摘要：如何使農(nóng)民工弱勢(shì)群體在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得相應(yīng)的利益，更好地融入城市生活，是政府和學(xué)者所關(guān)心的問題。目前，我國(guó)農(nóng)民工弱勢(shì)群體由于受到諸多因素的影響，其社會(huì)資本普遍匱乏。農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本缺失的根由主要在于制度缺位、社會(huì)缺位、政府缺位、自身缺位。構(gòu)建農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要完善政府制度和政策體系，也需要培育社會(huì)組織等外部載體，更需要農(nóng)民工群體自身的支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)資本；社會(huì)規(guī)范資本；社會(huì)關(guān)系資本；社會(huì)組織資本

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）12-0062-06

作者簡(jiǎn)介：章雪（1979-），女，江蘇沭陽(yáng)人，淮陰師范學(xué)院學(xué)生處助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、思想政治研究。引言

“社會(huì)資本”（social capital）最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末，由奧地利學(xué)派的代表人物龐巴維克率先提出，是指?jìng)€(gè)人或組織從社會(huì)獲取的資源或資金的總稱[1]。其作為一個(gè)概念和術(shù)語(yǔ)，最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅瑞在1977年提出并將其引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。羅瑞認(rèn)為，社會(huì)資本是社會(huì)資源之一，存在于家庭關(guān)系與社區(qū)組織之中。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄（Pieere Bourdieu）將社會(huì)資本引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，并分析認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源集合體是社會(huì)資本的內(nèi)核，擁有或多或少制度化的和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其緊密相關(guān)，一個(gè)群體中的成員所取得的身份和地位尤為關(guān)鍵?！盵2]給予社會(huì)資本系統(tǒng)而又翔實(shí)的理論剖析的則是美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James S.Coleman）。科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本是影響個(gè)人行為能力以及生活質(zhì)量的重要資源，“社會(huì)資本的主要形式包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的組織等?！盵3]繼布爾迪厄和科爾曼之后，林南（Lin Nan）提出了社會(huì)資本理論，即“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源”。[4]他指出，嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)的資源如權(quán)力、財(cái)富、聲望等，有利于社會(huì)資本更好地運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其功效。

從社會(huì)資本視角來看，“弱勢(shì)群體是指那些處于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的底端，擁有較少的個(gè)人資源和社會(huì)資源，缺乏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、組織等個(gè)人或者群體社會(huì)發(fā)展所必需的資源的人群。”[5]我國(guó)現(xiàn)階段的“弱勢(shì)群體”，除了有一部分因先天因素所致，其他都是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的伴生物，這其中主要包括農(nóng)民工、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、生病而無錢醫(yī)治者及其家屬、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人，而數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體則是這一弱勢(shì)群體的典型代表，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。他們除了具有弱勢(shì)群體的共性外，還帶有農(nóng)民工自身的特性：數(shù)量龐大，普遍缺乏社會(huì)資本的獲得優(yōu)勢(shì)，“弱勢(shì)”主要由于制度和受排斥等造成并且呈現(xiàn)固化和可傳遞性。本文擬從社會(huì)資本視角入手，通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)資本現(xiàn)狀、缺失的深層原因的深入分析，以期尋求重構(gòu)農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本的可行路徑。

