萬(wàn)鳴宇

中國(guó)軍工掀起神秘面紗

59歲的錢(qián)云寶身穿黑色西裝，搭配紅色領(lǐng)帶，站在一個(gè)四平米的展臺(tái)前，既緊張又期待。

他是主要生產(chǎn)碳纖維及其復(fù)合材料的江蘇恒神股份有限公司的董事長(zhǎng)。蓋著綠色桌布的展臺(tái)上，擺放的就是各類(lèi)型號(hào)的碳纖維和制件樣本。碳纖維是軍工領(lǐng)域不可缺少的戰(zhàn)略材料，殲20、運(yùn)20等軍機(jī)以及洲際導(dǎo)彈上，都要用到這些材料，民間一度有“沒(méi)有碳纖維就造不了洲際導(dǎo)彈”的說(shuō)法。錢(qián)云寶一直想讓自己的產(chǎn)品參與重要國(guó)防項(xiàng)目，但面臨不少困難。

一會(huì)兒，他要給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人介紹展臺(tái)上的產(chǎn)品。解說(shuō)詞事先已經(jīng)反復(fù)推敲多次，之前也彩排了好多遍，他的普通話(huà)帶著江蘇丹陽(yáng)口音，公司員工還提醒他，語(yǔ)速一定要慢。

這是2016年10月19日，第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展。展覽由中央軍委裝備發(fā)展部、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦，展廳設(shè)在中國(guó)人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院。參展企業(yè)審核非常嚴(yán)格，據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，將近900家民企報(bào)名，但只有70余家入圍參展。

上午九點(diǎn)半，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平走進(jìn)展廳參觀(guān)展覽。參觀(guān)期間，習(xí)近平來(lái)到恒神展臺(tái)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了新材料應(yīng)用情況。這一幕出現(xiàn)在當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》里，大約七秒鐘。

軍民融合，簡(jiǎn)單而言就是引導(dǎo)民企民資進(jìn)入軍工領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)防科技民用轉(zhuǎn)化。十八大后，習(xí)近平一直在力推軍民融合。本次參觀(guān)成果展時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局?！?/p>

中國(guó)兵工制造市場(chǎng)，由此掀起神秘一角。這是一場(chǎng)艱難的改革。錢(qián)云寶等民企參與者，深知其間需要邁過(guò)多少“門(mén)檻”。習(xí)近平也注意到這些問(wèn)題，一再提醒相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆”。

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

“錢(qián)多多”“參軍”

錢(qián)云寶進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，是從一次飯局開(kāi)始的。

那是2007年3月，錢(qián)云寶打算做玻璃鋼窗框項(xiàng)目。在北京一個(gè)飯局上，時(shí)任中國(guó)復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)呂琴勸他，說(shuō)這個(gè)行業(yè)技術(shù)含量低，市場(chǎng)已經(jīng)飽和。她建議錢(qián)云寶考慮碳纖維，由于國(guó)外壟斷和封鎖，中國(guó)碳纖維市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大缺口，嚴(yán)重影響了國(guó)防軍工項(xiàng)目的進(jìn)展。

現(xiàn)在擔(dān)任恒神技術(shù)顧問(wèn)的沈真，此前在中國(guó)飛機(jī)強(qiáng)度研究所工作。他頭發(fā)花白，戴一副玳瑁眼鏡，隨和健談。從1981年開(kāi)始，沈真就在研究復(fù)合材料，方向是碳纖維在軍機(jī)上的應(yīng)用。據(jù)他介紹，針對(duì)這種可以用在軍機(jī)、洲際導(dǎo)彈上的材料，發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)中國(guó)進(jìn)行限制。有一段時(shí)間，中國(guó)還可以通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口，但2000年后，這種非常規(guī)渠道也走不通了。最緊缺時(shí)，很多軍機(jī)生產(chǎn)商沒(méi)有庫(kù)存，直接影響了新機(jī)研發(fā)、制造。在中央軍委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，政府決定投入更大資金，推動(dòng)碳纖維國(guó)產(chǎn)化的研究。

