以看到更開(kāi)放、包容、有為的政府部門(mén)，相關(guān)部門(mén)也可以看到更積極建言、樂(lè)于監(jiān)督、懂得行使權(quán)利的民眾，而窗口的遠(yuǎn)方則是社會(huì)治理不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)的廣袤天地。

【決策點(diǎn)睛】近幾年，各地都加大了行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設(shè)，雖然名字不同，但是初心相同，那就是讓百姓辦事更方便，讓政府服務(wù)更貼心。需要注意的是，“找茬窗口”亮不亮，不僅需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，還要認(rèn)真對(duì)待群眾找出的每一個(gè)“茬”。

輿情觀(guān)察YUQING GUANCHA

氣源再緊，也應(yīng)該有這樣的底線(xiàn)思維。頭頂?shù)乃{(lán)天與民生的冷暖，不應(yīng)該是水火不相容的對(duì)立關(guān)系。公共政策的最終目標(biāo)，應(yīng)該是增進(jìn)公共利益而不是相反。

澎湃新聞：不讓居民挨凍是地方政府最基本的責(zé)任?，F(xiàn)在還沒(méi)到今年冬天最冷的時(shí)候，避免更壞的事情發(fā)生還來(lái)得及。對(duì)此前“煤改氣”工作中暴露的問(wèn)題，各地應(yīng)該充分重視，多聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，并及時(shí)更正。

荊楚網(wǎng)：作為民生工程的“操辦手”，無(wú)論是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)還是具體實(shí)施的職能部門(mén)，還希望要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想急群眾之所急，真正把群眾放到心上，把責(zé)任扛在肩上。

人民網(wǎng)：天然氣供應(yīng)短缺引發(fā)一些疑問(wèn)，能源替代工作是否處于穩(wěn)妥推進(jìn)中，煤改氣與煤改電的比例是否平衡，轉(zhuǎn)換成本與費(fèi)用是否符合群眾承受力等等。追問(wèn)這些不是馬后炮，而是有關(guān)工作本應(yīng)做在前面，而不能臨時(shí)抱佛腳。

【決策點(diǎn)睛】每年入冬以后，北方地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)的霧霾污染。也正是在這樣的巨大壓力下，國(guó)家下決心推動(dòng)冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無(wú)疑是以民為本的重大決策。但煤改氣，絕不是要讓部分群眾凍著，更不能讓孩子們“跑步取暖”。結(jié)束燃煤取暖的時(shí)間表是嚴(yán)肅的，但既然涉及群眾利益，那就不能只顧讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，而忽視甚至不顧群眾的反應(yīng)。煤改氣，既要堅(jiān)定不移，還要克服簡(jiǎn)單和急躁情緒。對(duì)于那些沒(méi)有完工的地方，可以繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

鐵路部門(mén)撤銷(xiāo)“鐵路乘車(chē)證”的自律之舉應(yīng)肯定，更期待這樣的權(quán)力制約和門(mén)戶(hù)清理成為各行各業(yè)自我監(jiān)管與自我凈化的法治常態(tài)。——就國(guó)家鐵路局撤銷(xiāo)乘車(chē)證，12月6日的《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表《該清理的，不僅僅是“鐵路乘車(chē)證”》評(píng)論文章。

“臥底局長(zhǎng)”不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗

【輿情回放】 近日，山西朔州市工商局副局長(zhǎng)郝如翔因“臥底”針對(duì)中老年人的健康講座騙局，并一舉端掉保健品推銷(xiāo)團(tuán)伙而走紅網(wǎng)絡(luò)。為郝如翔點(diǎn)贊之余，遏制保健品市場(chǎng)亂象迫在眉睫。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國(guó)工商報(bào)網(wǎng)：現(xiàn)在不少違法行為比較隱蔽，比如傳銷(xiāo)和加工病死豬肉、地溝油等。對(duì)于這樣的違法行為，監(jiān)管者就要機(jī)智應(yīng)對(duì)，且勇于擔(dān)當(dāng)，掌握主動(dòng)權(quán)。如果所有監(jiān)管執(zhí)法者都能學(xué)好郝如翔的這堂監(jiān)管課，同時(shí)拿出監(jiān)管良心，則市場(chǎng)幸甚，民眾幸甚！

金羊網(wǎng)：面對(duì)各種騙局,如普遍采取臥底的舉措,可能執(zhí)法人員不夠用。所以,打擊騙局不是“臥底局長(zhǎng)”一個(gè)人的戰(zhàn)斗,仍需要日常監(jiān)管的無(wú)孔不入。

【決策點(diǎn)睛】在社會(huì)疑難問(wèn)題上，“治本”是一方面，另一方面，治標(biāo)可能更具實(shí)際意義。但我們?cè)诳隙ā芭P底局長(zhǎng)”背后展現(xiàn)出的自覺(jué)干事、主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的同時(shí)，更需要制度和法治的與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)出擊。騙子都過(guò)河了，監(jiān)管不能再摸石頭。整治“保健品坑老”亂象，不應(yīng)是“臥底局長(zhǎng)”一個(gè)人的戰(zhàn)斗。

熱點(diǎn)·評(píng)論

大聲和公共自行車(chē)說(shuō)“拜拜”

【輿情回放】日前，一則《關(guān)于武漢公共自行車(chē)停止運(yùn)營(yíng)的公告》引發(fā)熱議。武漢環(huán)投公共自行車(chē)服務(wù)有限公司在公告中稱(chēng)，隨著共享單車(chē)快速發(fā)展，70余萬(wàn)輛共享單車(chē)已能較好地滿(mǎn)足了武漢市民的出行需求。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

半島都市報(bào)：不僅武漢市公共自行車(chē)被共享單車(chē)擠出市場(chǎng),其他很多地方的公共自行車(chē)系統(tǒng),也面臨同樣的問(wèn)題,如果不能找到更好的方案,走出發(fā)展困境,遲早都會(huì)被取代。

杭州網(wǎng)：市場(chǎng)是最有效率的，公共服務(wù)制度改革的路徑，就是要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。

【決策點(diǎn)睛】 在“互聯(lián)網(wǎng)+”沖擊下，傳統(tǒng)市場(chǎng)理論的部分失靈與失效，正在成為公共決策必須考慮的一個(gè)變量因素。人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下一個(gè)可能被市場(chǎng)取代的政府服務(wù)項(xiàng)目是什么，但政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)就此作出前瞻性預(yù)判。這是政府決策的一塊短板，抓緊補(bǔ)長(zhǎng)它，有利于運(yùn)用有限的財(cái)政資金，辦成辦好更多的民生實(shí)事。