一、農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)資本現(xiàn)狀

1.社會(huì)規(guī)范資本缺失?！吧鐣?huì)規(guī)范是人類為了共同生活的需要，在社會(huì)互動(dòng)過程中衍生出來，相習(xí)成風(fēng)，約定俗成，或者是指導(dǎo)人們社會(huì)行為、社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值和價(jià)值體系?！盵6]社會(huì)規(guī)范可分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范。正式規(guī)范包括法律、法規(guī)等有明確文本規(guī)定的規(guī)范體系，非正式規(guī)范包括價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、生活規(guī)范等，[7]無論正式還是非正式規(guī)范都是社會(huì)資本的重要形式。農(nóng)民工群體社會(huì)資本缺失的一個(gè)重要表現(xiàn)是正式社會(huì)規(guī)范不足。有關(guān)農(nóng)民工弱勢(shì)群體就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療等合法權(quán)益保護(hù)制度缺失，同工不同權(quán)、同工不同酬、同工不同時(shí)、拒簽合同等問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系建設(shè)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%，陜西省農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率則不到17%，[8]總體上看，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率呈下降趨勢(shì)。其次是非正式社會(huì)規(guī)范真空。從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體舍棄了原有的生活規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，卻又未能形成新的適應(yīng)城市生活的價(jià)值觀念、社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)、道德準(zhǔn)則等，從而造成社會(huì)規(guī)范的真空地帶，正是這種真空狀態(tài)致使農(nóng)民工群體無法融入城市而被城市所邊緣化，游離于社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制力與約束力之外。同時(shí)這種狀態(tài)還可能造成社會(huì)失范，更嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，破壞社會(huì)秩序。尤其在當(dāng)前有關(guān)農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，農(nóng)民工的基本生活和發(fā)展需求得不到滿足且長(zhǎng)期處于“回不去的鄉(xiāng)村，待不下的城市”的困境之中，一旦發(fā)展為群體性普遍現(xiàn)象，將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，衍變?yōu)閼以谥袊?guó)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

2.社會(huì)關(guān)系資本匱乏。社會(huì)資本作為一種非正式制度，相對(duì)于正式制度而言所扮演的雖只是一個(gè)“拾遺補(bǔ)缺”的角色，但一段時(shí)間內(nèi)，個(gè)人的“社會(huì)資本”在社會(huì)生活中所起的作用不可忽略。[9]缺乏人際關(guān)系形態(tài)的社會(huì)資本，恰恰正是我國(guó)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體所呈現(xiàn)的主要特征：一是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)象同質(zhì)性。農(nóng)民工弱勢(shì)群體的“交往對(duì)象大都局限于同質(zhì)性較高的人群，即弱勢(shì)者與弱勢(shì)者的交往”，[10]異質(zhì)性的社會(huì)資本很少。相對(duì)于城市市民，進(jìn)城農(nóng)民工無疑是“局外人”，身在城市卻沒有城市市民的身份，雖然從事非農(nóng)工作卻仍貼著“農(nóng)民”的標(biāo)簽，與城市市民之間不僅沒有發(fā)生多式多樣的關(guān)系，還互相隔離。調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間人際交往對(duì)象除家人外，老鄉(xiāng)占35.2%，當(dāng)?shù)嘏笥颜?4.3%，同事占22.2%，基本不和他人來往占12.7%。[11]二是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層次相對(duì)低。農(nóng)民工弱勢(shì)群體囿于自身的經(jīng)濟(jì)窘迫和處于社會(huì)底層的職業(yè)地位，不僅社會(huì)職業(yè)聲望低，交往機(jī)會(huì)少，而且已形成的人際交往網(wǎng)絡(luò)層次也相對(duì)較低。截止到2016年底，農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，已經(jīng)成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模，身份和社會(huì)地位相對(duì)獨(dú)特的社會(huì)群體。但是進(jìn)城農(nóng)民工主要是填補(bǔ)城市“剩余”就業(yè)崗位，往往處于社會(huì)的邊緣地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)比重僅為0.4%，而從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為52.9%，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為46.7%。[11]三是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)空間封閉性。農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)交往空間相對(duì)封閉，難以突破群體空間邊界。他們能夠與之交往、聯(lián)系的，或是血緣和地緣意義上的好友親眾，或是范圍較小的本群體內(nèi)部的一些成員。不僅每天用于交流的時(shí)間有限，交流溝通的內(nèi)容也大多局限于日常工作瑣事，獲得的有效信息很少，能控制的社會(huì)資本很難得到提高。endprint

