陸德生

（安徽省人大常委會，安徽 合肥 230022）

習(xí)近平同志在黨的十九大上的報告，充分體現(xiàn)了我們黨勇于和善于在建設(shè)中國特色社會主義過程中改革創(chuàng)新，攻堅克難，不斷開拓馬克思主義中國化的新境界，推進(jìn)中國特色社會主義理論的新發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)要在各項工作中全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，務(wù)必做到十四個堅持，這就是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。在第六條“堅持全面依法治國”中強(qiáng)調(diào)了“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合……提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)。”在第七條“堅持社會主義核心價值體系”中，強(qiáng)調(diào)了“牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀”［1］。這就要求我們進(jìn)一步深刻理解法治與德治緊密結(jié)合、加強(qiáng)融合、雙管齊下的深刻內(nèi)涵及其在治國理政中的重大意義，積極推動社會主義核心價值觀融入法治體系，更好地推進(jìn)法治建設(shè)和道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家中協(xié)同發(fā)力。

一、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是習(xí)近平中國特色社會主義法治思想的重要內(nèi)容和特點

習(xí)近平在一系列重要講話中深刻地闡明了法治與德治必須互相結(jié)合，綜合施治。實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。

他在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，從歷史到現(xiàn)實，從國家衰亡到興盛，從實踐到理論，論證了德法合治，既是我國幾千年來優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容和有益滋養(yǎng)，又是治國理政中可資借鑒的寶貴財富，并從新時代的新要求闡明了依法治國和以德治國相結(jié)合的新內(nèi)涵、新部署。

在2014年10月中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的老師。在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，其中既包括升平之世社會發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)。我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等……要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！保?］可以說，法治、德治及其相互關(guān)系，是一個古老而又常新的話題。在悠久的中華傳統(tǒng)文化中，很早就提出了“禮法合治”的思想。最早見之于典籍的，是《尚書》中的一些論述。例如在《康誥》中就強(qiáng)調(diào)“明德慎罰”。還說：“告汝德之說，于罰之行?！保?］后人不斷探索，對法與德的關(guān)系以及德、法結(jié)合提出了許多有針對性的很有價值的見解。天下第一明相管子為了把衰落的齊國重新振興起來，在執(zhí)政中一方面強(qiáng)調(diào)“以法治國”“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”［4］。另一方面又強(qiáng)調(diào)：禮、義、廉、恥，國之四維，“守國之度，在飾四維”“四維不張，國乃滅亡”［4］。他堅持法、德并重，使齊國迅速崛起。唐朝制定了法、德合治的《唐律疏議》，是中華法文化的重要成果。唐太宗在主持制定《貞觀律》時，就以禮、刑并用作為重要指導(dǎo)思想，唐高宗繼承太宗的遺訓(xùn)，在他主持下為《永徽律》所做的《律疏》（就是立法原則）中指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也?！倍呦噍o而行，不可或缺。唐代的所以能富民強(qiáng)國，盛極一時，《唐律》功不可沒。強(qiáng)調(diào)德法合治，把道德理念貫穿于法律規(guī)范，這可以說是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要精髓，也是治國理政的重要經(jīng)驗。

2016年12月中央政治局專門就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第37次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在講話中進(jìn)一步指出：“改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)……走出了一條中國特色社會主義法治道路，這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握?！保?］這就把法治與德治相結(jié)合提到了一個新的高度，進(jìn)一步指明了全面推進(jìn)法治建設(shè)的方向。

二、德治和法治結(jié)合發(fā)展回顧與反思

回顧新中國成立以來我國法治建設(shè)的過程，我們清楚地看到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治和德治都取得了巨大成就。首先制定了“五四憲法”和一系列重要法律，同時，狠抓吏治和干部教育，掃除舊社會遺留下來的污泥濁水，倡導(dǎo)新的社會風(fēng)尚。毛澤東同志在嚴(yán)懲張子善、劉青山貪腐案件時說：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國?！睉?yīng)該說，建國初期，抓法治和德治都是比較重視的，成就也是明顯的。后來，由于“左”的思想干擾，法治建設(shè)受到過嚴(yán)重挫折，社會道德也嚴(yán)重滑坡。

