張 異，李 戈

（西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院，重慶 401120）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到了十八大以來的五年，黨內(nèi)巡視制度作用明顯，實(shí)現(xiàn)了中央和省級黨委巡視全覆蓋。習(xí)總書記在對未來工作規(guī)劃時(shí)提到健全黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)①。自十八大以來我黨反腐力度空前之大，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”表明了反腐敗斗爭的階段性成果和黨中央繼續(xù)大力懲治腐敗的決心。2018年3月20日，第十三屆全國人大第一次會議通過了《國家監(jiān)察法》，標(biāo)志著中國監(jiān)察體制改革的不斷深入以及反腐工作的階段性成果，我國反腐的決心更加堅(jiān)決。

在監(jiān)察體制改革的新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度必然面臨著重大挑戰(zhàn)。我黨的黨內(nèi)巡視制度存在已久，不同的時(shí)代、不同的政治環(huán)境下的做法各不相同，新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度對于反腐具有極其重要的意義。十九大新篇章把巡視巡察制度明確下來，釋放出我黨對黨內(nèi)巡視巡察制度的極端重視的信號。十九屆中央紀(jì)委二次全會已經(jīng)召開，新一輪的巡視巡察已經(jīng)在全國各地陸續(xù)展開。如何在新時(shí)代發(fā)展和完善黨內(nèi)巡視制度，如何將黨內(nèi)巡視制度與2018年3月剛剛通過的《國家監(jiān)察法》有效契合，實(shí)現(xiàn)反腐工作高成效，成為現(xiàn)階段工作重點(diǎn)。

一、黨內(nèi)巡視制度的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)階段黨內(nèi)巡視制度實(shí)踐情況

十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在一屆任期內(nèi)完成了12輪巡視工作，創(chuàng)造了一屆任期內(nèi)黨內(nèi)巡視全覆蓋的歷史。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站的消息，十八大以來中央巡視小組以按板塊分類實(shí)現(xiàn)“板塊輪動”為目標(biāo)，將巡視工作細(xì)分為277個(gè)具體的任務(wù)，具體細(xì)化到地方、部門、央企、金融、事業(yè)單位、中管高校等板塊。中央巡視小組按板塊一步一步完成巡視全覆蓋任務(wù)：2014年第四輪常規(guī)巡視實(shí)現(xiàn)了對31省市區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨內(nèi)巡視全覆蓋；2015年中央巡視組對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位開展第八輪巡視工作；2016年中央巡視組對中央部門和事業(yè)單位開展第十一輪專項(xiàng)巡視工作；按照中央紀(jì)委7次會議要求，2017年3月中央巡視組開始對北京的29所中管高校黨委進(jìn)行第十二輪巡視工作，并在2017年上半年完成對中管高校黨委的巡視全覆蓋；自2016年中央第九輪巡視工作開始，中央開始對北京、天津、重慶等12個(gè)省市進(jìn)行再巡視，即對已經(jīng)完成巡視工作的地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，在再巡視過程中發(fā)現(xiàn)了許多隱藏在黨員隊(duì)伍中的問題干部；2017年中央第十二輪巡視工作對內(nèi)蒙古、云南、山西以換屆紀(jì)律與黨員的政治紀(jì)律為巡視重點(diǎn)進(jìn)行再巡視工作②。

2018年2月中共中央印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，該規(guī)劃制定出了十九大召開后五年內(nèi)的巡視工作的總體要求，從規(guī)劃上肯定了巡視工作在從嚴(yán)治黨的歷程中的重要地位，目前全國各地陸續(xù)開始開展新一輪巡視工作。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際于2018年2月2日出席中央第一輪巡視工作動員部署會并公布了十九屆中央第一輪巡視安排，十九屆中央第一輪巡視細(xì)分了15個(gè)巡視工作組，巡視周期從2018年2月22日至5月23日。

十八屆中央十二輪巡視工作收獲頗豐，不僅有工作思路上的創(chuàng)新，還有工作方法上的多樣與高效，在全國各地積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