3.社會(huì)組織資本稀缺。社會(huì)組織的主要作用在于它能為成員提供信息共享、合作和集體決策的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，使其成員能夠獲得尊重和認(rèn)同，是組織成員挖掘和利用更多、更好資源，表達(dá)利益訴求的工具和手段。農(nóng)民工與城市市民之間最大的不同，在于他們?nèi)鄙賮碜泽w制內(nèi)的社會(huì)支持。一是社會(huì)認(rèn)同性差。群體間相互認(rèn)同有利于緩解弱勢(shì)群體因貧困文化影響所產(chǎn)生的自卑、無助心理，從而提高其爭(zhēng)取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)。但事實(shí)上，隨著社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層的加劇，農(nóng)民工弱勢(shì)群體與其他強(qiáng)勢(shì)群體之間的差距不斷擴(kuò)大，如知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、生活方式和社會(huì)地位等。農(nóng)民工弱勢(shì)群體文化程度一般不高，技術(shù)能力也不強(qiáng)，所從事工作層次不高也不穩(wěn)定，所以很難獲得強(qiáng)勢(shì)群體的認(rèn)同與尊重。二是社會(huì)權(quán)威缺失。從社會(huì)資本視角來看，“組織始于許多參與者的合作，是個(gè)體或群體為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定目標(biāo)而形成的使自己的努力與他人的努力達(dá)成合作的關(guān)系框架。”[10]農(nóng)民工弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，所以很難擁有社會(huì)權(quán)威，他們更多的是處于被關(guān)注、被影響和被幫助的地位。正因?yàn)槿鄙俟潭ǖ慕M織，而又被強(qiáng)勢(shì)群體所關(guān)注、同情和幫助，農(nóng)民工弱勢(shì)群體會(huì)形成強(qiáng)烈的心理位差。他們認(rèn)為自己不如別人，只能靠別人的救濟(jì)才能生存。他們雖然被幫助、救濟(jì)了，生活水平可能有所改變，但農(nóng)民工弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)地位”卻仍然存在。三是社會(huì)參與度低。目前，我國(guó)的農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)參與度低，不能很好地利用組織資源發(fā)展自己、提升自己。加之職業(yè)與身份的錯(cuò)位，文化程度上的先天不足，使得農(nóng)民工群體處于政治弱勢(shì)狀態(tài)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，主動(dòng)參與城市社區(qū)民主活動(dòng)的程度較低。此外，農(nóng)民工城市生活公共參與機(jī)會(huì)少，參與工會(huì)比例不高，整體游離于城市生活的邊緣。

二、農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本缺失的原因分析

1.制度缺位。首先，制度安排影響。不同區(qū)域、行業(yè)以及人群的社會(huì)分配規(guī)則和社會(huì)地位由于制度的安排不同而顯現(xiàn)出明顯的差異性，這種差異性導(dǎo)致其內(nèi)部成員所擁有的社會(huì)資源和社會(huì)資本量失衡。正是由于這些制度安排，如“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度”，抑制了社會(huì)的流動(dòng)，阻斷了城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體無法突破現(xiàn)有的制度安排，從而去拓展更廣闊的空間、尋求更好的位置，他們被排除在體制之外，無法進(jìn)入現(xiàn)有的組織制度當(dāng)中，與城市市民真正建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而農(nóng)村原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由于社會(huì)的流動(dòng)被打破，他們成為了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的孤獨(dú)者，這是他們權(quán)利易受侵害的原因之一。其次，社會(huì)政策決策影響。任何一項(xiàng)社會(huì)政策的制定與實(shí)施總是會(huì)使一些群體的利益直接或間接地受到損害。無論是正面或是負(fù)面的，社會(huì)政策對(duì)于社會(huì)成員的影響一般都是按照一定群體來劃分的，單個(gè)社會(huì)成員在社會(huì)政策面前往往是無能為力的。社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體由于掌握了豐富的社會(huì)資本，他們能夠采取政治性的行動(dòng)和長(zhǎng)期性的文化意識(shí)形態(tài)行動(dòng)，從而有效團(tuán)結(jié)對(duì)本群體有利的各項(xiàng)社會(huì)資源，從根本上改變政府的社會(huì)政策方向和整個(gè)社會(huì)在社會(huì)政策方面的基本理念，使之朝著有利于本群體的方向發(fā)展。相反，農(nóng)民工弱勢(shì)群體由于掌握的社會(huì)資本有限，很難團(tuán)結(jié)有效的社會(huì)資本向政府施加壓力并以此爭(zhēng)取利益。在社會(huì)分化日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)中，政府在復(fù)雜的社會(huì)政策過程中有時(shí)很難考慮到所有群體的利益，而農(nóng)民工弱勢(shì)群體的利益也就難以得到保證。

