李 立

第二次世界大戰(zhàn)后，基于歐洲國(guó)家在戰(zhàn)后重建中對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求以及西亞、北非等地穆斯林對(duì)于美好生活的向往，西亞、北非國(guó)家大量穆斯林通過(guò)勞工以及非法移民等方式進(jìn)入歐洲。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在以基督徒為主的歐洲地區(qū)，穆斯林群體一躍成為當(dāng)?shù)刈畲蟮淖诮躺贁?shù)族裔，并引發(fā)了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及安全問(wèn)題。“9·11”事件后，歐洲穆斯林與主流群體的融合與沖突、歐洲恐怖主義和極端主義威脅等問(wèn)題逐漸成為研究熱點(diǎn)，但在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究中，對(duì)歐洲穆斯林群體政治參與問(wèn)題的關(guān)注度并不高。2016年5月6日，英國(guó)巴基斯坦裔穆斯林薩迪克·汗(Sadiq Khan)當(dāng)選倫敦歷史上首位穆斯林市長(zhǎng)，也成為歐洲穆斯林政治參與歷程中的里程碑式事件，歐洲穆斯林政治參與問(wèn)題的重要性日益凸顯。英國(guó)和法國(guó)是歐洲的兩個(gè)重要大國(guó)，兩國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林人口數(shù)量都是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，同時(shí)也是“多元文化主義”和“共和同化”兩種典型的移民治理模式影響下的代表性群體。本文運(yùn)用政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論，主要從英、法兩國(guó)穆斯林的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、政治參與的外部環(huán)境(移民模式)、政治參與的方式、對(duì)中東政策的影響四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比和分析。

一、 政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論與英、法穆斯林的政治生態(tài)

美國(guó)政治學(xué)家西德尼·維巴(Sidney Verba)在《參與和政治平等：七國(guó)間的對(duì)比》一書(shū)中將政治參與定義為“公民個(gè)人為影響政府挑選官員的結(jié)果而采取的直接或間接的行動(dòng)”*Sidney Verba, Participation and Political Equality: A Seven Nation Comparison, Cambridge: Cambridge University Press, 1978, p. 46.。這一概念具有兩層含義：第一，政治參與的主體是公民個(gè)人；第二，政治參與的內(nèi)容是指與選舉、投票等相關(guān)的活動(dòng)。隨著時(shí)間的推移，政治參與的主體與內(nèi)容均發(fā)生了變化。首先，從政治參與的模式來(lái)看，學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)從過(guò)去關(guān)注公民個(gè)人的政治參與行為逐漸發(fā)展到關(guān)注群體性的政治參與活動(dòng)。幾十年前，有關(guān)政治參與的研究更多是關(guān)注公民個(gè)人參與政治的心理因素，比如公民個(gè)人的信念以及參與動(dòng)機(jī)。然而，近年來(lái)關(guān)于政治參與的討論很少?gòu)?qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)等心理因素，取而代之的是對(duì)群體性動(dòng)機(jī)的探討。其次，許多政治理論家都認(rèn)為西德尼·維巴對(duì)政治參與范圍的界定過(guò)于狹窄，忽略了許多其他可被視為政治參與的活動(dòng)。加拿大政治理論家戴瓦·斯塔尤里斯(Daiva Stasiulis)指出，“現(xiàn)在的研究把政治參與的定義都嚴(yán)格限定在選舉政治以及國(guó)家的官方政治行為上”*Daiva K. Stasiulis, Participation by Immigrants, Ethnocultural/ Visible Minorities in the Canadian Political Process, Department of Sociology and Anthropology, Carleton University, May 13, 2016, http://canada.metropolis.net/events/civic/dstasiulis_e.html, 登錄時(shí)間：2017年 2月10日。。包括斯塔尤里斯在內(nèi)的一些政治學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)把政治游行、靜坐、綠色和平運(yùn)動(dòng)、絕食抗議、印發(fā)具有濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的出版物等行為都列入政治參與范疇。*Goran Adamsom, “Immigrants and Political Participation-Background, Theory, and Empirical Suggestions,” European Union Agency for Fundamental Rights, 2006, p. 9, http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/221-Immigrants_and_political_participation_2006.pdf, 登錄時(shí)間：2017年2 月15日。

關(guān)于群體性政治參與的理論分析視角主要有三大類：經(jīng)濟(jì)視角、制度視角以及文化視角。對(duì)于英、法兩國(guó)穆斯林群體來(lái)說(shuō)，由于其普遍較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位以及基于共同的宗教信仰和文化習(xí)俗，從制度的視角進(jìn)行對(duì)比分析更加有利于理解兩者的政治參與情況。在政治參與理論中，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論主要強(qiáng)調(diào)移民居住國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和相關(guān)的制度、政策、法規(guī)對(duì)移民在居住國(guó)參與政治的影響。這些制度框架、政策法規(guī)在移民層面則集中體現(xiàn)在國(guó)家的移民政策和移民模式上。不同國(guó)家所采取的不同移民政策或模式對(duì)移民的政治參與產(chǎn)生重要影響。移民政策和移民模式的形成與各國(guó)的歷史、文化以及接收移民的動(dòng)機(jī)息息相關(guān)。二戰(zhàn)后，英、法兩國(guó)采取了不同的移民政策，分別代表了兩種不同的移民模式。在各自移民模式的影響下，英、法兩國(guó)穆斯林群體獲得的政治參與機(jī)會(huì)也截然不同。長(zhǎng)期以來(lái)，英法兩國(guó)國(guó)內(nèi)居民大多信仰基督教。但是過(guò)去幾十年間，隨著國(guó)內(nèi)穆斯林人口急劇增長(zhǎng)，英、法兩國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化。穆斯林群體已發(fā)展為英、法兩國(guó)最大的少數(shù)族群。在歷史淵源、文化傳統(tǒng)、移民政策等多重因素的共同作用下，兩國(guó)的穆斯林群體的政治生態(tài)既有相似性，也存在差異性。英、法國(guó)內(nèi)穆斯林的人口數(shù)量、地域來(lái)源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等都是影響兩國(guó)穆斯林群體當(dāng)前政治生態(tài)的重要因素。

(一) 英、法兩國(guó)穆斯林人口現(xiàn)狀

英國(guó)政府每十年對(duì)英格蘭和威爾士地區(qū)進(jìn)行一次人口普查。根據(jù)2011年英國(guó)人口普查結(jié)果，英格蘭和威爾士的穆斯林人口已增長(zhǎng)至270萬(wàn)左右，占這兩個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘?.8%。蘇格蘭以及北愛(ài)爾蘭地區(qū)穆斯林人口較少，據(jù)估計(jì)，兩地穆斯林人口分別為77,000人和3,800人，約占兩地總?cè)丝诘?.9%。*“British Muslims in Numbers: A Demographic, Social-Economic and Health Profile of Muslims in Britain Drawing on the 2011 Census,” The Muslim Council of Britain, January 2015, p. 16, https://www.mcb.org.uk/wp-content/uploads/2015/02/MCBCensusReport_2015.pdf, 登錄時(shí)間：2017年2月15 日。穆斯林已成為英國(guó)國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)率最高的宗教群體。2001年至2009年間，英國(guó)穆斯林人口的增長(zhǎng)速度是非穆斯林人口的近10倍，*Richard Kerbaj, “Muslim Population ‘Rising 10 Times Faster than Rest of Society’,” The Sunday Times, January 30, 2009.且未來(lái)仍將保持這一高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。英國(guó)因此成為西歐國(guó)家中穆斯林人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，這也導(dǎo)致伊斯蘭教在英國(guó)已成為僅次于基督教的第二大宗教。

