段升強(qiáng)+邵必林+李龍濟(jì)+王萬(wàn)國(guó)

摘 要：延伸共享范圍、擴(kuò)大共享規(guī)模、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源、構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前圖書館合作面臨的主要挑戰(zhàn)。PPP模式通過(guò)吸引社會(huì)力量的技術(shù)資金驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)以及政府監(jiān)督評(píng)價(jià)管理的約束優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有力的“伙伴合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合作模式，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，擴(kuò)展二元主體（圖書館—社會(huì)）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以PPP思想構(gòu)建三元主體（政府—圖書館—社會(huì)）的新型合作模式，通過(guò)社會(huì)資金技術(shù)的驅(qū)動(dòng)與政府監(jiān)督管理約束的雙重力量來(lái)完善合作機(jī)制，可更好的實(shí)現(xiàn)圖書館合作以及資源共享和服務(wù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：資源共享；服務(wù)創(chuàng)新；圖書館合作；PPP模式；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：G259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017078

Abstract Extending the sharing scope， expanding the sharing scale， broadening the sources of funds and building a strong coordination mechanism are the main challenges for the current cooperation and sharing. Through the PPP model， attracting social funds and technology advantages， as well as attracting government supervision， building a strong constraints mechanism deal with sharing challenge. Research shows that extending the two subjects （the Library and Society） to three subjects with PPP （Government， Library and Society） will be able to improve the cooperation mechanism which driven by social factors and government factors， and can better realize resource sharing and service innovation between libraries.

Key words resource share； service innovation； library cooperation； PPP； enterprise capital

1 引言

資源共享與服務(wù)創(chuàng)新是圖書館合作開展的目的，資源共享是服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，服務(wù)創(chuàng)新是資源共享的歸宿，開展有效地合作是實(shí)現(xiàn)圖書資源價(jià)值的核心。如何充分發(fā)揮不同主體間各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的共享利用和服務(wù)創(chuàng)新，一直是圖書情報(bào)領(lǐng)域理論研究和實(shí)踐探索的重要命題。擴(kuò)大共享規(guī)模、延伸共享范圍、提高新技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力、拓寬資金的融資來(lái)源、建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前圖書館合作的挑戰(zhàn)[1-2]。新環(huán)境下影響圖書館合作共享的主要因素有：資源形式、傳播技術(shù)、主體理念、管理政策等，這些因素都在發(fā)生著變化。首先，電子文獻(xiàn)資源在圖書館資源中占比越來(lái)越大，具有存儲(chǔ)空間小、傳輸方便、易復(fù)制、質(zhì)量不隨使用次數(shù)增加而降低等優(yōu)點(diǎn)，這為合作奠定了有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其次，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社區(qū)在線等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，可實(shí)現(xiàn)圖書資源的快速傳輸、便捷訪問，這為合作奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)；再次，當(dāng)前資源的擁有主體都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單個(gè)圖書館受制于自身的限制，不能完全滿足新環(huán)境下讀者多元化的需求，這為合作奠定了原始的驅(qū)動(dòng)；最后，面對(duì)資源建設(shè)、運(yùn)行保障以及服務(wù)創(chuàng)新等工作需要大量資金的難題，國(guó)家也出臺(tái)了一系列文件（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)、財(cái)金函〔2016〕32號(hào)），鼓勵(lì)采用PPP模式解決公共事業(yè)中的難題，為合作提供了良好的政策和融資環(huán)境。綜上，四種因素的變化促使著圖書館合作以及資源共享不斷發(fā)生著變化，使合作形式發(fā)生著整體變革。因此，探索構(gòu)建符合“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的新型合作形式，是滿足圖書館資源共享和讀者服務(wù)的創(chuàng)新需要，也是圖書館合作未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

