王俊延+王維國

摘要：城市社會治理涉及到不同階層、不同人群錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，僅僅依靠黨和政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須凸顯社區(qū)的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)社區(qū)治理與政府治理的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、上下呼應(yīng)。加強(qiáng)與創(chuàng)新城市社區(qū)治理必須發(fā)揮倫理的作用，切實提高社區(qū)居民的價值認(rèn)同，消除道德冷漠，統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)和諧社區(qū)和社區(qū)倫理共同體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；倫理作用；價值認(rèn)同；統(tǒng)籌整合

中圖分類號：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）12-0052-04

基金項目：國家社科基金重點項目“當(dāng)代中國公民道德狀況跟蹤調(diào)查和突出問題治理對策研究”（13AZD004）；河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑研究”（ZD201623）； 河北省軟科學(xué)研究計劃項目“河北省志愿服務(wù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實證研究”（16456201D）的階段性成果。

作者簡介：王俊延（1986-），女，河北邯鄲人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級思想政治教育專業(yè)博士研究生，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事社會倫理與道德建設(shè)研究；王維國（1982-），男，河北邯鄲人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事倫理學(xué)研究。2014年3月5日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！盵1]就城市社會治理而言，社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會服務(wù)的家園，也是城市社會治理的基礎(chǔ)。它能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會治理職能、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定、提高社會自我管理能力、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。社區(qū)治理在城市社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和治理，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用功能，逐步提高社區(qū)治理水平，是當(dāng)前城市社會治理的重要內(nèi)容。城市社區(qū)治理不僅需要制度的硬約束，更離不開倫理的軟約束，這種軟約束往往更持久、更有效。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理的倫理支持，應(yīng)該也必須成為當(dāng)代中國城市社區(qū)治理的顯著特點。城市社區(qū)的陌生化程度較高、現(xiàn)代意識較強(qiáng)，具有與農(nóng)村社區(qū)不同的倫理特質(zhì)。因此，倫理在城市社區(qū)治理中的作用路徑也不同于農(nóng)村社區(qū)。

一、價值認(rèn)同是城市社區(qū)治理的倫理前提

城市社區(qū)不僅是市民生活與社會交往的地理空間，同時也是具有強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感的心理空間，是兩者的交匯地。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，廣大市民的生活方式、就業(yè)形式日益多樣化，社會治理體制也逐漸由原來的“單位制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“社區(qū)制”，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”。同時，大量的離退休人員、下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員和外來務(wù)工人員進(jìn)入城市社區(qū)，使得城市社區(qū)人口流動的規(guī)模與頻率指數(shù)一直處于高位。與之相應(yīng)，由于身份、年齡、職業(yè)、收入、閱歷、籍貫各不相同，城市社區(qū)居民缺少農(nóng)村社區(qū)那種基于地緣、血緣的基本一致的價值觀，缺少“單位制”基于業(yè)緣的彼此相通的價值觀，這導(dǎo)致城市社區(qū)“異質(zhì)價值”成分快速增長，現(xiàn)代城市社區(qū)日益成為典型的“價值多元”社區(qū)。

在城市社區(qū)，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的、本土的、外來的、計劃的、市場的等各種價值觀表征相互碰撞、激蕩、混雜交織在一起。一方面，應(yīng)該看到，多樣性的價值觀念有其存在的必要性與合理性，它給社區(qū)居民的精神世界帶來了生機(jī)與活力。主體意識與整體主義、功利主義與德性主義、消費主義與節(jié)儉美德，這些不同時代、不同類型的價值觀念都在某些方面表現(xiàn)出不可替代的價值。同時，這些價值觀念又都內(nèi)涵著一定的局限性，甚至彼此對立。如果任由這些價值觀在社區(qū)內(nèi)自由傳播而不加以正確引導(dǎo)，就會造成社區(qū)居民間的價值沖突，居民間的價值沖突不僅時刻羈絆著社區(qū)居民間的正常交往，而且會引發(fā)各種“有形”的矛盾與沖突，從而給城市社區(qū)治理帶來消極影響。因此，為了實現(xiàn)城市社區(qū)的秩序和諧與持續(xù)發(fā)展，我們必須防范、限制甚至消除這些價值沖突的發(fā)生，而形成價值共識就是防范、限制甚至消除社區(qū)居民間價值沖突的有效方式與最佳路徑?；诖?，達(dá)成社區(qū)居民的價值共識成為城市社區(qū)社會治理的首要任務(wù)。

