(1、2.西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所,四川 南充637002)

自2013年11月習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少，“貧困人口減少了6800萬(wàn)人，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2 %下降到3.1 %。”[1]然而，不可忽視的是當(dāng)前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然面臨較大挑戰(zhàn)，為了成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題，我們必須正視問(wèn)題，并在深入剖析原因的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的解決措施。

一、社會(huì)治理精細(xì)化內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”[2]社會(huì)治理精細(xì)化堅(jiān)持以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，在績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)部門、優(yōu)化管理流程，推動(dòng)社會(huì)治理思維和方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的界定，馬友樂認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化是以績(jī)效目標(biāo)為約束，以精益求精的態(tài)度，追求全過(guò)程的精細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展[3]。周曉麗指出社會(huì)治理精細(xì)化是以責(zé)任為導(dǎo)向，堅(jiān)持精細(xì)化的理念和手段以實(shí)現(xiàn)因地制宜，有針對(duì)性的社會(huì)治理，是走向善治的過(guò)程[4]。陸志孟和于立平認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化是通過(guò)引入精細(xì)理念，以降低成本和標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的治理效果[5]。楊雅廈指出，社會(huì)治理精細(xì)化是以績(jī)效目標(biāo)為指引，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)部門，重構(gòu)管理流程形成精細(xì)化的治理模式，實(shí)現(xiàn)貫穿全過(guò)程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化和人性化[6]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合部分專家學(xué)者們的見解，本文初步認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化是指：在精細(xì)理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和人性化的原則，追求全方位的管控、全過(guò)程的監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效、優(yōu)質(zhì)。

在對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化內(nèi)涵進(jìn)行界定后，可以看出社會(huì)治理精細(xì)化與精準(zhǔn)扶貧政策在治理理念具有高度契合性，追求精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性，拋棄“一刀切”，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，以社會(huì)治理精細(xì)化理論為依據(jù)，因地制宜，因戶施策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)化發(fā)展。近些年，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了大量研究，但將社會(huì)治理精細(xì)化理論與精準(zhǔn)扶貧政策結(jié)合起來(lái)研究的卻寥寥無(wú)幾，依據(jù)中國(guó)知網(wǎng)顯示，在高級(jí)檢索中輸入“社會(huì)治理精細(xì)化”并含“精準(zhǔn)扶貧”，僅有五篇文章，且從文章內(nèi)容來(lái)看，只有兩篇文章——《精細(xì)化治理:從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新》和《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同機(jī)制研究》對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了較深入的結(jié)合探索。

二、現(xiàn)階段我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

1.幫扶對(duì)象識(shí)別不清

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，首先需要對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，做到“扶真貧”。從目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況來(lái)看，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象本身就存在不少困難，甚至出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等種種怪象，由此可見，“精準(zhǔn)”扶貧在識(shí)別扶貧對(duì)象上存在難點(diǎn)，其背后的原因值得深究。

第一，貧困對(duì)象篩選機(jī)制的不完善。針對(duì)貧困人口的識(shí)別機(jī)制問(wèn)題，單以家庭人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，即人均收入低于3335元，即可納入貧困人口系統(tǒng)而言，顯然是有失公允。這種單一的識(shí)別機(jī)制缺乏變通性，如某些家庭突遭意外變故時(shí)，家庭人均純收入急劇減少，卻由于不在幫扶對(duì)象范圍內(nèi)，而無(wú)法得到及時(shí)救助，而某些家庭情況已經(jīng)得到改善，卻依舊屬于貧困戶。此外村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，除外出務(wù)工收入以外，家庭種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)收入難以量化且受自然災(zāi)害、季節(jié)、市場(chǎng)等因素影響較大，收入波動(dòng)較大，村民在進(jìn)行自我核定時(shí)缺乏精準(zhǔn)的量化指標(biāo)，使得精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定具有主觀性和隨意性。