2.政府缺位。目前，政府是我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)支持的主導(dǎo)者，也是整個(gè)支持系統(tǒng)框架的主導(dǎo)者和政策制度的頂層設(shè)計(jì)者，但這種政府主導(dǎo)下的支持模式存在政策以及立法等方面的諸多不足。第一，社會(huì)保障制度建設(shè)過度與缺位并存?！吧鐣?huì)保障的重要原則就是公平，因而它要求將全體國(guó)民納入社會(huì)安全網(wǎng)中，它應(yīng)當(dāng)在人口中有廣泛的覆蓋面。”[12]我國(guó)目前已有的社會(huì)保障制度尚不完善，制度主體間矛盾沖突頻發(fā)，制度各組成部分間功能重疊又銜接不力，制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，存在“二元化”格局。第二，社會(huì)保障覆蓋面小，水平比較低。社會(huì)保障范圍狹窄且標(biāo)準(zhǔn)不一，保障水平低，只能維持和保障農(nóng)民工弱勢(shì)群體最基本、最低層次的生活需求，對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)、住房、教育、醫(yī)療以及權(quán)益維護(hù)、參與機(jī)制等方面的需求仍然無法有效解決。第三，政府支持程序官僚化，影響了支持效率。社會(huì)保障職能部門責(zé)任不清，管理分散，政出多門，未形成統(tǒng)一的管理體制。很多時(shí)候，政府相關(guān)部門的工作并沒有做到位，或者只做表面文章，走走過場(chǎng)。第四，政府科層體制僵化，影響了支持效果。在社會(huì)保障體系中，政府基本職能定位不準(zhǔn)，行為缺乏有效性。我國(guó)垂直等級(jí)式的自上而下的資源分配方式，致使政府支持反應(yīng)遲緩，也無法根據(jù)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的實(shí)際需要采取有針對(duì)性的、適宜的措施，從而影響了支持效果。

3.社會(huì)缺位。首先是貧困文化的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)提出著名的“貧困文化”惡性循環(huán)理論。他認(rèn)為，長(zhǎng)期生活于貧困中的人群容易“形成一套特定的生活方式、行為規(guī)范、生活習(xí)俗和價(jià)值觀念”，[13]表現(xiàn)為屈從意識(shí)、無助感、自卑感和宿命感，不愿意規(guī)劃未來以及懷疑權(quán)威等。此種類型的亞文化一旦形成，便會(huì)對(duì)周圍的人，特別是對(duì)其后代產(chǎn)生影響，從而代代相傳，貧困本身也就得以在此文化的制約和保護(hù)下不斷延續(xù)和復(fù)制。當(dāng)前農(nóng)民工弱勢(shì)群體中就充斥著該種亞文化。其次，社會(huì)組織缺位。農(nóng)民工群體遇到問題時(shí)，更傾向于求助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的同質(zhì)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)農(nóng)民工遇到困難時(shí)，找家人、親戚幫忙的占62.4%，老鄉(xiāng)占28.9%。[11]事實(shí)上，這些人掌握的社會(huì)資源非常有限，無法很好幫助其解決困難。于是，農(nóng)民工弱勢(shì)群體只能靠怨天尤人來取得一點(diǎn)心理慰藉，有些人還會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的嫉妒心理，甚至“仇富”心理。經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)和生長(zhǎng)環(huán)境的惡劣也會(huì)對(duì)下一代的健康成長(zhǎng)造成不良影響，使其無法順利建立本群體之外的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而降低脫離弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)。第三，讀書無用論的影響。很多農(nóng)民工弱勢(shì)群體對(duì)子女的教育問題都會(huì)持“讀書無用”的態(tài)度，他們認(rèn)為與其花那么多的錢讀沒用的書，還不如早點(diǎn)找一份工作賺錢補(bǔ)貼家用，那樣更有利于改善生活。再加上近幾年大學(xué)生就業(yè)困難，很多大學(xué)生畢業(yè)就意味著失業(yè)，加劇了“讀書無用”的想法。第四，社會(huì)性歧視的影響。社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的歧視屢見不鮮，“城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視一方面源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念，另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視”，[14]此外，還是“制度性歧視的必然結(jié)果，是不合理的制度安排日積月累的集中體現(xiàn)”。[15]endprint