“價值共識是不同價值主體通過相互溝通而就某種價值或某類價值達(dá)成基本或根本一致的看法，即對價值形成基本或根本一致的觀點和態(tài)度。”[2]社區(qū)價值共識是社區(qū)居民共同享有和共同遵循的價值體系，它始終貫穿于社區(qū)生活之中，體現(xiàn)為社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這種價值共識促成了社區(qū)居民對共同規(guī)范的遵守，從而能夠產(chǎn)生共同的選擇和一致的行動。如果在社區(qū)存在多元價值觀的背景下，能夠達(dá)成居民間的價值共識，在社區(qū)形成一種具有引領(lǐng)多元價值作用的主導(dǎo)價值觀，就會增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)的凝聚力與向心力，進(jìn)而滿足社區(qū)居民對社會整合的需要、對社會團(tuán)結(jié)的要求和人際和諧的期待。可見，達(dá)成社區(qū)居民的價值共識在城市社區(qū)治理中占據(jù)著核心位置。

二、和諧社區(qū)是城市社區(qū)治理的倫理目標(biāo)

社區(qū)是城市社會的縮影，也是構(gòu)成城市的基本單元。能否實現(xiàn)社區(qū)的和諧直接關(guān)系到社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為城市社區(qū)治理的基本目標(biāo)?！白鳛槌鞘兄卫淼幕A(chǔ)平臺，應(yīng)以夯實和諧社會基礎(chǔ)為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，拓寬社區(qū)建設(shè)的外延，以適應(yīng)我國社會的深刻變化?！盵3]何為和諧社區(qū)，從其構(gòu)成基本要素上進(jìn)行定義就是“社區(qū)各要素良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，社區(qū)成員各盡所能、各得其所，人與環(huán)境、人與人乃至人的自我達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互動良好的現(xiàn)代新型社區(qū)”。[4]具體而言，和諧社區(qū)可以分解為環(huán)境和諧、關(guān)系和諧與人的發(fā)展三個倫理目標(biāo)。實現(xiàn)這三個目標(biāo)，必須發(fā)揮倫理的作用。

首先，發(fā)揮倫理的作用，促進(jìn)城市社區(qū)治理中“環(huán)境和諧”的實現(xiàn)。環(huán)境和諧就是要通過社區(qū)治理營造一個清潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境是城市社區(qū)整體發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，它對于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、加快社區(qū)的現(xiàn)代化治理和精神文明建設(shè)具有重要意義?！白≌氖孢m程度、公共設(shè)施的完善程度、室內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)良程度及業(yè)主其它物質(zhì)生活條件的富裕程度，是社區(qū)治理是否達(dá)標(biāo)的衡量尺度?！盵5]實現(xiàn)環(huán)境和諧的目標(biāo)既需要加大投入，開展諸如社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、“三亂”治理、環(huán)境污染控制、社區(qū)設(shè)施布局協(xié)調(diào)等“凈化、綠化、美化”社區(qū)環(huán)境的治理活動；更需要發(fā)揮倫理的作用，比如開展環(huán)保宣傳、加強(qiáng)環(huán)境倫理教育，從而不斷提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，促使他們形成良好的環(huán)境道德認(rèn)知、環(huán)境道德情感、環(huán)境道德意志，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣，自覺自愿地為營造清潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。endprint