第二，扶貧干部責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。當(dāng)下正處于脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，任務(wù)重、事情雜使得基層扶貧工作人員覺得精準(zhǔn)扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實(shí)際的利益，做得不好，不但會(huì)受到上級(jí)的批評(píng)，甚至?xí)米锢习傩?，因而?dǎo)致扶貧干部工作積極性不高，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，不重視扶貧工作。存在部分工作人員在初期篩選貧困戶時(shí)依靠扶貧來(lái)謀取自己的利益，渾水摸魚現(xiàn)象嚴(yán)重，通過(guò)選取家庭情況較好的農(nóng)戶作為自身幫扶對(duì)象，以期能盡快達(dá)到扶貧效果。

第三，村民文化程度較低，思想覺悟低。由于農(nóng)村教育水平乏力，“2016年，初中文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比為48.4%，高中或中專文化程度的為7.1%，提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上的為1.2%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。”[7]文化程度普遍性偏低導(dǎo)致了村民思想覺悟不高，政策界限把握不準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧政策宣傳初期，對(duì)政策理解不夠，使得政策執(zhí)行較為艱難；在知悉精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策時(shí)，又互不相讓，甚至“不以貧為恥，反以貧為榮”，通過(guò)虛報(bào)或謊報(bào)家庭收入狀況去爭(zhēng)取貧困戶的名額，加劇精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度；部分村民由于從來(lái)沒有得到過(guò)扶貧的好處，不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧，參與積極性不高，甚至在工作人員的宣傳動(dòng)員后，仍對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作心存疑慮，在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)不配合且隱瞞家中真實(shí)情況。

第四，外出務(wù)工人員多，加劇調(diào)查難度。農(nóng)村由于資源的匱乏、文化發(fā)展的滯后、交通的不便等原因使得農(nóng)村空心化形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%。多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，甚至舉家外出，自家宅基地往往無(wú)人居住，與親朋好友聯(lián)系減少，使得工作人員在對(duì)家庭收入進(jìn)行評(píng)估時(shí)難以精準(zhǔn)、全面掌握，增加工作人員的調(diào)查難度。

2.前期調(diào)研乏力，扶貧措施不得當(dāng)

當(dāng)前我國(guó)扶貧工作堅(jiān)持以輸血和造血相結(jié)合的方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、勞務(wù)輸出等多種舉措，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在政策推行中，部分基層工作人員責(zé)任心不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致前期調(diào)研深度不夠，扶貧舉措未能做到因地制宜，因戶施策。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，幫扶舉措多為輸血式，認(rèn)為給貧困戶一些慰問(wèn)金，送點(diǎn)幫扶物資，解決當(dāng)前的突出問(wèn)題就算是完成精準(zhǔn)扶貧工作，缺乏幫扶的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。至于造血幫扶，大都是照方抓藥，參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扶貧措施的制定趨于同質(zhì)化，缺乏個(gè)性和創(chuàng)新。不同的貧困地區(qū)情況不同，同質(zhì)化政策無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，致使扶貧措施難以推進(jìn)，其背后的原因主要有以下三點(diǎn)：

第一，項(xiàng)目前期調(diào)研不夠細(xì)致。在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研時(shí)，部分扶貧干部較少深入基層，大多是根據(jù)村主任、會(huì)計(jì)等村上領(lǐng)導(dǎo)的推薦確定貧困戶、明確致貧原因，對(duì)前期調(diào)研工作缺乏重視。根據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多為養(yǎng)殖、種植等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而筆者走訪的貧困村的貧困群體大多為缺乏勞動(dòng)力的老、殘、弱人口，受客觀條件制約，非但不能獨(dú)立承擔(dān)，甚至可能加重自身負(fù)擔(dān)。前期調(diào)研的乏力使得貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧以實(shí)現(xiàn)脫貧只能是心有余而力不足，并不能真正解決貧困問(wèn)題。

第二，貧困戶自我發(fā)展能力較弱。由于大多數(shù)貧困村呈現(xiàn)嚴(yán)重的空心化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要形式，退耕還林加劇土地拋荒形勢(shì)，龍頭企業(yè)、合作社以及生產(chǎn)大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，可持續(xù)增收能力不強(qiáng)，難以改善貧困現(xiàn)狀。貧困戶多為老年人，不僅勞動(dòng)能力不足，且觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，更多的是守著自家的“一畝三分地”，致富能力和發(fā)展門路缺乏，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力也脆弱。