在法國(guó)，公民的族群屬性和宗教信仰一直被看作公民的私人事務(wù)，官方不提供關(guān)于公民宗教信仰的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。因此，關(guān)于法國(guó)穆斯林的人口沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前共有365萬(wàn)～600萬(wàn)穆斯林居住在法國(guó)，占法國(guó)總?cè)丝诘?%～10%。2010年法國(guó)政府曾推測(cè)其境內(nèi)穆斯林人口在500萬(wàn)～600萬(wàn)之間。*Michael Cosgrove, “How Does France Count Its Muslim Population?” Le Figaro, April 2011.根據(jù)世界穆斯林人口網(wǎng)站2014年的數(shù)據(jù)，法國(guó)穆斯林人口數(shù)量達(dá)613萬(wàn)，占法國(guó)總?cè)丝诘?.6%。*世界穆斯林人口網(wǎng)站：http://www.muslimpopulation.com/Europe/, 登錄時(shí)間：2017年2 月 15日。法國(guó)已成為西歐國(guó)家中穆斯林人口最多的國(guó)家。

(二) 英、法兩國(guó)穆斯林的主要來(lái)源國(guó)

英、法兩國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林的種族成分和地域來(lái)源也非常多元，大都為兩國(guó)前殖民地國(guó)家的移民及其后代。穆斯林大規(guī)模移居英、法兩國(guó)主要在二戰(zhàn)之后。當(dāng)時(shí)的英國(guó)和法國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺，兩國(guó)首先考慮與其前殖民地國(guó)家簽訂勞工協(xié)議，吸引了前殖民地國(guó)家大量穆斯林前往其前宗主國(guó)。在英國(guó)，68%的穆斯林都來(lái)源于英國(guó)前殖民地國(guó)家，特別是巴基斯坦、孟加拉國(guó)以及印度。其中，近38%的穆斯林移民來(lái)自巴基斯坦，15%來(lái)源于孟加拉國(guó)，10%來(lái)源于印度。*“Full Story: What does the Census Tell Us about Religion in 2011?” Office for National Statistics, May 16, 2013, p. 7. http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20160105160709/http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171776_310454.pdf, 登錄時(shí)間2017年2 月 16日。其余的穆斯林移民主要來(lái)自于中東和非洲國(guó)家。

在法國(guó)，盡管穆斯林群體的來(lái)源國(guó)超過(guò)100個(gè)，但高達(dá)82%的穆斯林來(lái)自法國(guó)在馬格里布地區(qū)的三個(gè)前殖民地國(guó)家，即阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯。其中，來(lái)自阿爾及利亞的穆斯林最多，占法國(guó)穆斯林人口的43.2%，來(lái)自摩洛哥的穆斯林人口占比達(dá)27.5%，來(lái)自突尼斯的穆斯林人口占比達(dá)11.4%，其余主要來(lái)自撒哈拉以南的非洲(9.3%)和土耳其(8.6%)。*Michèle Tribalat, “L’islam Reste une Menace”, Le Monde, 13 October 2011.

(三) 英、法兩國(guó)穆斯林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位

與英、法國(guó)內(nèi)其他族群相比，兩國(guó)穆斯林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位普遍不高。兩國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林受教育程度較低，接受過(guò)高等教育的人口比例更低。同時(shí)，英、法穆斯林收入水平遠(yuǎn)低于兩國(guó)平均水平，在少數(shù)族群中也屬于低收入群體。在就業(yè)市場(chǎng)上，兩國(guó)穆斯林或多或少都會(huì)遭受一定程度的歧視，他們所從事的工作大多是本土居民所不愿意從事的工作，失業(yè)率也普遍高于本土居民。正是由于較低的受教育水平以及較高的失業(yè)率，再加上就業(yè)時(shí)遭遇的各種歧視和困難，英、法穆斯林群體的犯罪率居高不下。在一些貧困的穆斯林街區(qū)，毒品交易、暴力犯罪行為層出不窮，這已經(jīng)成為困擾英、法乃至整個(gè)歐洲地區(qū)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、 不同移民模式下英法穆斯林的政治參與機(jī)會(huì)

英、法兩國(guó)采取不同的移民模式有其深刻的歷史淵源和文化背景。英國(guó)采取“多元文化主義”模式，法國(guó)則采取“共和同化”模式。兩國(guó)移民模式的差異為其境內(nèi)穆斯林群體提供了不同的政治參與機(jī)會(huì)。

(一) 英國(guó)的“多元文化主義”移民模式

英國(guó)的“多元文化主義”模式尊重國(guó)內(nèi)少數(shù)族裔的自由權(quán)利以及集體權(quán)利，鼓勵(lì)他們維護(hù)其族群文化和宗教信仰，為穆斯林的政治參與提供了非常寬松的外部環(huán)境。這種模式與英國(guó)在二戰(zhàn)后的“聯(lián)邦理想”觀念息息相關(guān)。二戰(zhàn)后，英國(guó)的實(shí)力已大不如前，為保持其大國(guó)地位和維護(hù)其對(duì)前殖民地國(guó)家的影響力，英國(guó)產(chǎn)生了一種“聯(lián)邦理想”，認(rèn)為保持與前殖民地國(guó)家的聯(lián)系有助于英聯(lián)邦的發(fā)展。*傅義強(qiáng)：《西歐主要國(guó)家移民政策的發(fā)展與演變——以法、德、英三國(guó)為例》，載《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期，第3頁(yè)。與歐洲其他國(guó)家不同的是，英國(guó)賦予了前殖民地國(guó)家居民移居英國(guó)后自動(dòng)獲得英國(guó)國(guó)籍的權(quán)利，這些前殖民地移民因此在英國(guó)享有完整意義上的政治權(quán)利。

在這種寬容的“多元文化模式”下，英國(guó)穆斯林從中受益頗多，主要體現(xiàn)在宗教文化、學(xué)校教育以及政治參與等領(lǐng)域。在宗教和教育領(lǐng)域，英國(guó)穆斯林均能享受到較多的權(quán)利。在倫敦的學(xué)校、圖書(shū)館、音樂(lè)廳等公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)穿著黑色罩袍、佩戴頭巾的穆斯林婦女，這與法國(guó)通過(guò)的在公共場(chǎng)所禁止佩戴具有明顯宗教標(biāo)志的“頭巾法案”形成了鮮明對(duì)比。英國(guó)穆斯林能享有更多的權(quán)利還體現(xiàn)在英國(guó)的伊斯蘭學(xué)校的數(shù)量上。截至2008年，英國(guó)共有140所伊斯蘭學(xué)校，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法、德兩國(guó)(法、德兩國(guó)分別只有3所)。*Ahmet T. Kuru, “Secularism, State Policies, and Muslims in Europe,” Comparative Politics, Vol. 41, No. 1, 2008, p. 1.