第一，在組織形式上，由“常規(guī)為主”到“常規(guī)專項(xiàng)結(jié)合”，增加巡視批次和巡視力度，采取“一托二”“一托三”的工作方式開展工作，2013年第一輪巡視首先從內(nèi)蒙古、湖北、重慶、貴州、湖北等展開，2013年第二輪巡視工作從山西、吉林、安徽、湖南等省份展開，2014年在北京、山東、河南、遼寧、寧夏等省份開展第一輪巡視。

第二，在工作方式上，用“板塊輪動”代替了傳統(tǒng)的按部就班的巡視工作，將關(guān)聯(lián)單位合并巡視，創(chuàng)新回訪式巡視方法等；在巡視工作隊(duì)伍建設(shè)上，從最開始的巡視工作隊(duì)伍人手不足到后期隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成巡視工作隊(duì)伍人才庫，從諸如紀(jì)檢、組織等其他部門抽調(diào)優(yōu)秀的黨員干部參加巡視工作，壯大了巡視工作隊(duì)伍的力量，為巡視工作全覆蓋提供了人力保證。

第三，從巡視工作進(jìn)度上，呈現(xiàn)出逐步加快的特征，2013年度巡視黨組織占總?cè)蝿?wù)比重僅為9.4%，2015年和2016年該比重已經(jīng)上漲至38.1%和37.9%，省市區(qū)巡視進(jìn)度加快不僅僅只反映在上述比值上，更在發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和類型上有所體現(xiàn)；十八大以來省區(qū)市發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題多達(dá)14萬個(gè)，其中涉及廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部的多達(dá)1萬余起，涉及縣處級干部的案件達(dá)到3.96萬件，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題線索5.8萬件；具體問題整改情況良好，根據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巡視反饋的近10萬個(gè)問題整改率達(dá)到百分之八十八，近九成的整改率是巡視工作成果展示③。

第四，在巡視組組長授權(quán)問題上，實(shí)現(xiàn)一次一授權(quán)，巡視組長在事前對于自己將會去何地巡視、去哪個(gè)單位巡視并不知情，通過一次一授權(quán)，排除人為因素的干擾，提高巡視制度的效率。

第五，在巡視工作的實(shí)踐中，巡視組的工作人員可以列席相關(guān)單位的黨組織有關(guān)會議。通過列席會議及時(shí)全面地了解相關(guān)單位的情況，以便及時(shí)向中央反映巡視情況和巡視成果。

在全國各省市區(qū)巡視巡察工作中，各地根據(jù)本地區(qū)本單位具體情況，在巡視制度實(shí)踐創(chuàng)新和巡視方法上有所突破，涌現(xiàn)出許多值得推廣和借鑒的巡視工作思路。例如，在四川彭州地區(qū)實(shí)行巡視巡察專報(bào)制度，傳到整改壓力，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”傳導(dǎo)④。四川省彭州市委巡察辦通過《巡察專報(bào)》作為傳導(dǎo)媒介，向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)有關(guān)巡視巡察情況，并將督促巡察整改工作納入市領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任清單。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)通過該《巡察專報(bào)》，及時(shí)全面了解每一輪巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促整改，該舉措是對《巡視工作條例》的具體實(shí)踐創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)實(shí)處出發(fā)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。廣東惠州探索異地交叉巡視巡察制度，在惠州市縣兩級派出14個(gè)巡察組，縣區(qū)巡視巡察組由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，做到巡視巡察時(shí)間、力量調(diào)配統(tǒng)一⑤。通過嘗試異地交叉巡視巡察，減少因人為原因造成的干擾，避免因?yàn)槭烊硕`反相關(guān)巡視巡察規(guī)定，做到對問題精準(zhǔn)定位并及時(shí)反饋。全國其他地區(qū)在巡視巡察工作中也有實(shí)踐上的創(chuàng)新，在此不多加贅述。