第三，項(xiàng)目規(guī)劃的可操作性不足。在貧困地區(qū)所進(jìn)行的大多數(shù)扶貧項(xiàng)目更多的是依靠扶貧干部的經(jīng)驗(yàn)或照搬其他地區(qū)的成功案例，并未深入實(shí)地去考察實(shí)際情況，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于空泛，可操作性不強(qiáng)，且部分扶貧規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，存在后期扶貧規(guī)劃與前期扶貧項(xiàng)目相矛盾，尤其是沒有考慮產(chǎn)業(yè)鏈的配套，致使項(xiàng)目前景的風(fēng)險(xiǎn)化程度加劇。

3.扶貧精準(zhǔn)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

我國(guó)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)大都呈孤立狀，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)缺乏有效溝通和共享，數(shù)據(jù)更新速度滯后，無(wú)法科學(xué)的對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。此外，扶貧管理工作呈現(xiàn)“上下一般粗”的情況，事無(wú)巨細(xì)，任何一個(gè)小的變動(dòng)都需要上報(bào)省市級(jí)政府，致使扶貧工作滯后化和被動(dòng)化。主要原因有以下兩點(diǎn)：

第一，動(dòng)態(tài)調(diào)整僵化不及時(shí)。貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制工作大多由基層工作人員完成，耗時(shí)耗力，效率低下，難以保持較高的監(jiān)測(cè)頻率。動(dòng)態(tài)調(diào)整工作大多在年末開展，而鑒于貧困戶的貧困程度是持續(xù)動(dòng)態(tài)變化的，存在部分貧困戶長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)享受著扶貧資源和政策，甚至可能在已經(jīng)脫貧的情況下依然占有名額；而另一部分真正的貧困人口卻不能及時(shí)成為被幫扶對(duì)象，無(wú)法及時(shí)享受扶貧政策和資源；還有一部分由于某些原因重新返貧的貧困戶也被排斥在外，導(dǎo)致貧困戶貧困動(dòng)態(tài)化與建檔立卡工作產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象。

第二，扶貧事權(quán)管理界限模糊。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)而言，扶貧事權(quán)管理界限的模糊,使得各級(jí)政府對(duì)事權(quán)界限把握不準(zhǔn)，都在管錢分錢，且監(jiān)督責(zé)任也未理清。隨著扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，縣級(jí)政府扶貧權(quán)限放寬，相對(duì)的工作難度加大，扶貧資金量大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，促使縣級(jí)政府對(duì)于扶貧資金的項(xiàng)目審批、使用、管理存在模糊不清現(xiàn)象，各個(gè)部門都表現(xiàn)出一幅“挑燈夜戰(zhàn)，忙不勝忙”的景象。

4.扶貧考核流于形式

扶貧考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧成果的檢驗(yàn)和審查，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，考核的形式化卻屢禁不止，呈現(xiàn)出了蔓延的形勢(shì)。

第一，貧困戶考核的被動(dòng)化。一方面，貧困戶作為扶貧考核的主體，存在被動(dòng)狀態(tài)。由于大部分貧困戶受教育程度較低，看不懂且不關(guān)心收入臺(tái)賬，主要由扶貧干部完成填寫工作，而當(dāng)前對(duì)貧困戶的考核指標(biāo)又主要以收入臺(tái)賬為重點(diǎn)，這就使得“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象頻發(fā)，貧困戶對(duì)自身是否脫貧完全處于被動(dòng)狀態(tài)。另一方面，考核人員的被動(dòng)化。當(dāng)脫貧任務(wù)繁重時(shí)，扶貧干部往往只需在收入臺(tái)賬上以增加固定收入的形式即可完成脫貧工作，而扶貧考核人員由于無(wú)法長(zhǎng)期對(duì)貧困戶進(jìn)行深入細(xì)致的考察走訪，收入臺(tái)賬作為直接的考核數(shù)據(jù)方便快捷，卻也形成了考核人員的被動(dòng)化。