在政治領(lǐng)域，英國(guó)穆斯林也獲得了較多的參政機(jī)會(huì)?！岸嘣幕髁x”模式承認(rèn)和尊重少數(shù)族群的集體權(quán)利，在這一前提下，英國(guó)穆斯林組織積極參加或影響選舉，不斷擴(kuò)大穆斯林的政治權(quán)利。1970年，巴基斯坦裔蘇格蘭人巴希爾·馬安(Bashir Maan)代表工黨競(jìng)選格拉斯哥(Glasgow)市議員，最終成功當(dāng)選，成為英國(guó)歷史上第一位在英國(guó)政府機(jī)構(gòu)中任職的穆斯林。同樣在格拉斯哥，穆罕默德·薩瓦爾(Mohammad Sarwar)于1997年當(dāng)選為英國(guó)議會(huì)議員(Member of Parliament)，成為英國(guó)歷史上第一位穆斯林議會(huì)議員。1998年，納西爾·艾哈邁德(Nasir Ahmed)又成為第一位當(dāng)選為英國(guó)上議院終身貴族(life peer)的穆斯林。此外，穆斯林行政官員也不斷增多。2007年，工黨議員沙希德·馬利克(Shahid Malik)成為英國(guó)首位穆斯林內(nèi)閣大臣，被任命為英國(guó)國(guó)際發(fā)展事務(wù)部長(zhǎng)(International Development Minister)。最值得注意的是，在2016年5月的倫敦市長(zhǎng)選舉中，巴基斯坦裔穆斯林、工黨候選人薩迪克·汗當(dāng)選，成為倫敦歷史上首位穆斯林市長(zhǎng)。截止2016年，英國(guó)議會(huì)中的穆斯林議員已達(dá)18名。

(二) 法國(guó)的“共和同化”移民模式

與英國(guó)的“多元文化主義”模式不同，法國(guó)的“共和同化”模式不承認(rèn)國(guó)內(nèi)少數(shù)族群的集體權(quán)利，而是要求他們放棄原來(lái)的語(yǔ)言和文化，接受法蘭西文化的同化。這一模式發(fā)端于法國(guó)大革命期間，之前也被稱為“雅各賓模式”，是法國(guó)政府吸納外來(lái)移民的基本政策和框架。這種模式把“共和主義”、“世俗主義”和“平等主義”視為其核心原則，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)上賦予外來(lái)移民合法權(quán)利，但是移民群體必須接受共和國(guó)的同化并成為法國(guó)公民。

從19世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代，法國(guó)的“共和同化”模式在吸收并同化外來(lái)移民的過(guò)程中發(fā)揮了重要且積極的作用，“共和同化”模式在該時(shí)期的推行比較成功。但20世紀(jì)70年代后，“共和同化”模式在同化北非穆斯林時(shí)卻遇到了巨大阻力和困難。這些來(lái)自北非馬格里布地區(qū)的移民絕大多數(shù)都是穆斯林，伊斯蘭教在他們的日常生活中扮演著重要角色，成為聯(lián)系客居他鄉(xiāng)的北非移民的精神紐帶。但法國(guó)的“共和同化”模式要求移民群體必須放棄原有的宗教與文化，接受法蘭西文化的同化與改造，努力成為法國(guó)公民。鑒于伊斯蘭教在穆斯林群體政治生活中的重要地位，法國(guó)穆斯林群體對(duì)這一要求難以接受。

其實(shí)，在法國(guó)的“共和同化”模式下生活的穆斯林群體，獲得的權(quán)利很少，境遇普遍不佳。首先，在就業(yè)領(lǐng)域，自移居法國(guó)后，穆斯林群體承擔(dān)了大量被稱為“3D”*“3D”是difficult(困難)、dirty(骯臟)、dangerous(危險(xiǎn))三個(gè)英文單詞的首字母。類的工作，這些工作都是本土法國(guó)人所不愿意從事的工種。其次，在宗教文化領(lǐng)域，法國(guó)的“共和同化”模式對(duì)穆斯林的限制最為嚴(yán)格，突出體現(xiàn)在圍繞穆斯林婦女佩戴頭巾的爭(zhēng)論方面。2004年，法國(guó)政府正式通過(guò)法案，禁止在公共場(chǎng)合佩戴或穿戴具有明顯宗教信仰傾向或標(biāo)志的服飾，包括穆斯林的頭巾，猶太教徒的小圓帽以及基督徒的十字架。穆斯林對(duì)該法案反應(yīng)最為強(qiáng)烈，認(rèn)為該法案是對(duì)穆斯林婦女人身自由的侵犯。該法案的通過(guò)使法國(guó)成為歐洲國(guó)家中在穆斯林女性著裝問(wèn)題上要求最為苛刻、最不寬容的國(guó)家。第三，在教育領(lǐng)域，“共和同化”模式要求法國(guó)穆斯林放棄其原有的語(yǔ)言和文化，接受法蘭西文化。在這種模式下，法國(guó)的伊斯蘭學(xué)校數(shù)量極為有限，到目前為止全法境內(nèi)只有3所伊斯蘭學(xué)校，且全都未獲得法國(guó)政府的資助。*Ahmet T. Kuru, “Secularism, State Policies, and Muslims in Europe,” p. 1.

而在政治參與方面，法國(guó)穆斯林的政治參與程度總體較低。近年來(lái)，穆斯林在法國(guó)政治舞臺(tái)上比較活躍的政治參與者當(dāng)屬參加了2012年和2017年兩次法國(guó)總統(tǒng)選舉的梅朗雄(Jean-Luc Melenchon)。梅朗雄1951年出生在北非國(guó)家摩洛哥，11歲時(shí)隨家人移民法國(guó)。1977年開(kāi)始成為左派法國(guó)社會(huì)黨的活動(dòng)分子，2008年脫離社會(huì)黨參與建立了左翼黨，現(xiàn)在同時(shí)擔(dān)任該黨主席和歐洲議會(huì)議員。他共參加了2012年和2017年兩次總統(tǒng)選舉。但兩次大選中均未進(jìn)入第二輪。2012年大選中，在首輪僅獲得11.1%的選票，被迫出局；在2017年的法國(guó)大選中，梅朗雄卷土重來(lái)，首輪獲得19.2%的選票，在所有候選人中排名第四。雖然其所獲選票與2012年大選相比已有較大幅度增長(zhǎng)，且縮小了與前三名候選人所獲選票之間的差距，但是仍然和2012年一樣，未能進(jìn)入第二輪投票環(huán)節(jié)。 梅朗雄參與法國(guó)政治生活的經(jīng)歷也是全體法國(guó)穆斯林參與政治的縮影。