很多企業(yè)意識(shí)到這會(huì)是一個(gè)大市場(chǎng)，想從中分一杯羹?！皼](méi)有五十家，也有三四十家”。沈真向本刊回憶道，那段時(shí)間，不斷有企業(yè)向他咨詢(xún)這個(gè)問(wèn)題，有些真想做，也有些就是想從國(guó)家扶持資金中套利，“有人說(shuō)，我有一個(gè)億，想搞碳纖維，行不行？我說(shuō)你一個(gè)億就不要搞了，起碼需要十個(gè)億”。

彼時(shí)，鐵板一塊的軍工行業(yè)出現(xiàn)松動(dòng)。雖然1980年代，鄧小平就確定了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，之后幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)也把“軍民結(jié)合”作為軍工發(fā)展的重要方針。但當(dāng)時(shí)主要是推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，現(xiàn)實(shí)中，固有的體制很難打破，一些陳舊的法律法規(guī)也不斷給民企“參軍”造成障礙，比如1998年頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定，“私人企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。直到2005年，國(guó)防科工委下發(fā)《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，才為民營(yíng)企業(yè)涉足軍工領(lǐng)域放開(kāi)一個(gè)口子。之后，國(guó)防科工委、當(dāng)時(shí)的中央軍委總裝備部又相繼下發(fā)文件，鼓勵(lì)民企參與軍工行業(yè)。

錢(qián)云寶調(diào)研了一年多，終于下了決心。他名下生產(chǎn)銀行卡、手機(jī)卡等芯片卡產(chǎn)品的恒寶股份有限公司已在深交所上市，市值超過(guò)70億元，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。很多熟悉他的人笑稱(chēng)他為“錢(qián)多多”。很快，他的經(jīng)歷就印證了沈真對(duì)資金需求的判斷。錢(qián)云寶的兒子錢(qián)京說(shuō)，十年間恒神投入了46億，平均每天一百多萬(wàn)。為了填補(bǔ)巨額研發(fā)費(fèi)用，錢(qián)云寶把名下的股票進(jìn)行質(zhì)押，又將購(gòu)置住房抵押，在股市低潮時(shí)不得不拋售股票，公司董事會(huì)秘書(shū)曾計(jì)算，其中的損失至少有20億——外人于是改口叫他“錢(qián)光光”。

2011年，68歲的沈真離開(kāi)飛機(jī)強(qiáng)度研究所。錢(qián)云寶聽(tīng)說(shuō)后，邀請(qǐng)他到恒神工作?！爱?dāng)時(shí)恒神就奔著兩個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家大飛機(jī)兩個(gè)重點(diǎn)型號(hào)：一個(gè)是運(yùn)20，一個(gè)是殲20。”沈真回憶道，聽(tīng)到錢(qián)云寶談的這些設(shè)想后，他就意識(shí)到，這會(huì)非常困難。因?yàn)檫@意味著恒神需要和強(qiáng)大的國(guó)有軍工集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，“市場(chǎng)上會(huì)有很強(qiáng)勢(shì)的力量遏制你”。

“最基礎(chǔ)就是保密”

2015年10月，北京市軍轉(zhuǎn)干部高級(jí)研修班專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)在清華大學(xué)舉辦，恒神公司也參加了。錢(qián)云寶當(dāng)時(shí)正好在北京，親自面試了應(yīng)聘的軍轉(zhuǎn)干部，這其中，就有后來(lái)成為恒神科技項(xiàng)目部副總經(jīng)理的趙燁。

趙燁從軍二十五年，轉(zhuǎn)業(yè)后并沒(méi)打算做銷(xiāo)售相關(guān)工作，但面試時(shí)錢(qián)云寶說(shuō)，銷(xiāo)售知識(shí)可以慢慢學(xué)，恒神看重的是他們過(guò)硬的軍人素質(zhì)和部隊(duì)工作的經(jīng)歷，他們熟悉部隊(duì)的工作流程，而且軍工項(xiàng)目大部分涉密，軍轉(zhuǎn)干部更知道保密的重要性，他們?nèi)绻軄?lái)恒神，會(huì)讓公司少走一些彎路。