4.自身缺位。農(nóng)民工弱勢(shì)群體因受文化、知識(shí)水平、技能、年齡等多種因素影響，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出不同程度的后天劣勢(shì)。第一，精神生活匱乏。弱勢(shì)群體無論在物質(zhì)生活上還是精神生活上，都處于極貧極弱狀態(tài)，生活質(zhì)量比較低，缺乏職業(yè)安全感。由于主觀或客觀因素影響，他們對(duì)社會(huì)發(fā)展變化適應(yīng)極慢，在解決自身問題時(shí)，這種理念和思維方式阻止他們應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，使他們失去依靠自己解決問題的能力和愿望。第二，受教育程度低。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求越來越高，文化素質(zhì)和技能的作用日益明顯，個(gè)人擁有的文化和技能水平的高低決定其競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。農(nóng)民工弱勢(shì)群體中大多數(shù)人綜合素質(zhì)低下，沒有技術(shù)專長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工大專及以上文化程度占9.4%，高中文化程度占17%，初中文化程度占59.4%，小學(xué)文化程度占13.2%，未上過學(xué)的占1%。[11]正是低程度的教育，導(dǎo)致這些人的就業(yè)范圍十分狹窄，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這也決定了其社會(huì)地位只能處于底層。調(diào)查表明，受教育程度與收入之間成正比，這一結(jié)果正好與我們所處的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景相吻合。第三，勞動(dòng)技能薄弱。勞動(dòng)技能低下致使農(nóng)民工就業(yè)能力薄弱，能力資本的缺失決定他們不可能有太大的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32.9%。[11]既無高學(xué)歷，又缺少一技之長(zhǎng)，他們只能從事一些比較簡(jiǎn)單的臨時(shí)工作。

三、農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本重構(gòu)的對(duì)策思考

1.建立保障農(nóng)民工弱勢(shì)群體社會(huì)資本的法律制度。公平合理的制度是每一個(gè)社會(huì)成員轉(zhuǎn)變地位、走向更高社會(huì)階層的基礎(chǔ)。農(nóng)民工階層處于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)金字塔底層，對(duì)此，政府應(yīng)該采取積極有效措施，深化制度改革，消除歧視，盡快建立一個(gè)公平、公正的制度體系，為農(nóng)民工群體提供向中間階層流動(dòng)的制度性的彈性空間。首先，改變城鄉(xiāng)分割的二元體制。積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民擁有自由流動(dòng)的權(quán)利，加速實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口身份轉(zhuǎn)化和本外地居民融合；取消依附于二元制戶籍制度的教育、醫(yī)療、社保等制度壁壘和歧視性就業(yè)政策，在制度安排上真正確立農(nóng)民工群體的平等地位，縮小社會(huì)貧富差距。其次，建立社會(huì)發(fā)展階梯評(píng)級(jí)制度，加速階層流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)機(jī)制越多元化，渠道越暢通，規(guī)模越大，流動(dòng)率越高，社會(huì)各階層的流動(dòng)越順利，因此形成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就越公正、合理、開放和有活力。如此，社會(huì)各階層成員將可看到和能夠攀升到的階梯，獲得發(fā)展的空間和機(jī)遇，各得其所，各展其長(zhǎng)。第三，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)、監(jiān)督等政策法規(guī)體系。應(yīng)建立統(tǒng)一、平等、開放的一元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止身份排斥、就業(yè)歧視，鼓勵(lì)公開、平等競(jìng)爭(zhēng)等，并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)控和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)民工群體的就業(yè)環(huán)境。第四，完善農(nóng)民工的制度供給。政府要建立企業(yè)用工監(jiān)管制度，監(jiān)管好用人單位，督查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，建立企業(yè)拖欠工資懲戒制度，切實(shí)為農(nóng)民工群體維權(quán)；健全農(nóng)民工的制度保障和風(fēng)險(xiǎn)化解制度體系，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房公積金制度、救助制度等。第五，完善政治參與制度，保障農(nóng)民工弱勢(shì)群體的參政權(quán)利。加強(qiáng)制度建設(shè)，給予農(nóng)民工群體政治參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)和渠道暢通以良好的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工群體政治參與的制度化和有序化；拓寬農(nóng)民工群體的話語(yǔ)渠道，促使農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治參與觀念，增強(qiáng)其政治參與的積極性和信任度，引導(dǎo)他們理性參與，確立其當(dāng)家作主的政治地位。