三、 英、法穆斯林政治參與的方式及效果

對(duì)于英、法兩國(guó)穆斯林來(lái)說(shuō)，他們都主要通過(guò)政黨和選舉政治、建立伊斯蘭社團(tuán)組織、通過(guò)媒體發(fā)揮輿論影響這三種方式參與其所在國(guó)的政治生活，*汪波、李立：《英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期，第42頁(yè)。但在參與積極性、參與效果以及對(duì)所在國(guó)的影響力上卻存在著較大差異。

(一) 英、法穆斯林通過(guò)政黨和選舉政治參與所在國(guó)的政治生活

1. 參與主流政黨和選舉政治

英國(guó)的穆斯林主要通過(guò)加入和支持工黨來(lái)參與英國(guó)的政治生活。在歐洲，移民參與政黨的現(xiàn)象最早出現(xiàn)在英國(guó)。早在20世紀(jì)60年代，英國(guó)穆斯林就開(kāi)始加入英國(guó)的主流政黨。與英國(guó)其他主要政黨相比，英國(guó)工黨(The Labour Party)在移民政策、少數(shù)族群融入、多元文化以及反歧視立法等問(wèn)題上表現(xiàn)積極，*同上。素有“工人階級(jí)政黨”和“少數(shù)族群政黨”之稱。英國(guó)工黨關(guān)于就業(yè)和服務(wù)的政策也得到了穆斯林群體的支持和擁護(hù)，一直以來(lái)都受到英國(guó)穆斯林的青睞。英國(guó)早期的穆斯林政治精英們都是代表工黨參加競(jìng)選的。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)穆斯林與工黨的密切聯(lián)系因英國(guó)工黨政府追隨美國(guó)參與2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而受到嚴(yán)重削弱。特別是英國(guó)工黨政府決定參與對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)后，英國(guó)穆斯林對(duì)工黨的支持率直線下降。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，穆斯林對(duì)工黨的支持率已從上次大選時(shí)的75%下降到38%。*Imène Ajala, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” paper presented at the “8th Pan-European Conference on International Relations,” Warsaw, September 19, 2013, p. 17.這種情況在最近的幾年有所改觀，2016年5月，英國(guó)巴基斯坦裔穆斯林薩迪克·汗當(dāng)選為倫敦歷史上首位穆斯林市長(zhǎng)，而他正是代表工黨參選的。

政黨政治也是法國(guó)穆斯林政治參與的一種重要方式，包括加入法國(guó)主流政黨和組建穆斯林政黨兩種主要途徑。在主流政黨的偏好上，法國(guó)穆斯林也傾向于支持本國(guó)的左翼政黨，因?yàn)檫@些政黨更加尊重移民群體的合法權(quán)益。在法國(guó)的左翼政黨中，穆斯林群體尤其對(duì)社會(huì)黨有著天然的親近感。社會(huì)黨(Parti Socialiste)“工人階級(jí)政黨”的自我定位、對(duì)多元文化理念的倡導(dǎo)以及移民應(yīng)享有平等的社會(huì)福利的政策主張均得到了法國(guó)穆斯林群體的擁護(hù)和支持。

在歷次法國(guó)總統(tǒng)大選中，左翼政黨因其關(guān)注移民問(wèn)題以及中下層選民的利益，一直受到穆斯林群體的青睞。以2007年和2012年兩次總統(tǒng)大選為例，在2007年法國(guó)總統(tǒng)大選中，共有150萬(wàn)穆斯林選民參加了投票，占選民總數(shù)的3.75%。*Imèna Ajala, “The Muslim Vote and Muslim Lobby in France: Myths and Realities,” Journal of Islamic Law and Culture, Vol. 12, No. 2, July 2010, p. 84.其中，64%的穆斯林將選票投給左翼政黨社會(huì)黨候選人塞格琳·羅亞爾(Ségolène Royal)，19%投給中間派候選人弗朗索瓦·貝魯(Francois Bayrou)，只有1%的穆斯林將選票投給右翼政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人尼古拉·薩科齊(Nicolas Sarkozy)。在2012年的總統(tǒng)大選中，近200萬(wàn)穆斯林參加投票。在第一輪投票中，有170萬(wàn)穆斯林把選票投給了社會(huì)黨候選人奧朗德(Francois Hollande)，占所有穆斯林投票人數(shù)的93%，而同一輪選舉投票中，右翼政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人薩科奇僅獲得法國(guó)穆斯林4%的選票。*Soeren Kern, “Muslim Voters Change Europe,” Gatestone Institute, May 17, 2012, http://www.gatestoneinstitute.org/3064/muslim-voters-europe, 登錄時(shí)間：2017年 2月10 日。在整個(gè)大選過(guò)程中，奧朗德的選票只比薩科齊多110萬(wàn)張，因此可以說(shuō)正是穆斯林的關(guān)鍵選票把奧朗德推上了法國(guó)總統(tǒng)的寶座。這也是穆斯林在在歐洲大國(guó)的大選中第一次對(duì)選舉結(jié)果發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

2. 組建穆斯林政黨

英國(guó)穆斯林通過(guò)組建自己的政黨積極參與政治并取得重大突破。英國(guó)是西歐國(guó)家中第一個(gè)擁有穆斯林政黨的國(guó)家，成立于1989年的英國(guó)伊斯蘭黨(Islamic Party of Britain)不僅是英國(guó)，同時(shí)也是西歐國(guó)家中最早由穆斯林組建的政黨。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，出于對(duì)工黨政府跟隨美國(guó)參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈不滿，英國(guó)穆斯林開(kāi)始考慮再次通過(guò)組建自己的政黨進(jìn)行政治參與。2004年1月25日，“尊重—團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”(Respect-The Unity Coalition)正式成立。這是繼英國(guó)伊斯蘭黨之后，該國(guó)出現(xiàn)的又一個(gè)穆斯林占主導(dǎo)地位的政黨，也是英國(guó)甚至是歐洲唯一一個(gè)真正能在歐洲國(guó)家大選中取得歷史性突破的穆斯林政黨，此前英國(guó)伊斯蘭黨并沒(méi)有贏得過(guò)議會(huì)席位或選舉勝利。在2005年的大選中，該黨候選人喬治·加洛韋(George Galloway)當(dāng)選貝斯納爾格林和波(Bethnal Green and Bow)選區(qū)的議會(huì)議員(Member of Parliament)，比工黨候選人的選票多出10,000多張。2012年，喬治·加洛韋在布拉德福德西區(qū)(Bradford West)的補(bǔ)選中，以56%的選票而獲勝，再次當(dāng)選議會(huì)議員。近年來(lái)，“尊重—團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”在歷次選舉中都有所突破，這在英國(guó)盛行的“贏者通吃”(winner takes all)的選舉體系中是極其不易的。