“彎路”可能是民企“參軍”的必經(jīng)階段。軍工是一個(gè)仍然封閉又神秘的市場(chǎng)，雖然政策上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但民企想要參與其中總會(huì)遇到重重“門(mén)檻”。

“軍工單位對(duì)一些事情的描述與民企都不一樣?！北本┲泻街强萍加邢薰究偛弥硇齑窘邮鼙究稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。中航智是一家研發(fā)生產(chǎn)無(wú)人直升機(jī)的民營(yíng)企業(yè)，到這家公司第一天，徐淳被派去參加一款直升機(jī)的評(píng)審會(huì)，會(huì)場(chǎng)掛了一條橫幅，上面寫(xiě)著“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，單一來(lái)源談判”——他看不懂，但對(duì)方也不習(xí)慣做詳細(xì)解釋。軍方還習(xí)慣上把需求稱(chēng)為作戰(zhàn)響應(yīng)，習(xí)慣使用各類(lèi)代號(hào)?！拔矣X(jué)得需要出本字典，很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，不是體制內(nèi)出來(lái)的，很難理解。”

因?yàn)樯婕皣?guó)防軍備，保密也是每一個(gè)軍工參與者首要學(xué)習(xí)的問(wèn)題。據(jù)趙燁介紹，軍方一些重要需求信息，都是通過(guò)受過(guò)保密培訓(xùn)的專(zhuān)人親自傳遞：保密人員在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)涉密信息查詢(xún)點(diǎn)把軍方需求打印出來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)封存，上面印著“秘密”字樣。之后，他們帶著這些信息回到公司保密辦公室，才會(huì)打開(kāi)。公司再組織相關(guān)專(zhuān)家，在保密室開(kāi)會(huì)討論。

按照規(guī)定，企業(yè)想要承擔(dān)國(guó)防裝備生產(chǎn)任務(wù)，必須要取得四個(gè)證件——武器裝備質(zhì)量管理體系證書(shū)、武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書(shū)、裝備承制單位資格證書(shū)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證書(shū)。

每個(gè)證書(shū)都不容易獲得。對(duì)很多民營(yíng)企業(yè)而言，“四證”成為難以逾越的門(mén)檻。據(jù)《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》2016年刊登的《軍工“四證”及其認(rèn)證相關(guān)問(wèn)題研究》一文介紹，第一個(gè)證書(shū)最容易獲得，一般需要6個(gè)月，第二個(gè)保密證書(shū)審查周期通常需要7-9個(gè)月，后面兩個(gè)證書(shū)審核周期一般都需要10-12個(gè)月。只有取得前兩個(gè)證書(shū)，才有資格申請(qǐng)后兩個(gè)證書(shū)，這意味著，四個(gè)證書(shū)辦下來(lái)，最快也需要一年半?，F(xiàn)實(shí)中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)走的彎路太多，所花時(shí)間要更長(zhǎng)。

“四證最基礎(chǔ)的就是保密”，江蘇軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)副總經(jīng)理周凱說(shuō)，保密等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，“民營(yíng)企業(yè)最多申報(bào)到二級(jí)”。不同等級(jí)，承擔(dān)不同級(jí)別的涉密任務(wù)，保密三級(jí)是最低級(jí)別，只能承擔(dān)“秘密”級(jí)別任務(wù)。為了配合保密工作，企業(yè)必須要設(shè)立一間保密室和保密小組。

有權(quán)限的人才能進(jìn)入保密室，進(jìn)出過(guò)程都會(huì)記錄在案。據(jù)周凱介紹，所有涉及到機(jī)密的文件、信息處理，都要在保密室進(jìn)行。保存文件有專(zhuān)門(mén)的保密柜，處理文件也要用加密的電腦。連打印機(jī)都具有保密功能，每一次打印出來(lái)都會(huì)有水印、編碼、打印者身份信息等。這些設(shè)備由國(guó)家具備生產(chǎn)保密機(jī)或保密軟件的公司生產(chǎn)，企業(yè)需要向這些公司采購(gòu)，再進(jìn)行安裝。每年都有專(zhuān)家復(fù)審保密室日常使用情況。