PPP起初是投融資模式[3]與資源供給體制[4]的改革，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，英國(guó)私人融資計(jì)劃（PFI）是最早的PPP實(shí)踐項(xiàng)目[5]，到90年代末，該模式逐漸得到承認(rèn)并被認(rèn)可成一個(gè)獨(dú)立的合作模式[6]，在多個(gè)國(guó)家項(xiàng)目中被采用。1995年左右由國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)、吸引外資參加的廣西來(lái)賓B電站被認(rèn)為是我國(guó)落地的第一個(gè)PPP項(xiàng)目[7]，北京地鐵4號(hào)線[8]和鳥巢項(xiàng)目[9]則是我國(guó)最近幾年實(shí)施PPP的標(biāo)志性項(xiàng)目。理論和實(shí)踐研究證明PPP模式從社會(huì)獲得資本、管理與技術(shù)，可以較好的處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于公益性、自然壟斷性、區(qū)域壟斷性的公共行業(yè)，適合廣泛推行[10-11]。財(cái)政部公布的第三批PPP示范項(xiàng)目（財(cái)金函〔2016〕47號(hào)）目錄中已經(jīng)覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、教育、文化等16個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。圖書館服務(wù)屬于公共文化服務(wù)，圖書資源具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，雖然其基本的服務(wù)仍具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但對(duì)于一些特殊的深層次服務(wù)，如材料綜述和專題調(diào)研等三次文獻(xiàn)信息服務(wù)，并不是每位公民所同等需要，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，適合進(jìn)行PPP開發(fā)[12]，而圖書館間的資源共享是實(shí)現(xiàn)深層次服務(wù)的重要基礎(chǔ)，PPP模式通過(guò)資源的重新配置，在建設(shè)共享服務(wù)平臺(tái)[13]、改善合作共享的治理體系[14]等方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步而言將PPP模式引入到圖書館服務(wù)體系中能夠解決公共圖書館服務(wù)體系中的資金匱乏、資金來(lái)源單一等難題[15]。近幾年，在實(shí)踐領(lǐng)域，江陰市圖書館推出的“公共圖書館+咖啡館”[16]、深圳市福田區(qū)圖書館的“社區(qū)圖書館激活計(jì)劃” 以及北京西城區(qū)公共閱讀空間項(xiàng)目[17]，整合社會(huì)力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，受到了市民的廣泛歡迎。endprint

PPP有著豐富的實(shí)踐類型（見表 1）和研究角度，內(nèi)涵豐富、推廣前景廣。不同組織對(duì)PPP的定義也不盡相同，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Program）認(rèn)為[18]：PPP模式是指政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)形成的相互合作關(guān)系的形式，PPP吸納社會(huì)力量的投資，企業(yè)可以參與特許經(jīng)營(yíng)，但將服務(wù)和管理合同（對(duì)同一個(gè)私人公司）排除在外。英國(guó)PPP委員會(huì)（Commission of Public private Partnership）[6]認(rèn)為PPP模式是公共部門和私營(yíng)部門基于共同的期望帶來(lái)的一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)（The National Council for PPP，USA）認(rèn)為PPP是一種政府公共部門和以盈利為目的的私營(yíng)部門之間的合約安排，在資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，向公眾提供服務(wù)。我國(guó)財(cái)政部[19]認(rèn)為PPP是指政府部門和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府負(fù)責(zé)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保障公共利益最大化。學(xué)者E. S.薩瓦斯[20]將PPP的內(nèi)涵歸納為三個(gè)層次：第一，PPP是一種公、私部門共同參與生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的合約安排；第二，環(huán)境復(fù)雜，參與主體眾多，適合具有公益或半公益化特征的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目；第三，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、公共部門與政府為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品而進(jìn)行的一種正式合作。

筆者認(rèn)為，PPP作為一種新型的合作模式，已經(jīng)不單單是一種從社會(huì)進(jìn)行融資的方式，而是政府、公共部門、社會(huì)組織與企業(yè)之間新型的合作形式，蘊(yùn)含于內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、多方監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)對(duì)于突破當(dāng)前圖書館合作困境、提高資源共享水平、創(chuàng)新讀者服務(wù)等問題都有著有益的借鑒。本文采用文獻(xiàn)綜述的方法，首先歸納了目前圖書館合作的主要形式（見表2），在問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP實(shí)踐類型以及主要特征，研究PPP應(yīng)用于圖書館合作的優(yōu)勢(shì)和可行性，并深入分析了在圖書館資源共享與服務(wù)創(chuàng)新不同工作、不同階段選擇具體PPP實(shí)踐類型（見表1）的辨識(shí)方法（見圖2），力圖為政府與公共管理者應(yīng)對(duì)圖書館合作的挑戰(zhàn)提供理論依據(jù)和實(shí)施方法。