法國(guó)穆斯林也嘗試通過(guò)組建穆斯林政黨進(jìn)行政治參與，但政治影響十分有限。除加入法國(guó)的主流政黨外，法國(guó)穆斯林也嘗試組建自己的穆斯林政黨，但其在法國(guó)政治生活中的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上英國(guó)穆斯林政黨的影響力。在法國(guó)，最早成立的穆斯林政黨是成立于1997年的法國(guó)穆斯林黨(Parti des Musulman de France)，但該黨的政治影響力非常有限。自成立以來(lái)，法國(guó)穆斯林黨在歷次大選中的得票率從來(lái)沒(méi)有超過(guò)0.67%。*楊濤：《兩種理論視野下的西歐穆斯林政治參與問(wèn)題探析》，載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第3期，第57頁(yè)。最近幾年在法國(guó)政壇中具有一定影響力的穆斯林政黨要數(shù)成立于2012年的法國(guó)穆斯林民主聯(lián)盟(Union of French Muslim Democrats)。由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，該政黨規(guī)模不大，目前只有900名黨員和約8,000名追隨者。*Donna Rachel Edmunds, “Democratic Union for French Muslims’ Set to Contest Elections in France,” Breitbart News, February 22, 2015, http://www.breitbart.com/london/2015/02/22/democratic-union-for-french-muslims-set-to-contest-elections-in-france/, 登錄時(shí)間：2017年 2月 16日。受該黨自身規(guī)模和能力所限，再加上近年來(lái)法國(guó)社會(huì)日益嚴(yán)重的“伊斯蘭恐懼癥”，法國(guó)穆斯林民主聯(lián)盟的影響力非常有限。

(二) 通過(guò)組建穆斯林社團(tuán)組織參與所在國(guó)的政治生活

在參與政黨和選舉政治的同時(shí)，英、法兩國(guó)穆斯林也積極建立和發(fā)展穆斯林社團(tuán)組織，積極參與所在國(guó)的政治生活。

1. 英國(guó)穆斯林組建的社團(tuán)組織及其政治參與

由于英國(guó)穆斯林群體成分多和來(lái)源地域多元，該國(guó)出現(xiàn)了多個(gè)不同的穆斯林組織和社團(tuán)。20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)約有950個(gè)穆斯林組織，現(xiàn)在已增至1,400多個(gè)。*Tim Nibolck and Bogdan Szajkowski, eds., Muslim Communities in the New Europe, New York: Ithaca Press, 1996, pp. 169-185.其中比較知名的有穆斯林組織聯(lián)盟(Union of Muslim Organizations)、英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)(Muslim Association of Britain)、英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)(Muslim Public Affairs Committee of the United Kingdom)、英國(guó)穆斯林理事會(huì)(Muslim Council of Britain)等。

由于這些穆斯林組織成立的背景、宗旨、目標(biāo)都不盡相同，因此他們影響英國(guó)政府政策的方式和途徑也各不相同，概括起來(lái)主要有四種模式。第一種模式是直接參與英國(guó)政府的內(nèi)政、外交事務(wù)，采用這種方式的主要是穆斯林組織聯(lián)盟。第二種模式是通過(guò)號(hào)召英國(guó)穆斯林進(jìn)行有策略地投票從而對(duì)英國(guó)的政治生活施加影響，采取這種方式的主要是英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)。第三種模式是組織大規(guī)模游行示威對(duì)政府的中東問(wèn)題決策表達(dá)不滿，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后組織大規(guī)模反戰(zhàn)游行就屬于這種模式。第四種模式是與政府密切合作和積極溝通，通過(guò)這種方式來(lái)表達(dá)穆斯林群體對(duì)英國(guó)內(nèi)政、外交等方面的訴求，采用這種方式的主要是英國(guó)穆斯林理事會(huì)。*關(guān)于英國(guó)穆斯林組織影響英國(guó)政治生活的不同模式，參見(jiàn)汪波、李立：《英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響》，第43-44頁(yè)。

2. 法國(guó)穆斯林組建的社團(tuán)組織及其政治參與

除政黨和選舉政治外，法國(guó)穆斯林還通過(guò)清真寺或組建社團(tuán)組織來(lái)參與法國(guó)的政治生活。法國(guó)國(guó)內(nèi)共有上千個(gè)穆斯林社團(tuán)或組織，其中最為知名的是法國(guó)三大穆斯林傘狀機(jī)構(gòu)：阿爾及利亞人占主導(dǎo)地位的巴黎大清真寺(Grand Mosque of Paris)、摩洛哥人占主導(dǎo)地位的法國(guó)穆斯林全國(guó)聯(lián)盟(National Federation of Muslims of France)以及與埃及穆斯林兄弟會(huì)有聯(lián)系的法國(guó)伊斯蘭組織聯(lián)盟(Union of Islamic Organizations of France)。法國(guó)境內(nèi)60%～70%的穆斯林團(tuán)體都已加入到這三大機(jī)構(gòu)中。在政治參與方面，法國(guó)伊斯蘭組織聯(lián)盟的政治觀點(diǎn)較為激進(jìn)，對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題尤其關(guān)注，但受到外部約束和自身政治能力的影響，在該問(wèn)題上只能提供部分人道主義援助。巴黎大清真寺更多地是關(guān)注宗教和文化事務(wù)，政治參與程度不高，政治觀點(diǎn)也較為溫和。法國(guó)穆斯林全國(guó)聯(lián)盟則擅長(zhǎng)和伊斯蘭世界打交道，在法國(guó)與伊斯蘭世界的外交活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在政府支持下成立的法國(guó)穆斯林宗教理事會(huì)則更多地利用自己與法國(guó)政府的關(guān)系，在法國(guó)政府與伊斯蘭世界之間發(fā)揮橋梁作用。

(三) 通過(guò)媒體渠道積極影響政府決策

在當(dāng)今世界，媒體早已超出了報(bào)導(dǎo)新聞事件的功能，已逐漸成為人們參與社會(huì)、政治生活的重要組成部分，其政治影響和作用日益凸顯。通過(guò)媒體對(duì)政府施加影響，已成為西歐穆斯林參與政治的重要手段。由于西方主流媒體在報(bào)導(dǎo)伊斯蘭問(wèn)題上普遍存在偏見(jiàn)，生活在英法兩國(guó)的穆斯林開(kāi)始逐步意識(shí)到建立自己媒體的重要性。

1. 英國(guó)穆斯林通過(guò)建立英文媒體積極影響政府決策

1989年英國(guó)小說(shuō)家薩爾曼·拉什迪(Salman Rushdie)發(fā)行《撒旦詩(shī)篇》(SatanicVerses)所引發(fā)的巨大爭(zhēng)議，以及1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)了英國(guó)穆斯林英文媒體的迅猛發(fā)展。正是這兩起事件使得英國(guó)穆斯林意識(shí)到建立自己的英文媒體的重要性，英語(yǔ)已成為越來(lái)越多的穆斯林，尤其是第二代、第三代英國(guó)穆斯林使用的語(yǔ)言。