2.完善惠及農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略雖取得了舉世矚目的成就，但也必須看到“貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有拉大的趨勢(shì)，財(cái)富集中化的程度有了較大的上升，弱勢(shì)群體大多居于社會(huì)的底層已成為一個(gè)社會(huì)事實(shí)”。[16]解決農(nóng)民工弱勢(shì)群體問題，必須建立起能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)且長(zhǎng)期有效的社會(huì)保障體系。第一，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障支持體系。造成農(nóng)民工弱勢(shì)群體易損性的最主要因素是社會(huì)支持不足，而目前的社會(huì)公共服務(wù)由于制度資源的匱乏和缺失，難以滿足農(nóng)民工弱勢(shì)群體多元的或更高層次的需求。為此，要消除或緩解農(nóng)民工弱勢(shì)群體的境，就必須從建立保基本、多層次、高水平、廣覆蓋、有實(shí)效的社會(huì)公平保障體系入手，建立完善的社會(huì)保障制度和均等的公共服務(wù)，充分保障農(nóng)民工弱勢(shì)群體的基本生計(jì)和基本權(quán)利，提高弱勢(shì)群體的社會(huì)地位。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門在充分落實(shí)好扶貧政策、社會(huì)福利和財(cái)政政策等全社會(huì)范圍內(nèi)政策的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持的定向性（特定人群），有針對(duì)性地制定有利于農(nóng)民工弱勢(shì)群體發(fā)展、提升他們社會(huì)資本的政策，使社會(huì)支持具有可行性。第二，完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。多渠道擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民工弱勢(shì)群體的實(shí)際收入，加強(qiáng)勞動(dòng)激勵(lì)，使工資成為農(nóng)民工弱勢(shì)群體及其家庭成員過體面生活的可靠來源，而不只是一味簡(jiǎn)單地給予物質(zhì)扶貧；建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)登記、政策咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)；積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融支持，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等。第三，健全機(jī)會(huì)均等的教育支持體系。與其他社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體相比，農(nóng)民工弱勢(shì)群體毋庸置疑處于社會(huì)最底層，社會(huì)行動(dòng)能力弱、占用的社會(huì)資本存量少，無法從根本上消減壓力、改變?nèi)鮿?shì)地位，只能借助社會(huì)支持政策來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)。而宏觀層面的調(diào)節(jié)對(duì)促進(jìn)弱勢(shì)群體向上流動(dòng)也更有意義，因?yàn)楹暧^層面的調(diào)節(jié)改變的是整個(gè)群體的生存狀態(tài)。因此，社會(huì)資本投資也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)政策的一個(gè)支點(diǎn)，應(yīng)把發(fā)展和革新教育、文化，提高農(nóng)民工弱勢(shì)群體知識(shí)潛力和精神力量作為社會(huì)政策的重點(diǎn)，加大教育投入，健全教育支持體系，提高農(nóng)民工群體的素質(zhì)，糾正社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的群體性偏見和歧視，營(yíng)造一種融洽、互信、團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)文化氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)微觀社會(huì)資本的積累。