2.監(jiān)察法中涉及黨內(nèi)巡視制度的規(guī)定

2016年12月十二屆全國人大常委會通過了在北京、山西、浙江三省施行監(jiān)察試點(diǎn)改革的決議。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。十三屆全國人大一次會議于2018年3月13日上午在人民大會堂舉行，聽取全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察法草案的說明。國家監(jiān)察法正式文本于2018年3月20日通過，自此國家監(jiān)察體制改革在法律上有了依據(jù)。

正如第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在監(jiān)察法說明中提到的，制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要⑥。制定監(jiān)察法是將黨內(nèi)監(jiān)督制度與國家監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合在一起，創(chuàng)制新時(shí)代富有中國特色的監(jiān)察體制道路。雖然在國家監(jiān)察法出臺前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是對于行使公權(quán)力的“公職人員”并未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，存在著對“行使公權(quán)力的非黨內(nèi)公職人員”的監(jiān)督漏洞。監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，成立了監(jiān)察委員會，并將之與黨的紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢和監(jiān)察的職責(zé)，在黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對所有行使公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

監(jiān)察委是行使國家監(jiān)察職能的專職機(jī)關(guān)，而監(jiān)察法是對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的法律依據(jù)。監(jiān)察法的內(nèi)容自然會有涉及黨內(nèi)巡視制度，畢竟在我國的公務(wù)員有相當(dāng)部分是中共黨員，而黨內(nèi)巡視制度是對黨員的監(jiān)督制度。以下舉例說明監(jiān)察法中涉及黨內(nèi)巡視制度的相關(guān)規(guī)定。

在監(jiān)察法第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”第十一條列舉了監(jiān)察委員會的職權(quán)項(xiàng)目⑦。其中大多數(shù)內(nèi)容與黨內(nèi)巡視制度規(guī)定的近似，例如《巡視工作條例》第十五條列舉了巡視組對巡視對象的巡視工作，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，監(jiān)察法第十一條包含了相關(guān)的內(nèi)容［4］。從監(jiān)督范圍上看，《巡視工作條例》是對中共黨員的黨內(nèi)監(jiān)督條例，而國家監(jiān)察法是對所有行使公權(quán)力的工作人員的監(jiān)督，行使公權(quán)力的工作人員有相當(dāng)部分是中共黨員，監(jiān)察法的監(jiān)督是囊括了黨員的，因此在監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)項(xiàng)目會涉及黨內(nèi)巡視制度。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會職責(zé)的規(guī)定，目的在于使得監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配，解決合署辦公后出現(xiàn)分工混亂和職權(quán)不一致等情況的出現(xiàn)。

《監(jiān)察法》第十二、十三條規(guī)定了派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、專員以及相關(guān)職權(quán)內(nèi)容⑧。監(jiān)察法十二、十三條設(shè)置目的在于監(jiān)察委員會及時(shí)、全面了解監(jiān)察對象的動向，做到對全體公職人員的監(jiān)督，將監(jiān)察情況牢牢掌握在手中。派駐監(jiān)督是我黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要方法之一，通過向地方機(jī)關(guān)或者單位派駐工作組，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。監(jiān)察法將派駐、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)以立法的形式明確規(guī)定實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公后法律制度上的銜接。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，其工作的方式基本上以巡視組進(jìn)入各巡視單位為主。因?yàn)楸O(jiān)察法規(guī)制內(nèi)容是全體行使公權(quán)力的公職人員，所以其派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)也包括了針對黨員公職人員的巡視制度。該法條的設(shè)置也是為了有機(jī)銜接紀(jì)委和監(jiān)察委工作，為國家監(jiān)察體制改革提供法律保障。