黨的十一屆三中全會以來，我們國家進(jìn)入了改革開放的新時期，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。黨的十五大報告提出了依法治國的基本方略，要求“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?000年我們黨又提出“道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互配合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！薄暗轮魏头ㄖ?，必須雙管齊下”。黨的十六大、十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，都強(qiáng)調(diào)了社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。社會主義核心價值觀深入人心，良好道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚。”經(jīng)過長期努力，在法治建設(shè)和道德建設(shè)方面都取得了新的成就和進(jìn)展。現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以憲法為統(tǒng)率為中國特色社會主義法律體系，依法執(zhí)政、依法行政、司法改革都有進(jìn)步，在道德建設(shè)方面也做了大量工作。

撫今追昔，鑒往思今，冷靜地客觀地回顧改革開放四十年來的經(jīng)歷，我們也應(yīng)清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面取得了歷史性巨大成就，但在法治建設(shè)、思想道德建設(shè)上，尚存不足。正如鄧小平同志早就指出的，“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了”［6］。特別是在南方談話中，他又強(qiáng)調(diào)指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在全面深化改革中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會，同時全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)法治與德治緊密結(jié)合；全面從嚴(yán)治黨，狠抓整風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，取得了十分明顯的歷史性成效，得到了廣大干部群眾的熱情點贊。

習(xí)近平同志堅持在實踐創(chuàng)新、破解時代課題、攻堅克難中推進(jìn)馬克思主義中國化，注重汲取我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及治國理政經(jīng)驗中的有益滋養(yǎng)，對依法治國的深刻內(nèi)涵以及法治與德治的相互關(guān)系提出了許多新思想、新論斷，并在治國理政中大力加以推進(jìn)，取得了很好的成效。習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)指出：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法治和德治兩手抓，兩手都要硬。”我們相信，在黨的十九大精神指引下，沿著習(xí)近平同志指出的法治和德治相結(jié)合的中國特色社會主義法治道路奮力前行，一定會開創(chuàng)法德合治、法德融合的新境界，把依法治國和以德治國相結(jié)合提升到新水平。

三、新時代促進(jìn)法治和德治結(jié)合的對策建議

擺在我們面前的任務(wù)，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，進(jìn)一步彰顯社會主義核心價值觀的導(dǎo)向作用，更加自覺地把法治和德治結(jié)合起來，把它貫穿到立法、執(zhí)法、司法、法治教育、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理等各方面和全過程，從而在治國理政中發(fā)揮出更大的作用。

第一，在法治宣傳教育和推進(jìn)文化建設(shè)中，要根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于法治與德治相結(jié)合的重要論述以及“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要提出的堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，還有最近中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的精神，加深理解法與德的特點和功能以及兩者的緊密關(guān)聯(lián)和相互作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法、德共治的自覺性。

要進(jìn)一步認(rèn)清法律與道德的特點與功能。法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會關(guān)系的準(zhǔn)則。但是，其形成和作用有所不同。在我們國家，法律體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿的統(tǒng)一，是由國家制定的、由國家強(qiáng)制力保障其推行的具有引導(dǎo)和規(guī)范改革建設(shè)、懲處違法犯罪、保護(hù)人民權(quán)益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)安全穩(wěn)定的重大作用。道德則是在社會發(fā)展過程中，在人們共同生活中逐漸形成的關(guān)于為人處世應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，關(guān)于識別善惡、榮辱、美丑、正義與非正義等的標(biāo)準(zhǔn)。法治主要靠國家力量來推行和落實，德治主要靠教育引導(dǎo)、內(nèi)心自律、社會輿論監(jiān)督來實現(xiàn)，當(dāng)然也要靠法治的保障。同時，要進(jìn)一步認(rèn)清法律與道德具有共同的社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，兩者緊密聯(lián)系、互相滲透、互相促進(jìn)。我們社會主義國家的法律和道德，都是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，都是以中國特色社會主義思想體系為指導(dǎo)思想的。社會主義的榮辱觀與法律規(guī)定的禁行令止的底線是完全一致的，在社會主義法律中，也包含著社會共同認(rèn)可的、重要的社會道德規(guī)范。在社會管理和調(diào)節(jié)各種矛盾時，法律和道德往往起著互相補(bǔ)充和互相促進(jìn)的作用。例如人際關(guān)系中的一些失信行為、不文明行為，不履行應(yīng)盡義務(wù)的行為，影響社會和諧的行為，往往需要用道德教育和法律處理相配合來解決。由此可見，法律和道德是彼此相通的，缺一不可的?？梢哉f，道德是法治的人文基礎(chǔ)，法治是道德的保障。不僅在立法、立規(guī)中要注意把兩者融合起來，在實施治理中，既要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和懲戒作用，又要發(fā)揮德治的教化、規(guī)范和對法治的支撐作用。