第二，扶貧干部的考核流于形式。針對(duì)扶貧干部的考核更多的是一種主觀考核，定性多，而定量少，導(dǎo)致扶貧干部在扶貧實(shí)踐中以開展人際關(guān)系活動(dòng)為主要工作，而不是設(shè)身處地的為貧困戶的利益著想。貧困戶的認(rèn)可度對(duì)扶貧干部的工作績(jī)效并無(wú)實(shí)際關(guān)聯(lián)，使得扶貧干部認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。此外扶貧干部對(duì)減貧的任務(wù)、責(zé)任監(jiān)督和考核往往被其本職工作所遮蔽而虛化，甚至一些干部下村也是出于應(yīng)付差事，成為“跑通學(xué)”干部。

究其原因主要有以下兩點(diǎn)： 第一，考核指標(biāo)的簡(jiǎn)單化。 對(duì)貧困戶是否脫貧的考核中，過(guò)度重視數(shù)據(jù)指標(biāo)，而忽視了實(shí)際情況，沒有深入到貧困戶的生活，且考核指標(biāo)僅以收入臺(tái)賬和家庭基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，考核指標(biāo)過(guò)于單一。第二，考核形式的單一化。當(dāng)前針對(duì)扶貧考核的形式過(guò)于單一，主要是以政府部門主導(dǎo)的官方內(nèi)部考核及第三方考核評(píng)估機(jī)制，缺乏民間自主考核，致使考核結(jié)果往往是對(duì)扶貧干部給出的數(shù)據(jù)、材料以及給定的農(nóng)戶進(jìn)行考核，存在“走馬觀花”似扶貧考核，缺乏考核成效的真實(shí)性。

5.扶貧成效的短暫化

扶貧工作機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為明顯，扶貧成效呈現(xiàn)短暫化。貧困戶大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，脫貧質(zhì)量不高且不穩(wěn)定，疾病、上學(xué)、自然災(zāi)害等都可能使已脫貧農(nóng)戶返貧，“農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達(dá)到60%以上，其中2009年貧困人口中就有62%為返貧人口。西北、西南是返貧高發(fā)地區(qū)，甘肅省返貧率一般在30%左右，災(zāi)年在45%以上?！盵8]科學(xué)精準(zhǔn)的配套幫扶措施的缺乏、幫扶部分之間的合力不夠、扶貧開發(fā)思想的不重視等都使得返貧現(xiàn)象層出不窮，貧困戶脫貧與返貧相互交錯(cuò)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)愈加艱巨。

扶貧成效的短暫化從其原因來(lái)看：第一，扶貧未扶志。思想上的貧困，使得貧困戶未能樹立自立更生的志向，在幫扶過(guò)程中，扶貧干部為了能快速達(dá)到幫扶效果，重視物質(zhì)上的給予多過(guò)思想上的引導(dǎo)，沒能對(duì)貧困戶進(jìn)行一些思想工作，為其建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，且存在部分貧困戶不僅將所送經(jīng)費(fèi)物資用于生活開銷，甚至互相攀比誰(shuí)的幫扶對(duì)象官大，“等靠要”的思想嚴(yán)重。

某企業(yè)生產(chǎn)的一種產(chǎn)品由兩種零件B1,B2裝配而成，裝配比為2∶3．這些零件由三類機(jī)床A1,A2,A3加工生產(chǎn)，三類機(jī)床的設(shè)備臺(tái)數(shù)分別為3,2,4(臺(tái))，三類機(jī)床對(duì)零件B1的日加工量分別為20,35,10、對(duì)零件B2的日加工量分別為30,45,18,單位:件/(臺(tái)·日)．如何安排可使產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到最大?