在這種背景下，英國(guó)穆斯林創(chuàng)辦的英文報(bào)刊和雜志漸漸多了起來(lái)，其中較有影響力的有《穆斯林新聞》(MuslimNews)、《Q新聞》(QNews)、《影響國(guó)際》(ImpactInternational)、《新月國(guó)際和趨勢(shì)》(CrescentInternationalandTrends)等。在英國(guó)穆斯林發(fā)行的報(bào)紙中，以《穆斯林新聞》最為知名?！赌滤沽中侣劇肥怯?guó)穆斯林于1989年2月創(chuàng)辦的月報(bào)，同時(shí)也發(fā)行電子版。經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，這家報(bào)紙目前已成為英國(guó)最大的少數(shù)族群報(bào)紙，是穆斯林在一系列問(wèn)題上進(jìn)行“游說(shuō)和競(jìng)選”的重要平臺(tái)?！赌滤沽中侣劇吩谄渚W(wǎng)站宣稱自己是“英國(guó)唯一每月獨(dú)立發(fā)行的穆斯林報(bào)紙，不受任何國(guó)家、組織和政黨資助”*The Muslim News, “Did you know The Muslim News....?” The Muslim News, http://archive.muslimnews.co.uk/index/section.php?page=about_us, 登錄時(shí)間：2017年3 月10 日。。這家報(bào)紙經(jīng)常發(fā)表對(duì)伊斯蘭事務(wù)以及中東問(wèn)題的看法，通過(guò)這種方式向外界傳遞英國(guó)穆斯林的聲音。該網(wǎng)站每月點(diǎn)擊率已高達(dá)150多萬(wàn)次。

除傳統(tǒng)報(bào)刊和雜志外，英國(guó)穆斯林不斷加強(qiáng)自身組織的網(wǎng)站建設(shè)，許多英國(guó)穆斯林社團(tuán)組織都設(shè)立了專門的媒體委員會(huì)。例如，英國(guó)穆斯林委員會(huì)設(shè)有專門的媒體委員會(huì)，負(fù)責(zé)其網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)；英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)擅長(zhǎng)于通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行政治動(dòng)員，該組織的官方網(wǎng)站(www.mpacuk.org)已發(fā)展成為英國(guó)最大的穆斯林網(wǎng)站。在其網(wǎng)站上，還專門開(kāi)辟了國(guó)際事務(wù)版塊，這些版塊經(jīng)常發(fā)布英國(guó)穆斯林對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家相關(guān)事務(wù)的看法，并為其他媒體提供相關(guān)信息。

2. 法國(guó)穆斯林通過(guò)媒體有限參與法國(guó)的政治生活

通過(guò)創(chuàng)辦自己的媒體來(lái)表達(dá)訴求和觀點(diǎn)，已成為法國(guó)穆斯林群體參與政治的重要方式。與英國(guó)穆斯林較早創(chuàng)立穆斯林媒體不同，法國(guó)穆斯林媒體起步較晚。直到20世紀(jì)90年代，法國(guó)的穆斯林群體才開(kāi)始創(chuàng)辦自己的報(bào)刊雜志，并主要只針對(duì)阿爾及利亞人、摩洛哥人、土耳其人等特定的移民群體，而不是針對(duì)整個(gè)穆斯林群體。*參見(jiàn)Isabelle Rigoni, “Challenging Notions and Practices: Muslim Media in Britain and France,” Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol. 31, No. 3, 2005, pp. 563-580。1999年創(chuàng)刊的《空氣》(Hawwa)以及《麥地那》(LaMedina)是法國(guó)兩本主要的穆斯林雜志。另外，烏瑪爾(www.oumma.com)以及伊斯蘭和平救贖(www.aslimtaslam.com)等網(wǎng)站正在受到越來(lái)越多的法國(guó)穆斯林的關(guān)注。法國(guó)穆斯林還創(chuàng)立自己了的電臺(tái)，如柏柏爾電臺(tái)(BeurFM)、地中海電臺(tái)(RadioMediterranee)等，這些電臺(tái)在法國(guó)已擁有相當(dāng)數(shù)量的穆斯林聽(tīng)眾。

與英國(guó)穆斯林媒體積極參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治活動(dòng)不同，法國(guó)穆斯林媒體更加關(guān)注本國(guó)穆斯林群體的社會(huì)融入問(wèn)題。法國(guó)穆斯林群體的族群、來(lái)源國(guó)分化更為嚴(yán)重，穆斯林媒體與主流媒體的交流更少，對(duì)法國(guó)政治的關(guān)注度較低，影響力也較小。

四、 英、法穆斯林移民的政治參與對(duì)兩國(guó)中東政策的影響

出于宗教信仰和文化認(rèn)同的原因，英、法等西歐大國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林群體非常關(guān)注伊斯蘭國(guó)家集中的中東地區(qū)事務(wù)以及所在國(guó)與中東國(guó)家的關(guān)系，并試圖通過(guò)政治參與來(lái)影響所在國(guó)政府的中東政策。由于不同國(guó)家境內(nèi)穆斯林來(lái)源國(guó)的差異，不同國(guó)家穆斯林對(duì)所在國(guó)中東政策的決策影響力和關(guān)注焦點(diǎn)也存在差異。下文將從傳統(tǒng)中東政治領(lǐng)域中的巴勒斯坦問(wèn)題、軍事安全領(lǐng)域中的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題及英法對(duì)中東的公共外交三個(gè)方面比較英法兩國(guó)穆斯林對(duì)所在國(guó)政府中東事務(wù)決策的影響。

(一) 巴勒斯坦問(wèn)題

與歐洲其他國(guó)家的穆斯林群體相比，英國(guó)穆斯林在行使自己的投票權(quán)時(shí)對(duì)外交政策的關(guān)注度最高。英國(guó)穆斯林的投票習(xí)慣更多地是由國(guó)際問(wèn)題所決定，而非國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題。2003年，英國(guó)穆斯林委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)在委員會(huì)年度會(huì)議上指出，該國(guó)穆斯林對(duì)諸如伊拉克、阿富汗和巴勒斯坦問(wèn)題的關(guān)注度遠(yuǎn)高于對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)注。在巴勒斯坦問(wèn)題上，英國(guó)穆斯林委員會(huì)的立場(chǎng)是維護(hù)巴勒斯坦人的利益。英國(guó)穆斯林委員會(huì)為爭(zhēng)取和維護(hù)巴勒斯坦人的利益采取了很多行動(dòng)。在2000年“第二次巴勒斯坦大起義”期間，為譴責(zé)以色列的暴行和維護(hù)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，英國(guó)穆斯林委員會(huì)在英國(guó)國(guó)內(nèi)采取了諸多行動(dòng)和措施向英國(guó)政府施壓，包括組織英國(guó)穆斯林上街游行，給英國(guó)政要以及時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的安南寫(xiě)信，與各國(guó)政府官員會(huì)面以闡述其立場(chǎng)，等等。針對(duì)2008年12月至2009年1月間以色列在加沙地帶采取的軍事行動(dòng)，英國(guó)穆斯林宗教領(lǐng)袖和學(xué)者發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的軍事行動(dòng)為“大屠殺”(genocide)。*“Genocide in Gaza, Muslims Demand Action Not Words,” The Muslim Council of Britain, May 21, 2004, http://www.mcb.org.uk/media/presstext.php?ann_id=90，登錄時(shí)間：2017年 2月 11日。英國(guó)穆斯林委員會(huì)呼吁英國(guó)政府向歐盟施壓，對(duì)以色列實(shí)施制裁。*“MCB Hails Huge March for Palestine-Criticises Press Coverage,” The Muslim Council of Britain, April 15, 2002, http://www.mcb.org.uk/media/pr/150402.htm, 登錄時(shí)間：2017年2 月 12日。