其次，發(fā)揮倫理的作用，促進(jìn)城市社區(qū)治理中“關(guān)系和諧”的實現(xiàn)。在城市社區(qū)中，以社區(qū)居民為中心形成了居民與社區(qū)、居民與物業(yè)、居民與社區(qū)組織、居民與開發(fā)商、居民與居民間的各種社會關(guān)系。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，這些關(guān)系出現(xiàn)了如下不良傾向：一是出現(xiàn)“貨幣化”的傾向?！柏泿拧痹诤艽蟪潭壬涎蜎]了人際關(guān)系中的親情和友誼，使人與人的交往染上了銅臭氣。二是出現(xiàn)利己化的傾向。過分執(zhí)著于自己的私欲，唯利是圖，不擇手段，只講物質(zhì)、不講精神，只講得利、不講奉獻(xiàn)。三是出現(xiàn)冷漠化的傾向。人與人之間缺少應(yīng)有的信任、理解、尊重、關(guān)心，人際間的親情、友情淡化。四是出現(xiàn)失信化的傾向。有的人為了獲取物質(zhì)利益，投機(jī)鉆營、阿諛奉承，絲毫不顧禮義和廉恥，把原本樸實、單純的人際關(guān)系搞得烏煙瘴氣。這些問題都迫切需要進(jìn)行倫理救治，從而實現(xiàn)社區(qū)相關(guān)人員間的溝通與理解、團(tuán)結(jié)與友善、誠信與合作，最終達(dá)到城市社區(qū)內(nèi)部各群體、各階層各種關(guān)系的和諧。

最后，發(fā)揮倫理的作用，促進(jìn)城市社區(qū)治理中“人的發(fā)展”的實現(xiàn)。城市社區(qū)治理是對居民的治理，它依靠全體居民，又是為了全體居民。對城市社區(qū)進(jìn)行有序治理、提供完善的服務(wù)、鼓勵各種社會組織的發(fā)展、營造良好的治安環(huán)境等，其最終目的都是為了促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展。因此，“人的發(fā)展”是城市社區(qū)治理的最終落腳點，城市社區(qū)突出“以人為本”的社區(qū)治理理念，將滿足居民物質(zhì)需求、政治需求、文化需求、精神需求作為社區(qū)治理的重點，將提高居民的綜合素質(zhì)作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)，將實現(xiàn)居民的主動參與作為社區(qū)治理的主要形式，將居民的滿意度作為社區(qū)治理的評價標(biāo)準(zhǔn)，這都充分體現(xiàn)了倫理對城市社區(qū)治理的終極關(guān)懷。

三、消除道德冷漠是城市社區(qū)治理的首要任務(wù)

隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制具有“熟人社會”性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，鄰里關(guān)系的疏離、淡薄已經(jīng)成為城市社區(qū)的一種普遍現(xiàn)象。在城市社區(qū)不斷發(fā)展的過程中，社區(qū)建筑越來越高、社區(qū)設(shè)施越來越好、社區(qū)環(huán)境越來越美，但社區(qū)居民間的距離卻越來越遠(yuǎn)，人們不僅對他人、對社會、對自然環(huán)境、對公共事務(wù)不關(guān)心，對于家人的親情也逐漸淡化，這種現(xiàn)象可以稱之為社區(qū)冷漠。社區(qū)冷漠的本質(zhì)是一種道德冷漠，“所謂道德冷漠是指道德主體在面對身處困境者時推卸道德責(zé)任，拒絕進(jìn)行道義援助，缺乏憐憫心和同情心的道德態(tài)度以及行為，以及由此引起的道德行為方式的相互冷淡、互不關(guān)心，乃至相互排斥和否定?！盵6]當(dāng)前城市社區(qū)的道德冷漠主要表現(xiàn)如下：一是漠視他人。在部分社區(qū)居民眼里，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)已經(jīng)過時。為了避免發(fā)生摩擦，即便不會“老死不相往來”，也普遍采取避免過于密切交往的態(tài)度。另一方面，一些人拋棄自己所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任與義務(wù)，以冷漠態(tài)度為人處世，雷鋒式的助人為樂精神似乎已經(jīng)被遺忘，類似“小悅悅事件”“老人跌倒不扶事件”等道德冷漠現(xiàn)象屢見不鮮。二是漠視親情。傳統(tǒng)溫情脈脈的“父慈子孝”“夫妻敦睦”等家庭倫理逐漸在部分社區(qū)居民中淡化，家庭暴力、離婚潮、婚外情等婚姻家庭問題大量涌現(xiàn)。三是漠視公共事務(wù)。社區(qū)是一個公共生活空間，表面陌生人社會的背后卻是互相依存，我中有你、你中有我。但是，在實際的社區(qū)治理中，人們只關(guān)注眼前利益卻看不到長遠(yuǎn)利益，只關(guān)注自身利益卻看不到他人利益，只關(guān)注直接利益卻看不到間接利益，因而對社區(qū)的各項事務(wù)不感興趣，甚至不過問、不參與。