二、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問題

在巡視制度運(yùn)行實(shí)踐中，黨內(nèi)巡視制度尚存在以下一些問題，遇到一些挑戰(zhàn)。

1.部分被巡視單位和相關(guān)人員思想不重視，對巡視工作不配合

實(shí)踐中絕大多數(shù)被巡視單位負(fù)責(zé)人和其他工作人員對巡視工作思想上高度重視巡視工作，積極配合完成巡視，但是存在極個(gè)別的單位和相關(guān)人員對巡視工作不重視，帶有抵觸情緒面對巡視組成員，將巡視工作當(dāng)作普通的整頓應(yīng)付了事。被巡視單位及個(gè)人思想上的不重視和抵觸將會嚴(yán)重影響巡視工作的進(jìn)程和效率，導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)存在的一些問題，自然就無法解決問題。2015年7月至9月，河南焦作市委第三巡視組巡視市住建局期間，發(fā)現(xiàn)焦作市城建公司工程部部長以及技術(shù)部部長由于工作不認(rèn)真，未將實(shí)際備案資料上報(bào)巡視組，造成不良影響，焦作市委對于相關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)處分⑨。

2.巡視組部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，對于巡視工作中的再巡視和督促整改的監(jiān)督銜接性不強(qiáng)

巡視組成員是臨時(shí)從各機(jī)關(guān)或單位抽調(diào)的，在巡視期間承擔(dān)巡視工作的職責(zé)，在巡視結(jié)束后回到各自單位進(jìn)行原本的工作，對于巡視工作的工作技巧和工作方法了解和掌握情況不盡相同，這使得巡視組成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)無法得到保證。在實(shí)踐中，再巡視和督促整改的工作往往會由新組成的巡視組負(fù)責(zé)，會存在銜接性問題的挑戰(zhàn)。另外，對巡視組本身的監(jiān)督力度和效果存在疑問。巡視組的任務(wù)是代表中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組對全國各地區(qū)的機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行巡視工作，并向中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，因此對巡視組的監(jiān)督更加重要。而從目前情況來看，對巡視組本身的監(jiān)督尚存在不足。《巡視工作條例》中有對巡視組成員的五項(xiàng)要求，總的來看包括自律性要求和業(yè)務(wù)性要求，巡視組成員的基本信息會向被巡視單位公布。在實(shí)踐中存在有巡視組成員工作不認(rèn)真，甚至瀆職的行為。

3.巡視方法創(chuàng)新不足，工作成果轉(zhuǎn)化效率不高

當(dāng)前巡視工作主要包括聽取工作匯報(bào)、列席相關(guān)會議、受理來信來訪來電、召開座談會、個(gè)別談話、民主測評、走訪調(diào)研等方式開展，其中部分方式在實(shí)踐中效果并不好。有些工作方法如果被巡視單位惡意利用，例如事前統(tǒng)一民主測評結(jié)果等，將會使得巡視工作失去意義，巡視工作方法創(chuàng)新決定巡視成果。巡視工作重視開始的巡視，忽視發(fā)現(xiàn)問題后的整改。巡視工作包含以下流程：巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視匯報(bào)、巡視反饋、移交督辦五大流程，實(shí)踐中存在重視開始階段的巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題后對于督促相關(guān)單位解決問題的力度不及巡視了解與匯報(bào)階段，影響巡視成果的轉(zhuǎn)化。

4.黨內(nèi)巡視制度與國家監(jiān)察法契合銜接不完善

伴隨國家監(jiān)察體制改革，監(jiān)察委員會與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察法的立法目的之一在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。然而，現(xiàn)階段我國國家監(jiān)察法和黨內(nèi)巡視制度的契合問題仍然需要解決。

《國家監(jiān)察法》是法律，是由第十三屆全國人大通過產(chǎn)生的法律。而規(guī)定黨內(nèi)巡視制度實(shí)施細(xì)則和方式的主要是《巡視工作條例》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，屬于黨內(nèi)法規(guī)。