與英國(guó)穆斯林選民不同的是，國(guó)際問(wèn)題一直以來(lái)似乎就不是法國(guó)穆斯林選民最關(guān)注的問(wèn)題，他們更加關(guān)注民生問(wèn)題。在2006年的一次調(diào)查中，52%的法國(guó)穆斯林選民表示他們最關(guān)注的是就業(yè)問(wèn)題，只有32%的穆斯林表示他們“在某種程度上關(guān)注外交事務(wù)問(wèn)題”。*Jodie T. Allen, “French-Muslim Connection: Is France Doing a Better Job of Integration than Its Critics?” Pew Research Center, August 17, 2006, http://pewresearch.org/pubs/50/the-french-muslim-connection, 登錄時(shí)間：2017年2 月15 日。在國(guó)際問(wèn)題上，除了巴以問(wèn)題，法國(guó)穆斯林與非穆斯林民眾的觀點(diǎn)并無(wú)顯著區(qū)別。法國(guó)普通民眾對(duì)巴以沖突問(wèn)題大多持中立態(tài)度。63%的法國(guó)普通民眾認(rèn)為巴勒斯坦問(wèn)題對(duì)世界和平威脅不大；85%的法國(guó)人認(rèn)為法國(guó)與巴以雙方之間都存在著利益關(guān)系；64%的法國(guó)人認(rèn)為他們對(duì)巴以雙方都不會(huì)表示同情。*Imène Ajala, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” p. 10.與此形成對(duì)比的是，穆斯林身份使得法國(guó)穆斯林自然而然地選擇和巴勒斯坦人站在一起。在法國(guó)，78%的穆斯林表示了對(duì)巴勒斯坦人的同情，只有8%的穆斯林對(duì)巴以雙方都表示同情，另外還有7%的穆斯林對(duì)巴以雙方都不表示同情。*Jodie T. Allen, “French-Muslim Connection: Is France Doing a Better Job of Integration than Its Critics?”.

毫無(wú)疑問(wèn)，在許多法國(guó)穆斯林眼中，尤其是在年輕人眼中，巴勒斯坦問(wèn)題仍是非常重要的問(wèn)題。巴勒斯坦問(wèn)題是擁有穆斯林背景的學(xué)生進(jìn)行政治動(dòng)員的主要議題之一，41%的穆斯林學(xué)生表示他們?cè)?jīng)參加過(guò)關(guān)于巴勒斯坦問(wèn)題的游行示威，而這一數(shù)字在非穆斯林學(xué)生當(dāng)中只有16.5%。*Jonathan Laurence and Justin Vaisse, Integrating Islam, Political and Religious Challenges in Contemporary France, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2005, p. 208.在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，法國(guó)穆斯林對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的關(guān)注程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伊斯蘭世界的其他問(wèn)題，包括伊拉克問(wèn)題以及他們來(lái)源國(guó)的相關(guān)問(wèn)題。在西方社會(huì)中，信仰伊斯蘭教的穆斯林、阿拉伯民族主義者以及左派力量的同情者等各種群體都能在巴勒斯坦問(wèn)題上擯棄分歧和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。巴勒斯坦問(wèn)題也為西歐穆斯林群體鞏固其身份認(rèn)同創(chuàng)造了條件。

(二) 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，英國(guó)布萊爾政府直接派兵參與了美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)穆斯林群體對(duì)此持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。英國(guó)穆斯林委員會(huì)通過(guò)其網(wǎng)站明確指出了英國(guó)穆斯林立場(chǎng)：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)傷及伊拉克無(wú)辜平民，而且會(huì)對(duì)已經(jīng)動(dòng)蕩不堪的中東地區(qū)造成難以估量的后果?！?Bunglawala Inayat, “The Real Victims of the Rhetoric,” The Daily Express, August 17, 2002.2003年9月，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)與“反戰(zhàn)聯(lián)盟”(Stop the War Coalition)聯(lián)合組織大規(guī)模反戰(zhàn)游行，約有150萬(wàn)～200萬(wàn)英國(guó)民眾參與了此次游行，這也成為英國(guó)歷史上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的公共游行示威。英國(guó)穆斯林委員會(huì)通過(guò)發(fā)布一系列公告表明對(duì)英國(guó)政府決定參與伊拉克戰(zhàn)事的不滿，認(rèn)為該決定在國(guó)內(nèi)外都缺乏支持和法理保證。*“Setback for International Justice and Morality,” The Muslim Council of Britain, March 18, 2003, http://www.mcb.org.uk/media/presstext.php?ann_id=32, 登錄時(shí)間：2017年2 月 11日。受該事件的影響，英國(guó)穆斯林對(duì)工黨的支持率直線下降。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也成為導(dǎo)致英國(guó)穆斯林群體與工黨政府關(guān)系惡化的一個(gè)重要因素。

法國(guó)沒(méi)有參與美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。關(guān)于法國(guó)穆斯林在法國(guó)政府的此項(xiàng)中東決策中所扮演的角色一直存在著爭(zhēng)議。美籍日裔學(xué)者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在2004年提到，“在2002～2003年間關(guān)于是否應(yīng)該對(duì)伊拉克動(dòng)武的討論中，法國(guó)的反戰(zhàn)立場(chǎng)與其國(guó)內(nèi)500萬(wàn)穆斯林密切相關(guān)，作為西歐國(guó)家中穆斯林人口最多的國(guó)家，法國(guó)不得不考慮國(guó)內(nèi)穆斯林群體的感受。”福山指出：“如果法國(guó)希拉克政府采取追隨美國(guó)的政策，其所在的政黨不僅會(huì)失去國(guó)內(nèi)大量穆斯林選民的支持，法國(guó)國(guó)內(nèi)還可能出現(xiàn)大規(guī)模的反戰(zhàn)游行、示威甚至是暴力性的反猶運(yùn)動(dòng)?！?Francis Fukuyama, “Our Foreign Legions,” Wall Street Journal, January 26, 2004.福山由此認(rèn)為，法國(guó)的中東政策完全被國(guó)內(nèi)穆斯林群體綁架了。其實(shí)這種觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。