消除社區(qū)冷漠必須發(fā)揮倫理的作用。一方面要加強(qiáng)社區(qū)倫理建設(shè)，推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德進(jìn)社區(qū)，不斷提高個體的道德水平，培育良好的社區(qū)道德風(fēng)尚，從而緩解城市化進(jìn)程帶來的緊張狀態(tài)，解除人際交往的戒備心理，促使人們主動關(guān)心他人的境遇，降低陌生人社會帶來的交往風(fēng)險。另一方面，組建各種社區(qū)組織，為消除道德冷漠、促進(jìn)居民交流、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同提供平臺。比如建立健身隊、合唱隊、晨練隊、交誼舞隊等文體娛樂性組織，滿足社區(qū)居民文體、休閑、娛樂的個性化需要。建立治安巡邏隊、便民服務(wù)隊、鄰里互助隊等志愿性組織，為居民提供“不出社區(qū)”的公共服務(wù)與公益服務(wù)。建立樓棟管委會、社區(qū)流動人口協(xié)會等權(quán)益性、自治性組織，以維護(hù)居民利益，優(yōu)化治理秩序，實現(xiàn)鄰里互助。另外，整合社區(qū)資源，建立完善的社區(qū)救助制度。當(dāng)社區(qū)人員出現(xiàn)危險、危急情況時，社區(qū)組織能夠及時回應(yīng)、迅速應(yīng)對，進(jìn)而使社區(qū)居民產(chǎn)生對社區(qū)的信任，這種信任能夠促進(jìn)個人消除道德冷漠觀念，并產(chǎn)生利于他人的行為。

四、志愿服務(wù)與社區(qū)治理的統(tǒng)籌整合是實現(xiàn)社區(qū)善治的有效途徑

志愿服務(wù)既是城市社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)與創(chuàng)新城市社區(qū)治理的重要載體和基本平臺。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)的志愿組織數(shù)量較多、類型豐富，志愿者隊伍龐大。隨著志愿服務(wù)不斷融入到城市社區(qū)之中，志愿服務(wù)正逐漸發(fā)展成為城市社區(qū)治理的重要載體和不可忽視的力量?！爸驹刚叻?wù)的足跡遍布社區(qū)衛(wèi)生、扶殘幫困、扶老敬老、醫(yī)療保健、機(jī)械家電維修、知識講座等社區(qū)生活的各個領(lǐng)域。它為特定人群提供了其需要的有形服務(wù)和幫助；在社區(qū)倡導(dǎo)了一種人人為我、我為人人的和諧環(huán)境，體現(xiàn)出了志愿服務(wù)者的自我價值，同時也提高了社區(qū)治理的水平。”[7]從我國城市社區(qū)治理的實踐來看，很多城市社區(qū)將志愿者服務(wù)與居民自治結(jié)合起來，從而使社區(qū)治理煥發(fā)出勃勃的生機(jī)。但是，必須看到當(dāng)前的社區(qū)志愿服務(wù)在功能定位、服務(wù)內(nèi)容、組織體制、運行機(jī)制、政策支持等方面還存在許多問題，特別是還沒有實現(xiàn)與社區(qū)治理的統(tǒng)籌整合，無法實現(xiàn)社區(qū)治理與志愿服務(wù)的合力，從而對志愿服務(wù)和社區(qū)治理造成影響。