第二，資金安排缺乏科學(xué)性?；诜鲐毠ぷ鲗?duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性，社會(huì)開始提高對(duì)于扶貧工作重視度，各職能部門也相應(yīng)增加對(duì)扶貧資金的投入，此類資金通常都是直接下發(fā)到具體的貧困村或縣，導(dǎo)致扶貧工作部門不能很好地掌握相關(guān)的情況，使得扶貧資金使用的精準(zhǔn)度難以衡量，存在撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問(wèn)題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約要素較多。貧困村大都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，受市場(chǎng)、地理環(huán)境等制約要素表現(xiàn)突出。一方面，扶貧農(nóng)技人員大多為省市為扶貧工作而下派到貧困村，數(shù)量有限，難以顧及全體貧困戶，且責(zé)任心不強(qiáng)，以完成任務(wù)為首要目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位。另一方面，農(nóng)村地區(qū)對(duì)市場(chǎng)信息不敏感，交通運(yùn)輸成本高，銷售渠道不暢通，在缺乏龍頭企業(yè)的支撐以及政府積極引領(lǐng)的情況下，單打獨(dú)干，難以發(fā)展一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，致使扶貧成效呈現(xiàn)短暫化。

三、構(gòu)建社會(huì)治理精細(xì)化模式的精準(zhǔn)扶貧

針對(duì)上述文中所提及的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中出現(xiàn)的困境，將引入社會(huì)治理精細(xì)化理論，以樹立精細(xì)理念、建立精細(xì)的識(shí)別機(jī)制、完善精細(xì)的幫扶措施、把控嚴(yán)格的精細(xì)管理和構(gòu)建精細(xì)的考核機(jī)制以破解精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。

1.精細(xì)理念：加強(qiáng)思想建設(shè)，貫穿精細(xì)思維

第一，針對(duì)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，首先需要各級(jí)政府以及駐村干部從思想上堅(jiān)持精細(xì)理念，真正做到具體問(wèn)題自己想、講話材料自己寫、指導(dǎo)文件自己改，吃透鄉(xiāng)情、村情、民情，深入細(xì)致的尋找走出貧困的瓶頸與短板。在進(jìn)行具體實(shí)踐時(shí)，要堅(jiān)持做到事無(wú)巨細(xì)做到不落一個(gè)環(huán)節(jié)、不省一個(gè)步驟、不搞假大空。深入基層，堅(jiān)持入戶，精確了解農(nóng)戶所想、所盼，為脫貧攻堅(jiān)把準(zhǔn)脈。

第二，堅(jiān)持“以人為本的”精細(xì)文化建設(shè)，讓精準(zhǔn)扶貧真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而實(shí)現(xiàn)“以人為本”的精細(xì)文化建設(shè)。駐村干部應(yīng)該明確其在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的主導(dǎo)地位，以積極、主動(dòng)的態(tài)度去做好本職工作，真正實(shí)現(xiàn)“人人都管事、事事有人管、事事能做好”的扶貧局面，同時(shí)要形成對(duì)貧困戶的尊重，培養(yǎng)貧困戶的主動(dòng)意識(shí)，從而達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

第一，將扶貧政策宣傳到位。為了使精準(zhǔn)扶貧政策真正落到實(shí)處，惠及貧困農(nóng)戶，首先各級(jí)政府及村委會(huì)必須加大宣傳力度，通過(guò)電視報(bào)紙、廣播等多種傳播媒介使得農(nóng)戶知曉扶貧政策，從心里接受、認(rèn)可精準(zhǔn)扶貧政策。其次，可以讓村委會(huì)成員挨家挨戶進(jìn)行走訪宣傳或以村委會(huì)召開大會(huì)的形式，使得政策進(jìn)一步落地。只有宣傳到位、引導(dǎo)到位，村民充分了解精準(zhǔn)扶貧政策的益處，才能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，踴躍參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。

第二，完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制即是要求做好精準(zhǔn)扶貧調(diào)研及統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)前期調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，不僅包括扶貧對(duì)象的家庭收入情況，也包括貧困地區(qū)生態(tài)壞境和氣候等多種因素形成全方位的監(jiān)測(cè)，這樣有利于提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性。一方面，政府部門在進(jìn)行建檔立卡工作時(shí)要不斷細(xì)化和完善其工作辦法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。另一方面，在確定扶貧對(duì)象時(shí)，不僅要顧及生活在溫飽線上的絕對(duì)貧困人口，對(duì)于一些家庭收入不穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)重的一些相對(duì)貧困人口也要適當(dāng)予以考慮。