第二，從我們國家和社會治理中已有的經(jīng)驗和面臨的問題來看，進(jìn)一步認(rèn)清法治與德治緊密結(jié)合、雙管齊下的必要性和緊迫性。就以從嚴(yán)治黨、反腐倡廉來說，成就巨大，廣受好評，但要做到標(biāo)本兼治，還要繼續(xù)下硬功夫，持續(xù)發(fā)力。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第六次全體會議上的講話中說：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用……只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體?！保?］我們黨要求做到使廣大黨員、干部不敢腐、不能腐、不想腐，第一條主要靠依法嚴(yán)查嚴(yán)辦可以逐步實現(xiàn)，第二條主要靠健全法制，織密制度的籠子，也能夠逐步做到，最難的是“不想腐”。由于各種社會因素的影響，歪風(fēng)邪氣的侵蝕，別有用心者的“圍獵”，還有自身思想修養(yǎng)上的弱點帶來的不檢點等等，要自覺做到并長期堅持“不想腐”，清清白白做人，干干凈凈辦事，公正廉潔從政，不僅要增強(qiáng)法治觀念，敬畏法律，而且要有高尚的道德情操，純潔的心靈，不管置身何種環(huán)境，都能做到自重“慎獨”，一心為公，一心為民。這才是永葆革命本色之道。

法治是社會治理的基本準(zhǔn)則和有力保障。在加強(qiáng)和改善社會管理中，要廣泛深入地開展法律宣傳教育，使法律成為群眾行為的準(zhǔn)繩，既按照它來履行法定義務(wù)，也按照它來維護(hù)權(quán)益?；鶎咏M織和司法部門要加強(qiáng)法律服務(wù)，學(xué)會運用法律來正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解各種糾紛，增進(jìn)社會和諧、安全，對于一些地方存在黑惡勢力欺壓群眾，肆意違法牟利，嚴(yán)重危害社會安定的行為，必須堅決打擊，并把背后的保護(hù)傘揭露出來，依法懲處。

與此同時，在廣大農(nóng)村，要大力開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，有針對性地移風(fēng)易俗，掃除各種歪風(fēng)邪氣，培育崇德尚善的社會風(fēng)氣。憲法規(guī)定：“通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)?！北仨毟叨戎匾暫痛罅嵤┕竦赖陆ㄔO(shè)工程?，F(xiàn)在，各地普遍開展了評選中國好人、重視家風(fēng)家教、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等等群眾性活動，全民參與，加強(qiáng)了社會主義道德風(fēng)尚的引導(dǎo)和培育，取得了可喜的成果，必須繼續(xù)深入廣泛地開展起來。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這里提出的“三治”結(jié)合，形成合力，充分體現(xiàn)了社會治理的法治化和民主性的統(tǒng)一，法律約束與道德自律的統(tǒng)一，行政管理與群眾自治的統(tǒng)一?！叭巍苯Y(jié)合的基礎(chǔ)和載體是群眾自治。我國憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村居委員會是基層群眾性自治組織?！蔽覈缫杨C布了居民委員會和村民委員會組織法，行之多年。就廣大農(nóng)村來說，凡是認(rèn)真依法實行村民自治的地方，村民委員會實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民更加感受到了主人翁的地位和作用，激發(fā)了有序參與社會管理的責(zé)任感和積極性，對于確保決策的民主性和可行性，及時調(diào)解和妥善解決各種糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督，都起到了重要作用，這也可以說是中國社會治理中的一個重要特色。當(dāng)然，我們也要看到各地在村民自治方面發(fā)展的不平衡性，對于那些不認(rèn)真落實村民自治法，而滿足于走形式、缺少民主內(nèi)涵的鄉(xiāng)村，甚至還有利用權(quán)勢、家族勢力搞獨斷專行，損害群眾權(quán)益的鄉(xiāng)村，都要切實整改，走上村民自治的法制化軌道。

第三，在立法工作中，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，努力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，進(jìn)一步彰顯法律法規(guī)的正確導(dǎo)向。這不僅是制定良法、實現(xiàn)善治的需要，也是為實現(xiàn)人民的美好生活需要提供堅實的保障。