由于性質(zhì)的不同進(jìn)而調(diào)整的范圍自然存在差異?！秶冶O(jiān)察法》在第一條中闡明“加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”，而《黨內(nèi)巡視工作條例》在第一條說明本條例的制定旨在“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作”，黨內(nèi)監(jiān)督僅包括對中國共產(chǎn)黨黨員的監(jiān)督，范圍要小于監(jiān)察法所規(guī)制的所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)督范圍的差異造成了黨內(nèi)巡視制度與國家監(jiān)察法的契合難免存在問題。

首先，對于在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的存在腐敗行為的黨員，在具體的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)先按照國家刑事法律定罪量刑審判還是先交由黨內(nèi)法規(guī)處理，二者之間的優(yōu)先順序或方式在監(jiān)察法中并沒有明確規(guī)定，由于法律與黨內(nèi)法規(guī)的適用邊界會在實(shí)際案件中出現(xiàn)模糊，這將造成監(jiān)察法作為國家法律與黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度存在銜接漏洞，進(jìn)而影響案件處理的效率。其次，監(jiān)察委員會與紀(jì)委合署辦公后，同一組織實(shí)體同時(shí)承擔(dān)黨紀(jì)檢查、行政監(jiān)察、刑事調(diào)查多方面的職能［5］。但是黨紀(jì)調(diào)查和刑事案件調(diào)查是存在明顯的區(qū)別的。由于監(jiān)察法并沒有對該問題以法律條文的形式予以規(guī)定，因此存在著黨內(nèi)巡視制度與監(jiān)察法法條規(guī)定契合問題。

當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度主要由《巡視工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》加以規(guī)定。在《巡視工作條例》第六條規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)；第八條規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)；第十條說明了實(shí)行巡視組長負(fù)責(zé)制等。盡管黨內(nèi)的法規(guī)對巡視制度進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是涉及具體的權(quán)力細(xì)化和權(quán)力邊界劃定這些實(shí)踐工作中容易暴露問題的地方，《巡視工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》并沒有予以細(xì)化，而國家監(jiān)察法也沒有對巡視組成員工作的細(xì)化規(guī)定，實(shí)踐中容易滋生巡視組成員濫用權(quán)力、自由裁量權(quán)過大的弊端。

三、黨內(nèi)巡視制度的完善對策

巡視制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要手段，“是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐”⑩。在國家監(jiān)察體制改革的新時(shí)代，面對來自理論和實(shí)踐的各種挑戰(zhàn)與困難，如何讓巡視這把利刃發(fā)揮它的作用，將黨內(nèi)巡視制度高效的運(yùn)行下去，是現(xiàn)階段努力的方向。

（一）黨內(nèi)巡視制度實(shí)踐問題的完善

1.加強(qiáng)思想教育工作，對巡視工作高度重視

被巡視單位和個(gè)人在思想上高度重視黨內(nèi)巡視制度，堅(jiān)定正確政治方向，積極配合巡視工作。思想上的重視是黨內(nèi)巡視制度得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，每一位黨員同志應(yīng)當(dāng)始終銘記政治立場，銘記黨的紀(jì)律，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部對巡視重要性和必要性的認(rèn)識，提高思想覺悟。正如習(xí)近平總書記所言，黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，可以作為政治的“顯微鏡”以及“探照燈”，檢驗(yàn)一個(gè)黨員同志是否忠于黨，忠于人民。通過定期的思想?yún)R報(bào)工作和思想教育，讓黨員在心中構(gòu)筑反腐的決心，在思想上高度重視巡視工作，積極配合巡視組的工作。

2.建立高素質(zhì)的巡視工作隊(duì)伍，提高巡視組成員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