此外，相關(guān)機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)公司人員構(gòu)成進(jìn)行審查，尤其是涉及到外資問(wèn)題，“很多機(jī)構(gòu)在這點(diǎn)上吃了虧”。接受本刊采訪(fǎng)前，周凱到江蘇五個(gè)城市、二十多家企業(yè)調(diào)研。南京一家公司有位自然人股東是外國(guó)籍，周凱說(shuō)，按照規(guī)定，申請(qǐng)保密認(rèn)證的企業(yè)必須是依法成立3 年以上的法人，無(wú)境外（含港澳臺(tái)）控股或直接投資，且通過(guò)間接方式投資的外方投資及其一致行動(dòng)人的出資比例最終不得超過(guò)20%。好在這家公司的外籍股東“不屬于公司十大股東。他的持股比例也不超過(guò)20%，還是滿(mǎn)足條件的”。

正因?yàn)閷?duì)股東要求比較高，一旦申請(qǐng)到相關(guān)證件后，“有效期之內(nèi)不允許控股股東有大的變動(dòng)”，周凱說(shuō)，南京這家公司下屬企業(yè)恰好在進(jìn)行股改，公司除了外資股東問(wèn)題外，也擔(dān)心股改問(wèn)題會(huì)影響資質(zhì)申請(qǐng)。最終，周凱建議這家公司先做一些前期工作，等股東架構(gòu)調(diào)整完成后，再進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證申請(qǐng)。

由于“四證”審核要求嚴(yán)格且條件復(fù)雜，各家公司又有不同現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一直以來(lái)，申請(qǐng)“四證”成為民企參與軍工第一個(gè)要面臨的高門(mén)檻。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)上還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)幫民企辦理“四證”的中介機(jī)構(gòu)。江蘇軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)也在做相關(guān)的業(yè)務(wù)。打算進(jìn)入軍隊(duì)衛(wèi)星電話(huà)市場(chǎng)的江蘇樂(lè)眾公司，今年剛剛開(kāi)始“四證”申請(qǐng)，據(jù)公司創(chuàng)始人陳學(xué)強(qiáng)透露，他們最終在上海找到一家公司，代為辦理相關(guān)認(rèn)證工作。他沒(méi)有透露詳細(xì)手續(xù)費(fèi)用，只表示不低于五十萬(wàn)。“不是說(shuō)誰(shuí)都有資質(zhì)去幫你做這個(gè)事。”陳學(xué)強(qiáng)說(shuō)，就他了解，即便在上海這樣的大城市，這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)可能也不到十家。

2012年，恒神才拿到了“四證”。保密證也是三級(jí)的，但他們自己將保密工作做得更嚴(yán)格。“我們公司都沒(méi)有wifi”，趙燁說(shuō)，在江蘇丹陽(yáng)總公司，所有資料不允許拍照，“大部分是公司內(nèi)網(wǎng)，需要和外界聯(lián)系時(shí)，只有一樓幾臺(tái)電腦能夠連接外網(wǎng)郵箱”。

十二大軍工集團(tuán)的強(qiáng)弩

恒神總部設(shè)在江蘇丹陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)園，占地107萬(wàn)平方米，大門(mén)兩旁各立了一塊寫(xiě)有“江蘇恒神股份有限公司”的招牌，只有“神”字是醒目的紅色。 11月10日上午十點(diǎn)，沈真在公司行政樓自己的辦公室內(nèi)接受了本刊采訪(fǎng)。

那一棟樓有著紅色瓷磚外墻。2011年底，一家國(guó)有軍工企業(yè)的負(fù)責(zé)人帶著兩名高層來(lái)時(shí)，恒神工作人員就是把他們引入這棟大樓三樓的會(huì)議室里。