法國(guó)國(guó)內(nèi)的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)幾乎完全不給國(guó)內(nèi)的政治組織任何政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)，政治組織對(duì)政府外交決策影響力十分有限。而且外交政策一直不是法國(guó)穆斯林選民關(guān)心的首要議題，他們更關(guān)注與民生相關(guān)的國(guó)內(nèi)事務(wù)。在伊拉克問(wèn)題上，法國(guó)穆斯林與法國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)非穆斯林的態(tài)度是一致的，二者都不希望法國(guó)政府卷入到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中去。在2003年3月至4月的民意調(diào)查中，法國(guó)94%的穆斯林和78%～87%的非穆斯林反對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克的軍事干預(yù)，可以看出二者間的差異并不明顯。在法國(guó)政府做出不出兵干預(yù)伊拉克的決定后，法國(guó)94%的穆斯林和92%的非穆斯林都支持政府的決定。*Jonathan Laurence and Justin Vaisse, Integrating Islam, Political and Religious Challenges in Contemporary France, p. 209.總之，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，法國(guó)穆斯林群體并沒(méi)有對(duì)法國(guó)政府決定施加過(guò)多影響，在政府做出決定后，絕大多數(shù)穆斯林會(huì)認(rèn)同政府的決定。

(三) 英法對(duì)中東的公共外交問(wèn)題

除了中東傳統(tǒng)政治問(wèn)題和軍事安全問(wèn)題外，穆斯林群體還在英法對(duì)中東的公共外交方面積極發(fā)揮影響力。英、法兩國(guó)穆斯林群體參與所在國(guó)的公共外交政策主要體現(xiàn)在其參與營(yíng)救在伊斯蘭國(guó)家被綁架或拘留的人質(zhì)問(wèn)題上。1999年，8名英國(guó)穆斯林公民在也門被拘留，也門政府指控其從事與恐怖主義相關(guān)的活動(dòng)。對(duì)此，英國(guó)穆斯林委員會(huì)迅速作出反應(yīng)，積極與政府進(jìn)行溝通。英國(guó)穆斯林委員會(huì)組織了多場(chǎng)會(huì)議與英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部的部長(zhǎng)們進(jìn)行磋商，要求英國(guó)駐也門大使館高度關(guān)注被拘留公民的人身安全。同時(shí)，英國(guó)穆斯林委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信給時(shí)任首相布萊爾，希望他能利用自己與也門總統(tǒng)的私人關(guān)系來(lái)確保這幾名被拘留的英國(guó)公民在也門受審過(guò)程中受到公平對(duì)待。穆斯林委員會(huì)在此次事件中發(fā)揮了溝通英國(guó)政府與英國(guó)穆斯林群體的橋梁作用。

同樣，當(dāng)法國(guó)政府與伊斯蘭國(guó)家打交道時(shí)，法國(guó)穆斯林群體也充分利用其穆斯林身份，積極發(fā)揮法國(guó)政府與伊斯蘭世界之間的橋梁作用。其中最典型的例子便是2004年兩名法國(guó)記者在伊拉克南部遭極端分子劫持的事件。2004年8月20日，法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者謝諾和《費(fèi)加羅報(bào)》記者馬爾布呂諾在從巴格達(dá)前往南部城市納杰夫的途中失蹤。一個(gè)自稱“伊斯蘭軍”的武裝組織隨后宣稱綁架了他們，表示綁架人質(zhì)的目的是為了反對(duì)法國(guó)近期通過(guò)的禁止穆斯林在學(xué)校等公共場(chǎng)合佩戴頭巾的法令，要求法國(guó)政府在48小時(shí)內(nèi)廢除該法律。該事件發(fā)生后，法國(guó)穆斯林宗教理事會(huì)第一時(shí)間表達(dá)了對(duì)頭巾法的支持，并對(duì)綁架者進(jìn)行了譴責(zé)。此外，該組織還派遣了一個(gè)專門小組前往巴格達(dá)參與人質(zhì)營(yíng)救行動(dòng)。在各方的共同努力下，這兩位記者最終獲救。“伊斯蘭軍”在給卡塔爾半島電視臺(tái)的聲明中宣布，兩名法國(guó)記者已被轉(zhuǎn)交給法國(guó)駐伊拉克大使館，強(qiáng)調(diào)釋放兩名記者是多方面原因促成的，其中包括“穆斯林機(jī)構(gòu)和組織的要求”。*《法國(guó)兩記者蹊蹺獲釋》，載《西安日?qǐng)?bào)》2004年12月23日，http://www.xiancn.com/gb/rbpaper/2004-12/23/content_430016.htm，登錄時(shí)間：2017年3月5日。法國(guó)穆斯林宗教理事會(huì)在此次營(yíng)救人質(zhì)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

五、 結(jié)語(yǔ)

在兩種不同移民模式的影響下，英、法穆斯林獲得政治參與的機(jī)會(huì)存在顯著區(qū)別?？偟膩?lái)說(shuō)，英國(guó)穆斯林在“多元文化主義”模式下獲得的政治參與機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于受“共和同化”模式約束的法國(guó)穆斯林。

英、法兩國(guó)穆斯林在主要政治參與方式上基本一致，但是在政治參與的效果上，兩國(guó)穆斯林卻存在著較大差異。在政黨和選舉政治上，英、法兩國(guó)穆斯林均通過(guò)支持主流政黨和組建自己的穆斯林政黨兩種方式參與政治。在主流政黨的選擇上，英、法穆斯林均支持國(guó)內(nèi)的左翼政黨，并且在歷次大選中發(fā)揮了重要作用；在組建穆斯林政黨方面，英國(guó)的“尊重—團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”取得了重大突破，而法國(guó)穆斯林政黨的影響力至今仍十分有限。在社團(tuán)政治方面，英國(guó)穆斯林社團(tuán)表現(xiàn)活躍，通過(guò)四種不同模式積極參與英國(guó)的政治生活。而法國(guó)穆斯林社團(tuán)更多地關(guān)注文化和宗教事務(wù)，對(duì)政治參與的積極性不高，其政治影響力也較為有限。在媒體政治方面，英國(guó)穆斯林意識(shí)到媒體的重要性，通過(guò)創(chuàng)辦英文報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等途徑表達(dá)自身立場(chǎng)，施加政治影響。法國(guó)穆斯林創(chuàng)辦自己的媒體相對(duì)較晚，穆斯林媒體對(duì)于法國(guó)政治的關(guān)注度較低，影響力也十分有限。在參與所在國(guó)對(duì)中東地區(qū)的外交決策方面，生活在“多元文化主義”模式下的英國(guó)穆斯林向英國(guó)政府積極表達(dá)其政治訴求和立場(chǎng)，對(duì)中東問(wèn)題的關(guān)注主要體現(xiàn)在巴勒斯坦問(wèn)題、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題、公共外交等多個(gè)方面；法國(guó)穆斯林受制于國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的“共和同化”模式，對(duì)法國(guó)中東政策的影響力遠(yuǎn)比不上英國(guó)穆斯林，巴勒斯坦問(wèn)題是唯一能讓法國(guó)穆斯林進(jìn)行集體政治動(dòng)員的中東政治議題。