巡視組成員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是開展好巡視工作的關(guān)鍵［6］。針對巡視工作實(shí)踐中存在的個(gè)別巡視組成員巡視工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在遴選巡視組成員時(shí)綜合考慮，選拔符合條件的優(yōu)秀的黨員加入巡視工作組。巡視組組長是一個(gè)巡視組的工作領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)的高低直接決定該組巡視工作的成效。因此中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在挑選組長時(shí)不僅要嚴(yán)格按照《巡視工作條例》中規(guī)定的資格進(jìn)行把關(guān)，更要綜合考察其工作能力。進(jìn)一步健全巡視工作成員工作約束機(jī)制，將巡視組成員的權(quán)力明確細(xì)化，使巡視組成員在權(quán)力框架內(nèi)運(yùn)行，將巡視組成員巡視工作考核與獎懲掛鉤，增加巡視組成員巡視工作的積極性。吸納各行優(yōu)秀的人才進(jìn)入巡視工作隊(duì)伍，在巡視不同工作性質(zhì)的單位時(shí)可以充分發(fā)揮這部分人的業(yè)務(wù)專長，保證巡視工作又好又快開展。加強(qiáng)對巡視組成員的監(jiān)督，確保巡視組自身沒有問題，才能去開展接下來的巡視工作。

3.創(chuàng)新巡視工作方法，開闊工作思路，通過多種方式開展巡視工作

當(dāng)前巡視工作的工作方法主要有聽取工作匯報(bào)、列席相關(guān)會議、受理來信來訪來電、召開座談會、個(gè)別談話、民主測評、走訪調(diào)研這幾種，針對實(shí)踐中個(gè)別種類的工作方法存在被巡視單位有“對策”應(yīng)對巡視工作，造成巡視工作發(fā)現(xiàn)不了問題。因此，創(chuàng)新工作思路勢在必行?？梢蚤_展定期巡視與不定期巡視交替進(jìn)行，進(jìn)行突擊巡視工作，保證最真實(shí)的巡視結(jié)果，有助于發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促解決。拓寬群眾監(jiān)督渠道也是一個(gè)巡視工作新思路，利用新媒體進(jìn)行監(jiān)督，例如登錄中央紀(jì)檢監(jiān)察委網(wǎng)站或各省市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)或線索提供、通過微博、微信等手機(jī)工具在相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的公眾號或者官方微博上進(jìn)行群眾監(jiān)督工作和提供案件線索。向群眾宣傳新媒體渠道進(jìn)行群眾監(jiān)督和提供線索，讓更多的群眾參與到群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)更多問題，從而督促解決，真正做到為人民服務(wù)。

4.重視對巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高巡視工作轉(zhuǎn)化效率

通過巡視工作，發(fā)現(xiàn)存在于黨內(nèi)的問題，并通過嚴(yán)厲的懲罰措施和懲治腐敗力度形成震懾。堅(jiān)持把取得實(shí)際效果作為巡視制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，巡視組將問題反饋到被巡視單位，并監(jiān)督其整改，重視巡視工作與其他相關(guān)部門相關(guān)的配合。巡視組將巡視中發(fā)現(xiàn)的涉及貪污違法的問題移交給國家監(jiān)察委進(jìn)行法律程序上的處理［7］。積極在全黨范圍內(nèi)推廣各地區(qū)巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新方法，推動全國范圍內(nèi)巡視工作的開展，讓巡視制度這把利刃在黨內(nèi)形成強(qiáng)大的震懾。

（二）黨內(nèi)巡視制度與監(jiān)察法法律銜接問題的完善

針對涉及具體的權(quán)力細(xì)化和權(quán)力邊界劃定這些實(shí)踐工作中容易暴露問題的地方，黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察法都沒有對細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，實(shí)踐中容易滋生巡視組成員濫用權(quán)力、自由裁量權(quán)過大的弊端，應(yīng)當(dāng)完善黨內(nèi)法規(guī)和國家相關(guān)法律（國家監(jiān)察法）的規(guī)定。例如在國家監(jiān)察法中增加對巡視工作的細(xì)化規(guī)定明確規(guī)定巡視組成員的權(quán)力義務(wù)、工作流程等。雖然巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督制度，但是國家監(jiān)察法的監(jiān)察對象有相當(dāng)部分都是中共黨員，而黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所以將黨內(nèi)巡視制度的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在法律——國家監(jiān)察法中合情合理。