2 圖書館當(dāng)前主要合作形式的比較分析

以圖書資源開發(fā)和利用而開展的資源建設(shè)、讀者服務(wù)、宣傳推廣、系統(tǒng)保障、行政管理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)研究是圖書館業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容，其中核心價(jià)值活動(dòng)集中在資源建設(shè)和讀者服務(wù)上，技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成為圖書館業(yè)務(wù)的輔助性活動(dòng)，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)[21]。目前，圍繞資源共享構(gòu)建和讀者服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)，存在于我國(guó)圖書館系統(tǒng)的主要合作模式主要有以下四種：區(qū)域聯(lián)盟、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、特色服務(wù)。

（1）區(qū)域聯(lián)盟是我國(guó)圖書館之間進(jìn)行文獻(xiàn)資源共享和合作的主要模式[22]，主要是從2000年以后在中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（ CALIS） 和全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施項(xiàng)目背景下發(fā)展起來(lái)的，目前該模式在北京、上海、廣東[23]、浙江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古[24]等地開展的資源共享和節(jié)省經(jīng)費(fèi)方面較為顯著。其特點(diǎn)是由地理相近的區(qū)域內(nèi)具有同質(zhì)性的多個(gè)圖書館（如高校圖書館聯(lián)盟）組建而成，成員之間性質(zhì)相似、服務(wù)模式相近，比較方便的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。該模式的初級(jí)階段僅僅是形式上的聯(lián)盟，缺乏整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的建設(shè)，成員單位間僅僅做業(yè)務(wù)工作的交流，館際之間的互借政策、館際之間的系統(tǒng)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)互通，我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟多處于這個(gè)階段；但是該模式的高級(jí)階段可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一選購(gòu)數(shù)字資源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)劃，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館聯(lián)盟多處于這個(gè)階段?？傊瑓^(qū)域圖書館聯(lián)盟是圖書館信息資源共享和業(yè)務(wù)合作的最主要模式，發(fā)展重點(diǎn)是研究如何實(shí)現(xiàn)該模式的跨系統(tǒng)、異質(zhì)性圖書館之間的聯(lián)盟問題。

（2）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)是圖書館之間進(jìn)行信息資源共享合作的另一模式。主要特點(diǎn)是以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向選擇具備某些條件的圖書館組成，項(xiàng)目組成員可以跨層級(jí)和跨系統(tǒng)，成員間按照統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資源共享標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源的建設(shè)，常用于創(chuàng)造性的新資源建設(shè)，資源的共享和建設(shè)一般具有一定的生命周期，如全國(guó)文化信息資源共享工程[25]、中國(guó)數(shù)字科技館等圖書文化資源共建共享項(xiàng)目[26]。該模式的主要問題是在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，項(xiàng)目成員可進(jìn)行有效的信息資源建設(shè)，但隨著項(xiàng)目建設(shè)周期的結(jié)束，信息資源的建設(shè)和服務(wù)開發(fā)也基本停止。

（3）企業(yè)主導(dǎo)的模式常見于私人企業(yè)對(duì)圖書信息資源的開發(fā)和利用中。主要由某一企業(yè)開發(fā)一個(gè)較為通用的系統(tǒng)或合作框架，在此基礎(chǔ)下，多個(gè)單位共同參與資源建設(shè)和共建共享，主要特點(diǎn)是企業(yè)出資進(jìn)行資源的開發(fā)以及系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。如超星數(shù)字圖書館等[27]。該模式的主要問題是企業(yè)主導(dǎo)的資源共享和利用開發(fā)的盈利目的明顯，建成的資源無(wú)法被多數(shù)讀者訪問使用，僅僅依靠合作的收益無(wú)法吸引高校與公共機(jī)構(gòu)的持續(xù)參與，而且企業(yè)很難對(duì)參與的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的約束。