“他來(lái)跟我們老板談判”，沈真回憶道，錢(qián)云寶帶著公司高層對(duì)面而坐，對(duì)方問(wèn)錢(qián)云寶，“你是要合作還是要競(jìng)爭(zhēng)？”

錢(qián)云寶一時(shí)沒(méi)能回答。問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但他知道，自己選擇哪個(gè)詞，可能會(huì)決定公司的命運(yùn)。

據(jù)沈真介紹，這次會(huì)面前，軍方有一個(gè)項(xiàng)目，覺(jué)得國(guó)有軍工企業(yè)的報(bào)價(jià)太高，便推薦恒神也參與進(jìn)來(lái)，希望能借此引入競(jìng)爭(zhēng)壓低價(jià)格。恒神當(dāng)時(shí)就意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)并不容易。他們做了兩套方案，一個(gè)是只參與已投產(chǎn)的碳纖維競(jìng)標(biāo)，另一個(gè)是參與開(kāi)發(fā)碳纖維復(fù)合材料，后一種方案會(huì)直接與這家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)方很快就得到了消息，不久就上門(mén)了?！胺浅?qiáng)勢(shì)”，沈真說(shuō)，雙方都彼此熟悉，談的問(wèn)題也很直接，只談了二十來(lái)分鐘就結(jié)束了，最后，對(duì)方提出了那個(gè)“選擇題”。錢(qián)云寶思考了大概五分鐘，才給出答復(fù)——合作。

合作的意思是，這家國(guó)企從恒神采購(gòu)碳纖維，再去開(kāi)發(fā)技術(shù)含量更高的材料。恒神只是成為對(duì)方一家供貨商。

即便是這種合作，仍不順利。“你供貨后他不驗(yàn)收”，恒神一位工作人員說(shuō)，對(duì)方先是以恒神沒(méi)有供貨商資格為由拖延，等恒神取得相關(guān)資質(zhì)后，對(duì)方又以質(zhì)量為由只采用了一半?！暗降资鞘裁磫?wèn)題，也不反饋給我們，（但）此前驗(yàn)收材料時(shí)是合格的?！?/p>

恒神這類(lèi)遭遇，在早期民企“參軍”過(guò)程中經(jīng)常遇到。據(jù)央視報(bào)道，2013年，江蘇昌力科技發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人周寶昌聽(tīng)說(shuō)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)軍工科研項(xiàng)目遲遲沒(méi)人投標(biāo)，而這個(gè)項(xiàng)目恰好需要昌力的液壓缸技術(shù)。他決定投標(biāo)，結(jié)果并不順利。對(duì)方覺(jué)得昌力作為民營(yíng)企業(yè)，不具備科研生產(chǎn)能力，這個(gè)項(xiàng)目是國(guó)家的一個(gè)大項(xiàng)目，如果投了經(jīng)費(fèi)，研發(fā)卻不成功的話(huà)，會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。后來(lái)，周寶昌找到江蘇省科工辦幫忙申訴，才最終獲得了這個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)1987年國(guó)務(wù)院頒布的《武器裝備研制合同暫行辦法》，軍隊(duì)與軍工企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)由部門(mén)合作向訂貨關(guān)系轉(zhuǎn)變。但一直以來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)，仍由傳統(tǒng)的軍工企業(yè)主導(dǎo)。1997年后，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，逐漸行成了十二個(gè)軍工集團(tuán)，這些集團(tuán)及其下屬企業(yè)成為中國(guó)武器裝備研制生產(chǎn)供貨主體。

“由于歷史原因，十二大軍工集團(tuán)占據(jù)裝備市場(chǎng)的壟斷地位，這是一種混合型壟斷，是自然壟斷與行政壟斷的疊加?！睂W(xué)者顧桐菲在《軍民融合裝備市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》中寫(xiě)到。

自然壟斷是說(shuō)武器研制突破難，前期資金投入巨大，民企需要自籌資金，風(fēng)險(xiǎn)很大，通常不愿意參與這個(gè)領(lǐng)域。行政壟斷則是軍隊(duì)裝備部門(mén)在選擇合作方時(shí)，更愿意與國(guó)企合作。