近年來，在立法中對德法結(jié)合、融合已經(jīng)引起重視，不斷見到新的成果。在不久前公布的中華人民共和國民法總則中，第一條就寫明：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法”。在地方立法中，注重德、法融合的新成果也不斷公布實施。在2018年舉行的十三屆全國人大一次會議上通過的憲法修正案，增寫了國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，確立了社會主義核心價值觀的憲法地位。法律、法規(guī)的立、改、廢、釋，都要以憲法為根據(jù)、為準(zhǔn)繩。這就要求我們在立法實踐中，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地把社會主義核心價值觀融入立法之中。

最近，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)立、改、廢、釋全過程……筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)?！币?guī)劃明確提出了六個方面的主要任務(wù)，這都很有針對性并且富有現(xiàn)實意義，是為解決好新時代社會主要矛盾、群眾迫切要求提供法治推力和保障而設(shè)置的。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。要求大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。中央發(fā)布的立法修法規(guī)劃，正是針對上述要求和現(xiàn)實需要而提出的，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善社會主義民主法治化制度，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。同時，在立法工作中，為了更好地適應(yīng)人民急切的期盼和社會的迫切需要，還要主動地廣泛地問政于民，問計于民、問需于民，在認(rèn)真了解民眾關(guān)心的熱點和急切的需求的基礎(chǔ)上，按照急用先立，急事急辦的原則，制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以解決廣大群眾關(guān)心的熱點、焦點問題。

第四，人們常說：要實現(xiàn)良法善治。良法是前提條件，高素質(zhì)的法律人才隊伍則是決定性的因素。只有廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員不斷提高法治思維、法律知識水平、依法辦事能力，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，做到嚴(yán)格依法辦事，履職盡責(zé)，奉公守法，才能確保法、德共治落到實處。老話說得好，徒法不足以自行。光有良法還不夠，還得有一支德法兼修的高素質(zhì)的法治隊伍。海瑞也說過：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！蔽阌怪M言，我們干部隊伍中的不少人，由于過去長期以來不大重視法律，因而法律修養(yǎng)有所欠缺，缺少把法治和德治結(jié)合好解決實際問題的本領(lǐng)。他們急需補(bǔ)上這一課，增強(qiáng)運用法、德共治的本領(lǐng)，推進(jìn)管理體制和管理能力現(xiàn)代化。這樣才能在面對復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)時，秉持正確的法治原則和價值導(dǎo)向，堅持為民服務(wù)、為政以德、實事求是、公正公平的原則，把各種矛盾處理好，把艱巨的任務(wù)完成好，把社會和諧安全維護(hù)好，從而把法治和德治相結(jié)合提升到新水平。

為了適應(yīng)新的形勢，有必要大興學(xué)法用法之風(fēng)，不僅要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的法治隊伍，擴(kuò)而言之，凡屬公職人員，都要懂得法律基本知識，牢記國家憲法，熟悉與本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。同時要用社會主義核心價值觀武裝自己的頭腦，內(nèi)化在自身修養(yǎng)之中。在履職盡責(zé)中，務(wù)必做到嚴(yán)格依法辦事，做到公正公平，體現(xiàn)出法律的嚴(yán)肅性和人性化。同時自身要嚴(yán)守法紀(jì)，增強(qiáng)職業(yè)道德，注意方便群眾，杜絕徇私枉法，違法圖利，做到辦理的每個案件、調(diào)處的每個糾紛、處理的每件事情，都經(jīng)得起法律的檢驗，得到群眾的認(rèn)可，社會的好評。

實踐表明，提高干部法治本領(lǐng)的最好辦法，就是學(xué)用結(jié)合，知行合一，邊干邊學(xué)，融會貫通。在制定決策、處理問題、排解糾紛時，先看看有關(guān)的法律，把握法律的要義，多聽各方面人士包括法律專業(yè)人員的意見，拓寬思路，考慮怎樣適用法律，把握道德導(dǎo)向，做到公平公正。在工作進(jìn)程中，務(wù)必勤加檢驗，多聽各方反映，明察決策和處置的實效，以利在實踐中不斷改進(jìn)，提高在實際工作中把法治和德治緊密結(jié)合起來的本領(lǐng)和水平。