（4）特色服務(wù)為了滿足特定讀者群體特殊文獻(xiàn)查詢需求，常見于公共圖書館和科技圖書館中，一般由某一圖書館實(shí)體進(jìn)行特殊資源的梳理和融合工作，能夠滿足特殊讀者的特殊化需求，影響范圍較小。如高校圖書館開展的產(chǎn)業(yè)智庫(kù)需求[28]和學(xué)科查新服務(wù)[29]。該模式的主要問題是資源共享的范圍和影響力有限，僅能滿足少量特殊讀者群體的需求。

以上四種圖書館合作模式部分的解決了資源共享和服務(wù)創(chuàng)新，但也存在著一些問題和不足：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域聯(lián)盟的區(qū)域間發(fā)展水平差異較大，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要優(yōu)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且這種形式更多的適用于地理位置相近同類型圖書館的合作，缺乏對(duì)跨系統(tǒng)資源的融合能力；（2）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的方式主要受項(xiàng)目的建設(shè)周期和經(jīng)費(fèi)的階段性影響，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期的合作以及持續(xù)的服務(wù)創(chuàng)新；（3）由于企業(yè)的逐利性，企業(yè)主導(dǎo)的模式無(wú)法滿足建設(shè)的資源被多數(shù)人共享，并且該形式對(duì)圖書館缺乏持續(xù)吸引和制約。綜上，缺乏經(jīng)費(fèi)的持續(xù)保障與強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)執(zhí)行，是當(dāng)前圖書館合作的主要制約因素，構(gòu)建多種資金保障的驅(qū)動(dòng)、引進(jìn)有力的行政管理約束是合作模式變革的方向。endprint

3 PPP應(yīng)用于圖書館合作的優(yōu)勢(shì)及可行性

在我國(guó)，PPP是指政府和社會(huì)主要通過(guò)資本合作而展開的資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的新模式。國(guó)家財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金函〔2014〕76號(hào)）中指出，PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、伙伴關(guān)系是PPP的內(nèi)涵特征。利益共享是指政府分享社會(huì)成果利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，使其取得平和、穩(wěn)定的利潤(rùn)回報(bào)，所有PPP項(xiàng)目都不只完全追求利潤(rùn)的最大化，而追求社會(huì)效益的最大化；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是指政府部門和公共部門主要承擔(dān)項(xiàng)目的伴生風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)，多方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)管理最小化；伙伴關(guān)系是指在利潤(rùn)分享和分擔(dān)的基礎(chǔ)上，參與各方是平等的主體，是一種“伙伴”關(guān)系。PPP模式是融合多方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新，是圖書館信息資源共享管理的一個(gè)必然選擇。將PPP模式引入圖書館合作將為其資源共享和服務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間，具有很強(qiáng)的可行性和必要性。

3.1 拓寬資源建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新的融資渠道

財(cái)政撥款是目前各類圖書館建設(shè)和維護(hù)的主導(dǎo)渠道，圖書館的資源建設(shè)、讀者服務(wù)、系統(tǒng)保障、行政管理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等工作都需要大量的資金，特別是作為圖書館核心價(jià)值體現(xiàn)的兩個(gè)活動(dòng)：資源新建和擴(kuò)建、讀者服務(wù)以及保障二者的系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，更是需要巨大的經(jīng)費(fèi)保障。圖書館經(jīng)費(fèi)的需求量與當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)費(fèi)投入之間的差距是制約圖書館發(fā)展的主要因素，又加上圖書館是公益的服務(wù)性質(zhì)，資本回收渠道缺乏，盈利效益不明顯，周期漫長(zhǎng)，政府承擔(dān)了絕大部分的財(cái)政壓力。PPP模式的優(yōu)勢(shì)之一就是構(gòu)建多元化的融資渠道，通過(guò)設(shè)計(jì)合適的利益共享和付費(fèi)機(jī)制，激勵(lì)和吸引民間資本（直接資金、公益基金）的介入，通過(guò)發(fā)揮資源的規(guī)?；?yīng)，可以較容易的吸引到金融貸款。直接入資、吸引基金、金融貸款等多種融資渠道改變目前單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源限制，既緩解了政府的財(cái)政壓力，又促進(jìn)了各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