2017年，錢(qián)云寶因肺癌去世，他的兒子錢(qián)京接手恒神。與國(guó)防工業(yè)的客戶(hù)談合作，錢(qián)京常常受到對(duì)方質(zhì)疑，典型的問(wèn)題是：如果把重大項(xiàng)目交給民營(yíng)企業(yè)做，這家企業(yè)倒閉了怎么辦？老板跑路了又怎么辦？

這種擔(dān)心不無(wú)道理。通常，一個(gè)定型軍工產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)15年左右，為維護(hù)整個(gè)國(guó)防體系的安全與完整性，不會(huì)輕易更換供應(yīng)商。因此，軍備采購(gòu)方在挑選合作對(duì)象時(shí)，會(huì)慎重考慮企業(yè)穩(wěn)定性。

因此，“民參軍”企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)，多數(shù)是和十二大軍工集團(tuán)下屬的子公司、科研機(jī)構(gòu)合作，跨過(guò)這類(lèi)國(guó)企直接與軍方簽訂訂單的難度很大。本刊通過(guò)查閱數(shù)家“參軍”上市民營(yíng)企業(yè)年度財(cái)報(bào)也看到，排在前列的大客戶(hù)多為“中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司某下屬A公司”、“中國(guó)航天科工集團(tuán)某下屬C研究所”等。

“軍民融合”，提了80次

2016年，恒神參加第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)，所在的展區(qū)叫競(jìng)爭(zhēng)活力區(qū)。除了生產(chǎn)碳纖維的恒神外，其他幾家是網(wǎng)絡(luò)安全、電子通訊等新技術(shù)企業(yè)。

國(guó)防工業(yè)出版社2009年出版的《軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入導(dǎo)論》中寫(xiě)到，因?yàn)楸Ｃ艿燃?jí)高，不可替代性強(qiáng)，直接關(guān)系到國(guó)防安全，核武器、機(jī)要裝備等尚處于完全壟斷狀態(tài)；戰(zhàn)斗機(jī)、裝甲車(chē)、大型水面艦艇等領(lǐng)域則屬于寡頭競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)能夠參與的國(guó)防領(lǐng)域，主要以軍民通用設(shè)備、一般元器件、零部件為主。恒神生產(chǎn)的碳纖維、樂(lè)眾參與研發(fā)的軍用衛(wèi)星電話(huà)均屬于這一范疇。

即便是民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)上能夠達(dá)到要求，獲得了相關(guān)資質(zhì)，也仍然存在諸多壁壘。據(jù)周凱介紹，傳統(tǒng)軍工市場(chǎng)已經(jīng)形成了完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，很多軍工企業(yè)并不會(huì)主動(dòng)發(fā)布需求信息，這使得一些民企，雖然有技術(shù)也有愿望，卻無(wú)法了解軍方的市場(chǎng)需求。

即便民企終于進(jìn)場(chǎng)，與傳統(tǒng)軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，也時(shí)常處于下風(fēng)。沈真記得，有一次他們要做性能測(cè)試，需要一家國(guó)有集團(tuán)下屬的研究所出具報(bào)告?！拔艺宜麄兊母痹洪L(zhǎng)，打電話(huà)，他不接。我去當(dāng)面問(wèn)，他說(shuō)很對(duì)不起，他也沒(méi)有辦法，上級(jí)企業(yè)不讓出這個(gè)報(bào)告。”沈真回憶道，而且，這些研究所做檢測(cè)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)特別嚴(yán)格，“如果是國(guó)企內(nèi)部另外一家傳統(tǒng)供應(yīng)商，有些指標(biāo)差不多就可以，但對(duì)恒神要求就非常死，給我們?cè)黾雍艽蠊ぷ麟y度”。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席陳放接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，曾歷數(shù)民企參與軍工行業(yè)的壁壘：準(zhǔn)入壁壘、程序壁壘、信息壁壘。