當(dāng)前，社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)治理缺乏有機(jī)整合，在資源占有、活動實施、時間安排上存在缺乏溝通、條塊分割、資源浪費的現(xiàn)象，往往“各吹各的號、各喊各的調(diào)”，把原本目標(biāo)一致的活動進(jìn)行了人為分割。這主要表現(xiàn)為：一是資源占有無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在城市社區(qū)內(nèi)部，志愿服務(wù)和社區(qū)治理的人力、物力、財力、信息等各種資源分別屬于社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理公司、志愿服務(wù)組織、社區(qū)其他組織等不同主體。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理公司等擁有較為充足的組織資源與資金，但志愿服務(wù)專業(yè)知識相對不足。志愿服務(wù)組織擁有較為專業(yè)的志愿服務(wù)知識儲備與人力資源，但活動經(jīng)費、活動場所等資源較少。二是活動開展缺乏有效統(tǒng)籌。一方面，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)其它組織的活動較少有社區(qū)志愿服務(wù)組織的介入。另一方面，社區(qū)志愿服務(wù)也只是由社區(qū)志愿服務(wù)組織單獨進(jìn)行，很少與其它部門聯(lián)合開展。志愿服務(wù)和社區(qū)治理缺乏溝通，使得一些活動重復(fù)實施。比如，由于缺乏溝通，上午社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會慰問完社區(qū)孤寡老人，下午志愿服務(wù)組織有可能繼續(xù)慰問，從而耗費了原本不多的活動經(jīng)費和志愿者的時間精力，大大降低了志愿服務(wù)和社區(qū)治理的有效性。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的作用，必須實現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)治理領(lǐng)域人力、物力、財力、信息等各種資源的統(tǒng)籌整合。endprint

首先，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制與工作格局。志愿服務(wù)具有社會治理的功能，社會治理也具有公益性、志愿性的特點，二者在實現(xiàn)城市社區(qū)善治上有著一致的目標(biāo)，完全可以實現(xiàn)統(tǒng)籌整合。志愿服務(wù)與社區(qū)治理的統(tǒng)籌整合涉及多方面、多領(lǐng)域、多部門，關(guān)系到群眾的切身利益。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)組織、社區(qū)其他組織組成的社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)志愿服務(wù)成為由社區(qū)各單位共同參與的系統(tǒng)性工程。其次，實行社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理統(tǒng)籌的制度化管理。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《中國志愿者注冊管理辦法》等社會組織、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)管理制度，制定志愿服務(wù)與社區(qū)治理資源統(tǒng)籌、活動統(tǒng)籌、績效評估等方面的規(guī)章制度，對其進(jìn)行制度化管理，為社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的長效化發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。最后，積極探索城市社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的統(tǒng)籌路徑。實現(xiàn)志愿組織與社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理公司、志愿服務(wù)組織、社區(qū)其他組織工作的有效對接。社區(qū)黨組織要做好志愿服務(wù)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時，發(fā)揮社區(qū)黨員在志愿服務(wù)中的先鋒模范作用。社區(qū)居委會要盡可能給予志愿服務(wù)組織各種人財物的支持。業(yè)主委員會要積極征集社區(qū)居民各方面的需求，并及時與社區(qū)志愿服務(wù)組織進(jìn)行溝通與共享，實現(xiàn)居民需求與志愿服務(wù)的無縫對接。社區(qū)物業(yè)要為志愿服務(wù)組織開展公益活動提供各種便利條件。

總之，要通過社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、人力統(tǒng)籌、活動統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，達(dá)到互動多贏的目的，最終實現(xiàn)城市社區(qū)治理的善治目標(biāo)。

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【責(zé)任編輯：張曉妍】endprint