3.2 奠定開展合作和資源共享的管理保障

當(dāng)前圖書館合作效果不理想的一個(gè)制度缺陷就是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心，這使得執(zhí)行共享標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、制定制度政策等共享關(guān)鍵工作缺少有力的監(jiān)督。PPP模式的優(yōu)勢(shì)之二就是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)中心的構(gòu)建。這個(gè)協(xié)調(diào)中心有以下優(yōu)勢(shì)：（1）政府負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方的利益，牽頭制定資源共享的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。將參與成員的共享服務(wù)效果列入考核內(nèi)容，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為成員間的合作和資源的共享提供堅(jiān)實(shí)的管理保障；（2）在協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合作的長(zhǎng)期性迫使社會(huì)企業(yè)必須注重項(xiàng)目的全生命周期成本管理，激勵(lì)在項(xiàng)目開發(fā)階段就注重運(yùn)營(yíng)效率和成本控制，這將大大增加最終交付一個(gè)高效的產(chǎn)品的可能；（3）PPP模式下的協(xié)調(diào)中心將大大縮減政府和公共部門縱向設(shè)立的建設(shè)和運(yùn)維部門和人員，節(jié)約出大量資金。精簡(jiǎn)化的機(jī)構(gòu)、全程的成本控制、有效的監(jiān)督制約將為合作提供堅(jiān)實(shí)的管理保障。

3.3 激活資源維護(hù)和讀者服務(wù)的創(chuàng)新能力

在大數(shù)據(jù)和社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圖書館資源共享及讀者服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)的開展，也需要建設(shè)主體具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力，目前事業(yè)單位體制下運(yùn)行的圖書館對(duì)新技術(shù)的吸收、掌握和應(yīng)用有限，僅靠自身的能力很難實(shí)現(xiàn)資源的運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新。PPP模式的優(yōu)勢(shì)之三就是引入社會(huì)企業(yè)更加靈活的新技術(shù)的應(yīng)用能力，擁有企業(yè)敏銳的技術(shù)反應(yīng)力和洞察力，再加上人才和管理制度的靈活性，使其更容易進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。PPP模式下，企業(yè)可全程參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及讀者服務(wù)方式的創(chuàng)新中來(lái)，既能增強(qiáng)資源運(yùn)行服務(wù)的穩(wěn)定性，又能持續(xù)的開展讀者易于接受的服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 增強(qiáng)合作風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性

資源共享與服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，由于缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督、新技術(shù)應(yīng)用限制，導(dǎo)致在建設(shè)中預(yù)算超支以及建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)十分普遍。成本的超支和質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)損害了最終用戶，風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給了最終用戶。PPP模式的優(yōu)勢(shì)之四就是可以利用社會(huì)企業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出的在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)。雖然風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全消除，但采用這種新的合作模式，風(fēng)險(xiǎn)可被轉(zhuǎn)移到能更好的管理風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)成本較低的一方，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了更好的風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)管理將激發(fā)更好的實(shí)施動(dòng)力和資金的最佳使用。

PPP通過(guò)整合社會(huì)驅(qū)動(dòng)以及政府約束雙重協(xié)調(diào)力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理、企業(yè)資金技術(shù)以及圖書館資源等優(yōu)勢(shì)，拓寬了資源建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、讀者服務(wù)創(chuàng)新所需大量資金的融資渠道；通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心進(jìn)行合作中的監(jiān)督管理；并且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及全生命周期的成本控制，持續(xù)提高資源的運(yùn)行保障能力和資源的共享能力，持續(xù)開拓讀者服務(wù)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)圖書館合作的整體性變革。