任職于廣州軍區(qū)聯(lián)后勤部的宋純利在《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》雜志上，也曾談及民企參軍的問(wèn)題：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全；現(xiàn)行法律和行業(yè)法規(guī)明顯滯后，軍工領(lǐng)域門(mén)檻過(guò)高；軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行的狀況沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

習(xí)近平在推進(jìn)軍民融合時(shí)，同樣注意到這些問(wèn)題。2015年兩會(huì)上，他在參與解放軍代表團(tuán)討論時(shí)表示，中國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀(guān)念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。

據(jù)今年3月20日出版的《人民日?qǐng)?bào)》海外版統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，在習(xí)近平的公開(kāi)講話(huà)中，“軍民融合”一詞至少被提及了80次。

2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。這是一個(gè)中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。

情況也開(kāi)始發(fā)生變化。2017年10月1日起，軍工領(lǐng)域已經(jīng)全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革——也就是審查時(shí)間最長(zhǎng)的兩個(gè)證書(shū)，合并為一個(gè)，這不但縮短了審批周期，而且降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。

2015年1月4日，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上線(xiàn)。這是軍方打破信息壁壘的另一個(gè)舉措。網(wǎng)站不僅發(fā)布政策法規(guī)、民參軍指導(dǎo)等信息，還隨時(shí)更新裝備采購(gòu)需求，使得民企能夠快速了解到軍工需求信息。據(jù)軍事科學(xué)院軍民融合法規(guī)研究室主任劉志偉介紹，網(wǎng)站上線(xiàn)以來(lái)，在北京、上海、沈陽(yáng)、西安、重慶、深圳等地開(kāi)設(shè)涉密信息查詢(xún)點(diǎn)，累計(jì)發(fā)布采購(gòu)信息5000余條，招標(biāo)項(xiàng)目1300余項(xiàng)。2016年8月1日，軍委裝備發(fā)展部首次在網(wǎng)上發(fā)布武器裝備預(yù)先研究項(xiàng)目指南，經(jīng)費(fèi)總額達(dá)20億元，投標(biāo)單位中民營(yíng)企業(yè)比例達(dá)到了15%。

周凱所在的江蘇軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，也是這個(gè)背景下建立起來(lái)的。據(jù)周凱介紹，此前江蘇省軍民發(fā)展辦公室是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，現(xiàn)在，這個(gè)部門(mén)由省發(fā)改、省軍區(qū)同時(shí)抽調(diào)干部合署辦公，這樣能夠加強(qiáng)與軍隊(duì)的互動(dòng)，而服務(wù)平臺(tái)就是在軍民融合發(fā)展辦公室指導(dǎo)下建立的。

恒神也加入了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)。他們的保密人員來(lái)往于采購(gòu)信息網(wǎng)的涉密信息查詢(xún)點(diǎn)，查詢(xún)軍方需求信息，再帶回公司討論是否競(jìng)標(biāo)。雖然在具體項(xiàng)目過(guò)程中，仍然會(huì)遇到一些問(wèn)題，但一些航空裝備上，仍然采用了恒神的碳纖維。目前，恒神已經(jīng)承擔(dān)的國(guó)家、省級(jí)“民參軍”研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有3個(gè)，直接參與的國(guó)家重點(diǎn)裝備配套項(xiàng)目多達(dá)14個(gè)，涉及航空、航天、海裝、陸裝等多個(gè)領(lǐng)域的武器裝備。

錢(qián)京對(duì)軍民融合前景充滿(mǎn)信心，他希望在在這種大環(huán)境下，“以后‘民參軍也能像美國(guó)的波音、洛克希德-馬丁公司一樣，變成很大的一個(gè)軍工生產(chǎn)集團(tuán)?！?h4>習(xí)近平談軍民融合

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——2014年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)

要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

——2015年3月12日，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)

軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。軍民融合不斷取得階段性成果，呈現(xiàn)出加快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

——2016年10月，習(xí)近平在參觀(guān)第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)

推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——2017年9月22日，習(xí)近平在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)