3.精細(xì)措施：立足實(shí)際，防止一刀切，幫扶措施合乎實(shí)情

完善精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，防止一刀切，形成具有差異化、創(chuàng)新化的扶貧措施。精準(zhǔn)幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障扶貧成效的決定性因素。因此為了高質(zhì)高效的完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，就需要選擇合乎實(shí)際的扶貧措施。

第一，下放資金管理權(quán)，提高資金整合力度。當(dāng)前扶貧模式主要是堅(jiān)持“三位一體”——專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，而就目前我國(guó)扶貧現(xiàn)狀而言，需要將扶貧資金的使用管理明確下放到縣鄉(xiāng)級(jí)政府，縣鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。中央和省級(jí)政府則起到監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估的作用，以防止資金濫用或挪作他用。通過(guò)下放資金管理權(quán)，促使資金的整合力度提高，資金使用更具有針對(duì)性和科學(xué)性。

第二，因戶施策，因地制宜。一方面，根據(jù)通過(guò)分析建檔立卡等數(shù)據(jù)，深入分析貧困戶的主要致貧原因，根據(jù)致貧原因的差異或程度，按照“一村一策，一戶一策”的要求，因戶施策、因地制宜，用好用活“五個(gè)一批”幫扶政策，對(duì)于缺資金、缺技術(shù)就堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧；因地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境制約就堅(jiān)持異地搬遷扶貧；對(duì)于缺勞動(dòng)力，生活在溫飽線上的群體就堅(jiān)持低保兜底扶貧；因身體健康而致貧的群體就堅(jiān)持醫(yī)療救助扶貧；因自然災(zāi)害等原因致貧就堅(jiān)持災(zāi)后重建扶貧，通過(guò)量身定制的扶貧政策，才能號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

第三，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，助力精準(zhǔn)脫貧。實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中的重要一環(huán)，干部隊(duì)伍通過(guò)深入村組、農(nóng)戶宣傳發(fā)動(dòng)，使得幫扶措施能夠落實(shí)到位。堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”為契機(jī)，加大“三送”干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)力度，積極營(yíng)造“一想二干三成功，你追我趕發(fā)展風(fēng)”的發(fā)展氛圍，強(qiáng)化“不等不靠不亂要，自力更生搞創(chuàng)造”的發(fā)展理念，通過(guò)幫助貧困戶理清發(fā)展思路，擬定發(fā)展規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)扶持項(xiàng)目，形成全過(guò)程的服務(wù)與管理，堅(jiān)持貧困戶不脫貧干部不脫勾的思想，全力幫助貧困戶實(shí)行脫貧致富。

4.精細(xì)管理：程序管控，幫扶管理公開透明

精細(xì)管理作為精準(zhǔn)扶貧保證，起著不可忽視的作用，必須強(qiáng)化農(nóng)戶信息管理，完善貧困戶的信息資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成陽(yáng)光操作，讓扶貧部門、扶貧干部和農(nóng)戶都能及時(shí)準(zhǔn)確的了解扶貧資源使用情況及扶貧成效，減少權(quán)利尋租空間，避免扶貧對(duì)象調(diào)整過(guò)程中的阻力和矛盾沖突。

第一，完善扶貧工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。首先，管理機(jī)制堅(jiān)持動(dòng)態(tài)變化。為了避免在扶貧管理過(guò)程中存在的滯后性，提高扶貧管理效率，通過(guò)形成扶貧管理機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)在貧困村、貧困戶的動(dòng)態(tài)摘帽制，堅(jiān)持脫貧一個(gè)，摘帽一個(gè)，成熟一個(gè)，摘帽一個(gè)。其次，堅(jiān)持扶貧政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。扶貧政策的制定、實(shí)施、運(yùn)用都要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)運(yùn)行，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、事件以及對(duì)象的不同而堅(jiān)持差異化的政策運(yùn)行模式，完善扶貧政策中的“立、改、廢”動(dòng)態(tài)變化，讓扶貧政策真正落到實(shí)處。最后扶貧資金要?jiǎng)討B(tài)管控。不僅是資金獲取以及分配階段，更重要的是資金的運(yùn)行階段的動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)地方政府要堅(jiān)強(qiáng)資金的監(jiān)督管控，確保資金使用的陽(yáng)光透明，在有社會(huì)組織參與的扶貧項(xiàng)目中，要堅(jiān)持扶貧資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保扶貧工作的順利運(yùn)行。