4 圖書館合作實(shí)踐中PPP模式的選擇

圖書館的合作可分為廣義的不同參與主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和狹義的文獻(xiàn)資源共享。廣義的資源共享強(qiáng)調(diào)通過(guò)有力的約束，實(shí)現(xiàn)政府行政管理、圖書館資源、社會(huì)企業(yè)資金技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)；狹義的資源共享強(qiáng)調(diào)提高紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子資源的館際互借、文獻(xiàn)傳遞的共享標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以及共享平臺(tái)的技術(shù)互通能力。在資源的不同發(fā)展階段，根據(jù)項(xiàng)目新建或改擴(kuò)建，依據(jù)社會(huì)資金是否參與運(yùn)營(yíng)管理、所有權(quán)期滿是否移交等不同可分別選擇O&M、MC、LOT、IOT、TOT、ROT、BOT、BOO，BT等具體的合作形式。主要分為：資源新建中的合作、資源優(yōu)化開發(fā)中的合作、資源運(yùn)行保障中的合作以及圍繞資源而展開的讀者服務(wù)創(chuàng)新的合作。

4.1 資源新建擴(kuò)建中的合作

持續(xù)擴(kuò)大圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)規(guī)模仍舊是圖書館當(dāng)前最重要的工作之一，購(gòu)買外文文獻(xiàn)、擴(kuò)建中文數(shù)據(jù)庫(kù)、自主開發(fā)特色的文獻(xiàn)資源均需要大量的資金，在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資金共同進(jìn)行資源建設(shè)的合作。在這個(gè)合作過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，圖書館與社會(huì)企業(yè)共同締結(jié)合作協(xié)議，圖書館通過(guò)出讓資源的部分所有權(quán)換取社會(huì)資金，形成類似股份合作的形式，圖書館和社會(huì)資金可以獨(dú)立或合作進(jìn)行資源的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，資源超過(guò)有效的使用期后政府可選擇回購(gòu)或自然淘汰的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的更新。如果社會(huì)企業(yè)既出資又有意愿進(jìn)行資源的經(jīng)營(yíng)，可以采取BOT、BOO模式，對(duì)于細(xì)分后的小的資源建設(shè)項(xiàng)目，在財(cái)政所能承擔(dān)的范圍內(nèi)，可以選擇服務(wù)外包、BT等合作模式。這些模式適合財(cái)政資金規(guī)模較小、來(lái)源單一的地區(qū)，特別是對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書資源存量規(guī)模較小的地區(qū)。endprint

4.2 資源共享利用中的合作

加強(qiáng)文獻(xiàn)深層次的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的核心工作，引入社會(huì)力量，構(gòu)建充滿活力的資源利用開發(fā)體系，喚醒沉睡的資源，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的重新利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)制定資源共享、開發(fā)、利用的政策性文件，引入獎(jiǎng)懲和考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建資源共享利用的制度性保障；同時(shí)采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)館際互借的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)參考咨詢的文獻(xiàn)傳遞，解決資源共享中的瓶頸與版權(quán)問題。這些工作開展可以選擇ROT、TOT、LOT等模式，特別是對(duì)于一些專業(yè)的文獻(xiàn)服務(wù)工作，可以采用MC、O&M等方式委托社會(huì)專門的信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行。這些合作模式主要是在前期建成資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建引入政府與社會(huì)企業(yè)參與的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予社會(huì)企業(yè)整合更多資源的能力，對(duì)于現(xiàn)有資源存量較大、建設(shè)水平較高的東部地區(qū)圖書館可以率先實(shí)行。

4.3 資源運(yùn)行保障中的合作

資源的保存、運(yùn)（傳）輸是圖書館信息資源管理的基礎(chǔ)保障工作。電子資源在圖書文獻(xiàn)資源中的比重越來(lái)越大，隨著資源越建越多，海量、類型多樣的資源運(yùn)行保障也成為對(duì)現(xiàn)存圖書館的挑戰(zhàn)。資源的安全運(yùn)行需要不斷的技術(shù)改進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興的信息技術(shù)為解決海量數(shù)據(jù)的管理提供了可行的解決方案。在PPP模式下，圖書館和社會(huì)企業(yè)可以簽訂合同，通過(guò)采用服務(wù)外包、O&M、BOT等方式進(jìn)行合作，一方面可以發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在技術(shù)變革與應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，解決圖書館在資源運(yùn)行保障中的技術(shù)弱項(xiàng)，同時(shí)可使圖書館更加專注的投入到資源和服務(wù)的工作中來(lái)。這些合作模式可以降低圖書館不必要的運(yùn)行成本，避免資金的浪費(fèi)，適合在外部經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境較好的地區(qū)展開探索。