在國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，如何做到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律契合一直是實(shí)踐中存在的難題，許多地區(qū)出臺配套法規(guī)去努力使黨內(nèi)巡視制度與以國家監(jiān)察法為代表的法律契合。

重慶市司法局在該市監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭下，于2018年1月制定了司法行政機(jī)關(guān)配合紀(jì)委監(jiān)察委的試行辦法，該辦法規(guī)定了調(diào)查訊問在押罪犯、司法鑒定、線索移送等內(nèi)容，提高了辦案效率，紀(jì)委監(jiān)察委的工作人員可以持相關(guān)公函到公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查。此舉進(jìn)一步使黨內(nèi)制度與法律規(guī)定契合，值得推廣和借鑒。

除了重慶以外，其他地區(qū)也有成果創(chuàng)新。天津出臺了《辦理職務(wù)犯罪加強(qiáng)銜接配合意見》等6項(xiàng)規(guī)范性文件，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)的配合，努力契合黨內(nèi)巡視制度與國家監(jiān)察法；山西省出臺《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》以及十余項(xiàng)相關(guān)制度；福建省出臺《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》，涉及包含黨內(nèi)巡視制度在內(nèi)的多項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度與法律法規(guī)的契合問題?。

在監(jiān)察體制改革的新時(shí)代，使黨內(nèi)巡視制度以及其他黨內(nèi)監(jiān)督制度契合以國家監(jiān)察法為代表的法律，是提高工作效率、加大反腐力度的必然選擇。在各省市應(yīng)當(dāng)制度配套法規(guī)去銜接紀(jì)檢監(jiān)察與司法行政工作，在全國范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)在法律條文中增加黨內(nèi)制度相應(yīng)內(nèi)容，做到各方分工明確，高效迅速，堅(jiān)持反腐決心不動搖，加快監(jiān)察體制改革。

四、結(jié) 語

在監(jiān)察體制改革的新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度將會發(fā)揮越來越重要的作用。正如習(xí)近平總書記所言，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”?新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度是承前啟后的監(jiān)督制度，不僅繼承了之前我黨巡視工作的成果，還要結(jié)合時(shí)代發(fā)展推陳出新，在制度設(shè)計(jì)上有所突破和革新，真正的成為一把反腐敗的利刃，為凈化我黨內(nèi)部環(huán)境和推進(jìn)中國監(jiān)察體制改革快速前進(jìn)作出貢獻(xiàn)。

注 釋

①引用自“決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告”，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-10/28/nw.D110000renmrb_20171028_3-01.htm。

②引用自“兌現(xiàn)莊嚴(yán)政治承諾-黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋”，http：//www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/bjzl_zyxs/201706/t20170622_101537.html。

③引用自“十八大以來省區(qū)市黨委巡視全覆蓋，你知道發(fā)現(xiàn)了多少問題嗎”，http：//www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/bjzl_zyxs/201706/t20170622_101538.html。

④引用自“四川彭州：實(shí)施巡察專報(bào)制度，傳導(dǎo)整改壓力”，http：//www.ccdi.gov.cn/xsxc/201803/t20180313_166155.html。

⑤引用自“廣東惠州：啟動異地交叉巡察”，http：//www.ccdi.gov.cn/xsxc/201801/t20180122_162306.html。

⑥引用自“關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明”，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/21/content_2052363.htm。

⑦《國家監(jiān)察法》第十一條：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

⑧《國家監(jiān)察法》第十二條：各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。第十三條：派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。

⑨引用自“焦作通報(bào)三起不配合巡視巡察工作典型案件”，http：//www.hnsjct.gov.cn/sitesources/hbsjcj/page_pc/xsxc/article7d1077254ba442feaef544a633544c85.html。

⑩習(xí)近平：《在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年6月26日）。

?引用自“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能之二——從完善配套制度看紀(jì)法貫通、法法銜接”，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201804/t20180413_169862.html。

?習(xí)近平：《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年4月25日）。