第二，完善精準(zhǔn)扶貧管理獎(jiǎng)懲制度。加大扶貧管理的獎(jiǎng)懲制度需要完善有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲制度，使得與個(gè)人績(jī)效考核和職位變動(dòng)相捆綁。在精準(zhǔn)扶貧工作中，對(duì)于貧困對(duì)象識(shí)別上認(rèn)識(shí)不到位、措施不適宜、成效不顯著的扶貧主要領(lǐng)導(dǎo)和第一書記進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)于在識(shí)別貧困戶方面弄虛作假的主要領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)肅處理或記大過(guò)處分，對(duì)掛職鍛煉考核不稱職的干部進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧制度的管理，對(duì)于損害國(guó)家和群眾利益的、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等要及時(shí)的進(jìn)行批評(píng)教育，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第三，堅(jiān)持扶貧過(guò)程的全透明。精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)民生工程，在堅(jiān)持實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)也存在利益博弈。因而，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程的公開透明，通過(guò)對(duì)貧困戶識(shí)別的公示，幫扶措施的公開，幫扶資金的定期公布，幫扶項(xiàng)目的公平合理形成全方位、多角度的過(guò)程管控，確保扶貧政策服民心、得民意。

5.精細(xì)考評(píng)：完善考核、評(píng)估、反饋一體化機(jī)制

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。通過(guò)制定精準(zhǔn)扶貧考核依據(jù)，完善精準(zhǔn)扶貧考核的基礎(chǔ)工作，從而形成考核分析報(bào)告，提出扶貧工作改進(jìn)的建議和意見。堅(jiān)持健全考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋、評(píng)估以及綜合運(yùn)用等流程，提升精準(zhǔn)扶貧考核的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及科學(xué)性，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果的認(rèn)可度。堅(jiān)持引用第三方專業(yè)評(píng)估，借助非官方考核力量，開發(fā)考核資源，提升精準(zhǔn)扶貧考核效果。

第二，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧評(píng)估機(jī)制。由于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施周期較長(zhǎng)，為了更好地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的跟蹤、檢測(cè)、考核以及評(píng)估，需要建立精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的評(píng)估，才能對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的大大小小的問(wèn)題，提出可行性建議，才能提高扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧資金的有效使用以及扶貧措施的合乎實(shí)際。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估程序的完善，以設(shè)置專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的扶貧資金管控模式，將扶貧資金使用情況納入正規(guī)管控機(jī)制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監(jiān)管評(píng)估精細(xì)化。

第三，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效反饋機(jī)制。在各級(jí)政府、扶貧辦、駐村干部以及貧困戶之間建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效反饋機(jī)制，通過(guò)建立績(jī)效反饋機(jī)制，指出扶貧工作中存在的不足和難點(diǎn)，提升扶貧工作人員和貧困戶彼此的信任度，提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)經(jīng)常性的績(jī)效反饋，使得各扶貧主體能夠清醒的認(rèn)識(shí)到自身角色以及精準(zhǔn)扶貧工作的成效，真正形成“大扶貧”的精準(zhǔn)態(tài)勢(shì)，為及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化扶貧措施提供依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱，通過(guò)將社會(huì)治理精細(xì)化引入精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，構(gòu)建以“以人為本”的精細(xì)理念為主導(dǎo)的扶貧思維；通過(guò)加強(qiáng)宣傳，完善篩選機(jī)制，提高貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)度；以進(jìn)一步下放資金管理權(quán)限，堅(jiān)持實(shí)事求是，開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧措施的精細(xì)化；以構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持過(guò)程的公開透明，增強(qiáng)扶貧管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性；完善考核、評(píng)估、反饋一體化機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)督的制度化，以期破解脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的障礙，但對(duì)于精準(zhǔn)扶貧“后扶持”長(zhǎng)效機(jī)制中社會(huì)治理精細(xì)化理論的引入缺乏深入研究，需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。