4.4 讀者服務(wù)創(chuàng)新中的合作

讀者服務(wù)是圖書館所有工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)方式，正在發(fā)生著重大變化，讀者需求在新媒體技術(shù)的催化下呈現(xiàn)出多樣化的變化[30]，多數(shù)高校相繼開通微信公眾號(hào)[31]，為讀者提供即時(shí)的信息服務(wù)和圖書館資訊；部分985高校不斷優(yōu)化和豐富自己的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)的挖掘[32]；處理快速、傳輸快捷、發(fā)布即時(shí)、數(shù)據(jù)量大是大數(shù)據(jù)時(shí)代圖書館讀者個(gè)性化服務(wù)的特點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值的精確發(fā)現(xiàn)和二次增值是實(shí)現(xiàn)讀者個(gè)性化服務(wù)的關(guān)鍵[32]。因此，當(dāng)下圖書館的讀者服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新最需要的創(chuàng)意思維、大量經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)以及渠道拓寬等工作，僅僅依靠圖書館單一的力量也難以實(shí)現(xiàn)。采用PPP模式推進(jìn)的“圖書館+”項(xiàng)目，在全國(guó)多地都在進(jìn)行積極的探索。目前的合作模式大多是“圖書館與社會(huì)資本”兩者的合作，多采用O&M、MC、LOT、TOT等合作形式，這些合作對(duì)于吸引社會(huì)各種力量創(chuàng)新讀者服務(wù)方式、擴(kuò)展服務(wù)渠道、豐富服務(wù)活動(dòng)等方面可發(fā)揮重要作用，適合在各類圖書館中探索應(yīng)用。

值得注意的是，圖書館的PPP合作屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，存在收費(fèi)費(fèi)率低、回報(bào)率小以及回報(bào)周期長(zhǎng)等不足。在具體合作形式選擇時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目周期、項(xiàng)目規(guī)模以及所有權(quán)期滿處置等原則選擇一種合作形式或者組合使用多種形式。現(xiàn)階段，圖書館共享合作領(lǐng)域中應(yīng)用PPP模式并沒有全面優(yōu)于傳統(tǒng)模式[33]，實(shí)踐時(shí)資金風(fēng)險(xiǎn)完全推給市場(chǎng)和企業(yè)也是不可能的， 政府還需承擔(dān)一定的投資責(zé)任， 必要時(shí)還需要使用財(cái)政、稅收等政策進(jìn)行扶持和培育。

5 結(jié)語(yǔ)

PPP模式具有整合政府行政管理、企業(yè)資金技術(shù)以及圖書館資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的拓展、成本全周期的控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的最小以及新技術(shù)的及時(shí)應(yīng)用，可滿足資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的多種要求，促進(jìn)圖書館共享合作的發(fā)展。

現(xiàn)有的“圖書館+咖啡廳”等形式多是“圖書館+社會(huì)力量”的二元合作，雖然在創(chuàng)新讀者服務(wù)方式、打破圖書館自然壟斷等方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐探索，但還遠(yuǎn)沒有真正觸及到圖書館合作的核心。未來(lái)，在社會(huì)驅(qū)動(dòng)與政府約束雙重力量的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“政府+圖書館+社會(huì)力量”的三元合作，通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使主體間合作過(guò)程中可發(fā)揮利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，一方面做到定位明確、權(quán)責(zé)清晰；另一方面根據(jù)項(xiàng)目的類型和不同發(fā)展階段，靈活使用多種PPP具體形式，實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的深入持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)圖書館共享合作的長(zhǎng)足進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：段升強(qiáng)（1981-），男，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師，研究方向：信息資源管理、數(shù)字圖書館；邵必林（1965-），男，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：系統(tǒng)工程、信息管理；李龍濟(jì)（1961-），男，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心高級(jí)工程師，研究方向：多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；王萬(wàn)國(guó)（1971-），男，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師，研究方向：社會(huì)公共服務(wù)信息資源管理。endprint