3.培育農(nóng)民工弱勢(shì)群體發(fā)展社會(huì)資本的有效載體。我國(guó)的農(nóng)民工弱勢(shì)群體數(shù)量大，分布面廣。就目前情況來看，農(nóng)民工弱勢(shì)群體還無法得到社會(huì)保障制度的全面支持，政府把農(nóng)民工弱勢(shì)群體完全包下來既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，這就需要政府之外的社會(huì)力量向農(nóng)民工弱勢(shì)群體提供支持。同時(shí)，政府將社會(huì)領(lǐng)域的部分責(zé)任交由市場(chǎng)和第三部門來解決，其好處在于能夠有效減輕政府的負(fù)擔(dān)，使社會(huì)各實(shí)體和個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。首先，培育社會(huì)中介組織。NGO、大眾傳媒、法律援助等組成的社會(huì)支持系統(tǒng)正發(fā)揮著幫助和支持弱勢(shì)群體的強(qiáng)大功能。第三部門發(fā)自民間自成一體，它是弱勢(shì)群體的保護(hù)者，不僅為農(nóng)民工弱勢(shì)群體帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭(zhēng)取更多參與政府決策的權(quán)利，實(shí)際起到了溝通農(nóng)民工弱勢(shì)群體與政府、社會(huì)的作用。其次，培育社區(qū)組織。社區(qū)是弱勢(shì)群體最集中的地方，又是社會(huì)支持系統(tǒng)集聚的地方，社區(qū)可以通過建立法律援助服務(wù)社、文化娛樂服務(wù)社等平臺(tái)為農(nóng)民工弱勢(shì)群體提供人、財(cái)、物和知識(shí)、技能、場(chǎng)地、設(shè)施等多方面的支援。第三，發(fā)展工會(huì)組織。工會(huì)組織是所有工人的家，可以為農(nóng)民工群體豐富精神生活、維護(hù)合法權(quán)益提供服務(wù)與便利。農(nóng)民工群體可通過加入現(xiàn)有的工會(huì)組織或組建新的屬于自己的工會(huì)組織從而實(shí)現(xiàn)組織化，維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)、民主管理權(quán)等。第四，培育社會(huì)工作者。受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者在NGO、社區(qū)、大眾傳媒、法律援助等社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)作過程中起著不可忽視的作用。社會(huì)工作者能夠溝通和協(xié)調(diào)好弱勢(shì)群體與以上個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)之間的關(guān)系，為農(nóng)民工弱勢(shì)群體爭(zhēng)取到實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，能夠利用自身獨(dú)有的敏銳觸覺在第一時(shí)間內(nèi)接近并了解弱勢(shì)群體，通過與相關(guān)媒體合作真實(shí)報(bào)道反映弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀，引起政府相關(guān)部門以及其他社會(huì)支持系統(tǒng)的關(guān)注，從而為農(nóng)民工爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持。endprint

4.增強(qiáng)農(nóng)民工弱勢(shì)群體獲得社會(huì)資本的自助能力。農(nóng)民工群體在社會(huì)資本獲得方面的劣勢(shì)，一定程度上源于自身受教育程度、專業(yè)技能以及觀念，加之長(zhǎng)期受到的不公正待遇及社會(huì)壓抑、偏見和歧視形成的歷史沉淀，使其形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念，即前面所提及的貧困文化。相當(dāng)一部分農(nóng)民工弱勢(shì)群體被這種消極文化所束縛，從而制約了其自身發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)民工群體自助能力的培養(yǎng)和提高就顯得尤其重要。第一，調(diào)整自身心態(tài)。要積極調(diào)整心態(tài)，克服盲從、小富即安、不思進(jìn)取的心態(tài)，了解自我需要，有效防范和糾正心理偏差與行為偏差，如對(duì)抗、自暴自棄、邊緣化、冷漠化等，重新掌握正確評(píng)價(jià)自己的機(jī)會(huì)和方法，消除存在于現(xiàn)實(shí)和心理的“位差”，重塑自信，以不甘現(xiàn)狀、勇于開拓、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)適應(yīng)社會(huì)。第二，培養(yǎng)群體意識(shí)。農(nóng)民工弱勢(shì)群體要分析自身“弱勢(shì)”原因，增強(qiáng)自信心以及控制社會(huì)資本及社會(huì)交往的能力。積極參加公共組織活動(dòng)，培養(yǎng)群體意識(shí)，擺脫原有狹窄封閉的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)交更多的新朋友，積累社會(huì)關(guān)系資本。第三，提升自身素質(zhì)。弱勢(shì)群體的任何一個(gè)成員都具備潛在發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的能力。農(nóng)民工群體要積極學(xué)習(xí)實(shí)用科技文化知識(shí)，提升自己的文化、技術(shù)和能力水平，在多元的職業(yè)選擇中尋找適合自己的位置；提高自身的道德修養(yǎng)、社會(huì)公德，培養(yǎng)公民意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)、融入城市；利用國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，在“創(chuàng)業(yè)潮”實(shí)踐中，立足腳下的土地，努力塑造適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代觀念，創(chuàng)造農(nóng)民工嶄新的人生。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint