張白平

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；安順學(xué)院旅游學(xué)院，貴州 安順561000)

城鎮(zhèn)是人類生產(chǎn)和生活聚集的場(chǎng)所，這種聚集的過程就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)國(guó)家必然要經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程表明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，該國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一種高位均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距顯著減小。中央經(jīng)過深入全面分析研究，提出了“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，通過培育特色小(城)鎮(zhèn)來推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人文全面、諧調(diào)、健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)概念的歷史起點(diǎn)可以上溯至20世紀(jì)90年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的改革實(shí)踐?！爸袊?guó)知網(wǎng)(CNKI)”的信息顯示，廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)課題組發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1998年第11期的一篇調(diào)研報(bào)告“小鎮(zhèn)扮演大角色——虎門發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的初步探索”可以看作是“特色小鎮(zhèn)”概念的萌芽[1]；文獻(xiàn)記錄正式提出“特色小鎮(zhèn)”是2000年7月24日中國(guó)質(zhì)量報(bào)上的一篇報(bào)道“獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)”[2]。自2006年始，正式將“特色小鎮(zhèn)”作為研究和報(bào)道對(duì)象的文獻(xiàn)逐步豐富起來。近幾年來，有關(guān)“特色小鎮(zhèn)”的文獻(xiàn)信息量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)①。

一、特色小鎮(zhèn)培育的內(nèi)涵及政策歷程

我國(guó)的特色小鎮(zhèn)承載著特殊的歷史使命。我國(guó)是一個(gè)有著十三億多人口、長(zhǎng)達(dá)二千多年高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明的古老國(guó)家，對(duì)泥土的眷戀和對(duì)青山綠水的向往是中華民族的文化基因，“采菊東籬下，悠然見南山”是心靈的皈依。城市——這座現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，把人類對(duì)資源的利用效率和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造能力發(fā)揮到了極致。

1.特色小鎮(zhèn)培育的內(nèi)涵

人口眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜是我國(guó)最大的國(guó)情?！吨腥A人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2016年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，也就是說有42.65%的人口常住在鄉(xiāng)村(大約5.8億人)②。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，但仍然有約4.2億人常住在鄉(xiāng)村，只有農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的生活質(zhì)量達(dá)到了“小康”水平，我國(guó)“全面建成小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)上接中小型城市，下連著分散而欠發(fā)展的農(nóng)村；特色小鎮(zhèn)就是其鄉(xiāng)村的增長(zhǎng)中心；特色小鎮(zhèn)既要能承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，城市人口的回流，又要能容納農(nóng)村人口安居樂業(yè)；特色小鎮(zhèn)是我國(guó)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三元空間結(jié)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)；特色小鎮(zhèn)是破解我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化“最后一公里 ”③的金鑰匙。

特色小鎮(zhèn)的主要內(nèi)涵是“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”，而“特色”才是其核心和可持續(xù)發(fā)展的根基。特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)、人、產(chǎn)、文”融合。

2.特色小鎮(zhèn)培育的政策歷程

特色小鎮(zhèn)熱潮發(fā)端于浙江省，由浙江省相關(guān)政府引導(dǎo)打造的杭州市余杭區(qū)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”——互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)就是阿里巴巴——增長(zhǎng)極帶動(dòng)，這是增長(zhǎng)極聚集效應(yīng)的體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。浙江的“特色小鎮(zhèn)培育”正好契合了中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路，特色小鎮(zhèn)培育就是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐路徑。特色小鎮(zhèn)培育思路和經(jīng)驗(yàn)有較現(xiàn)實(shí)的推廣應(yīng)用意義。由此，中央政府部門相繼發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育的規(guī)范性文件，指導(dǎo)并支持全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展，如2016年7月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；各省及有關(guān)的國(guó)家部(局)紛紛發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育指導(dǎo)或者實(shí)施方案，如2015年4 月浙江省發(fā)布《浙江省關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2016年9月河北省發(fā)布《中共河北省委、省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》等。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的研究歷程長(zhǎng)、成果豐富、涉及學(xué)科領(lǐng)域廣，本文不再贅述。國(guó)家實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，經(jīng)過了40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)現(xiàn)在處于進(jìn)一步深化改革開放的關(guān)鍵期，中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制訂了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，特色小鎮(zhèn)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要實(shí)踐模式。

1.新型城鎮(zhèn)化文獻(xiàn)概述

查詢“中國(guó)知網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界“新型城鎮(zhèn)”的提法是1983年出現(xiàn)的，顧紀(jì)瑞和任新保預(yù)期“隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局的漸趨合理，分布在廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)，必將建設(shè)成為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)，成為吸引人們工作、生活的重要場(chǎng)所，將為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化展現(xiàn)廣闊的前景”[3]。從2010年開始，有關(guān)“新型城鎮(zhèn)化”的文獻(xiàn)極速增加，學(xué)者們從新型城鎮(zhèn)化理論、內(nèi)涵到國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐和取得成就等方面進(jìn)行了深入地研究。魏后凱和關(guān)興良比較系統(tǒng)地闡述了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略重點(diǎn)，文章概括為“多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)”[4]。陳玉梅和呂萍探討了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制度創(chuàng)新，認(rèn)為應(yīng)該“建立規(guī)范的多級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系、統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系”[5]。從我國(guó)近幾年的改革實(shí)踐來看，該文的許多觀點(diǎn)正在變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)。魏人民建議，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)解決七個(gè)失衡問題，即“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)的空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素結(jié)構(gòu)失衡、上化發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡”[6]?？偟目磥?，這些論述都是在為中央所定義的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作注解。

國(guó)內(nèi)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化研究的另一個(gè)大方向就是分析和總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐成果和對(duì)特定城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化道路尋找對(duì)策。陳雨露提出了金融支持對(duì)策[7]；何紹田的博士學(xué)位論文以珠三角為實(shí)證對(duì)象調(diào)查了該區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，并結(jié)合區(qū)域特征提出了深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策，包括戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、產(chǎn)業(yè)制度和社會(huì)保障制度等[8]。趙永平實(shí)證檢驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化與集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著促進(jìn)作用[9]。

2.特色小鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)概述

特色小鎮(zhèn)培育是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究包括特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的理論闡釋及路徑分析，其路徑分析的邏輯一般是從實(shí)證到規(guī)范分析，即首先針對(duì)某一具體的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析，然后提出規(guī)范性的對(duì)策建議。

張鴻雁把特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論主要?dú)w結(jié)于“田園城市理論”“城市區(qū)域核心理論”“技術(shù)小區(qū)—技術(shù)中心”理論，同時(shí)還分析了浙江特色小鎮(zhèn)的模式、特征和問題，并提出了浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范路徑[10]。白小虎等以浙江省特色小鎮(zhèn)培育為實(shí)證研究對(duì)象，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)置于生產(chǎn)力空間布局的視野下分析了特色小鎮(zhèn)培育的特征、可行性和合理性[11],認(rèn)為特色小鎮(zhèn)培育就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和治愈大城市病。王振坡等從發(fā)展理念、建設(shè)模式及體制機(jī)制方面反思了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題，構(gòu)建了邏輯分析框架，并探討了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的定位、動(dòng)力及主體權(quán)責(zé)問題[12]。吳一洲、陳前虎等從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)維度探討了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的水平指標(biāo)體系與評(píng)估方法[13]，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)鉆石模型評(píng)價(jià)體系。還有一類研究則將特色小鎮(zhèn)置于新型城鎮(zhèn)化背景下，如曾江[14]、劉少華[15]等。此外，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究還有一大類聚焦于某特色小鎮(zhèn)具體的特色產(chǎn)業(yè)培育、小鎮(zhèn)文化利用等方面的實(shí)證和改進(jìn)對(duì)策分析。

三、特色小鎮(zhèn)培育的理論基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)培育的理論淵源并不深遠(yuǎn)，也沒有離開經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大廈。特色小鎮(zhèn)培育的核心理念是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展”，其實(shí)就是“以人為本”的發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)選擇和培育關(guān)系到居民就業(yè)和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；生態(tài)保護(hù)關(guān)系到居民生活質(zhì)量和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)培育的關(guān)鍵和核心是特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間是一種雙向選擇關(guān)系，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選取必須與特色小鎮(zhèn)區(qū)位相容，二者符合循環(huán)累積律。無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)都給特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展建立了相關(guān)理論，這些理論來源于對(duì)人類對(duì)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并獲得了可行性的檢驗(yàn)。我國(guó)東、中、西部及東北地區(qū)的區(qū)位稟賦及發(fā)展水平存在顯著差異，東部特色小鎮(zhèn)培育的理論基礎(chǔ)、模式與經(jīng)驗(yàn)并不能推廣到中部或者西部地區(qū)。不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)培育有其自身內(nèi)在的理論邏輯和演化路徑。

1.區(qū)域要素稟賦理論

特色小鎮(zhèn)具有特定的區(qū)位屬性。所謂區(qū)位屬性就是不同地理位置之間的差異性。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)依賴于與其他各級(jí)區(qū)域之間積極健康的貿(mào)易往來實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。這種空間關(guān)系決定了特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育的路徑與可行性。區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦理論是特色小鎮(zhèn)培育的重要理論基礎(chǔ)。

首先，生產(chǎn)要素稟賦的區(qū)際差異是客觀存在的[16]。某一時(shí)期不同區(qū)域之間的要素稟賦差異是自然造化與歷史積累的結(jié)果。人類利用自然并獲取物質(zhì)財(cái)富的過程也是改變區(qū)域要素稟賦差異的過程。胡佛把生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的不完全可分性，以及產(chǎn)品與服務(wù)的不完全流動(dòng)性認(rèn)定為構(gòu)成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位結(jié)構(gòu)的三大基石[17]。生產(chǎn)要素、產(chǎn)品及服務(wù)的這三種特性導(dǎo)致了同類型的生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的豐裕程度不一樣，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位結(jié)構(gòu)的差異。在國(guó)內(nèi)同一市場(chǎng)與相同生產(chǎn)技術(shù)條件下，豐裕度不同的同類生產(chǎn)要素的價(jià)格不一樣，越豐裕的要素的價(jià)格越低，其產(chǎn)出品的價(jià)格亦低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

其次，人類社會(huì)發(fā)展到今天，技術(shù)高度發(fā)達(dá)，人類需求廣泛多樣且具備強(qiáng)大的實(shí)現(xiàn)需求的能力。新的需求促進(jìn)新的生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)固有的資源源源不斷地轉(zhuǎn)變成新生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素種類更加豐富多樣，不僅有自然界的山川河流、花草林木、陽(yáng)光空氣，還有人類社會(huì)生產(chǎn)生活習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝、音樂藝術(shù)、節(jié)事活動(dòng)等。這類新生產(chǎn)要素大多具有不易轉(zhuǎn)移的區(qū)域特色。新的需求創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)遇，新的市場(chǎng)機(jī)遇成為了后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。

最后，新的要素稟賦理念應(yīng)該是全球市場(chǎng)視角下的全域要素稟賦。在不同時(shí)期、不同技術(shù)水平下某種要素對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)價(jià)值是不一樣的，每個(gè)時(shí)期人類所需要的資源都是人類在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平下能夠利用的資源。要素稟賦的區(qū)域差異是一種動(dòng)態(tài)差異，區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢(shì)是一種動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域要素不僅包含本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的要素，也包含本區(qū)位對(duì)外部的可轉(zhuǎn)移的要素的吸引能力，這種吸引能力可導(dǎo)致外部可轉(zhuǎn)移要素的區(qū)域聚集，生成可轉(zhuǎn)移的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。

2.現(xiàn)代休閑理論

生產(chǎn)和生活是人類的兩大主體活動(dòng)，二者相互促進(jìn)，是推動(dòng)個(gè)體及人類社會(huì)前進(jìn)的兩條腿。休閑是生活的核心，生活的全部意義在于休閑，就如同創(chuàng)新是生產(chǎn)的核心，生產(chǎn)的全部意義在于創(chuàng)新。古希臘先賢亞里士多德就說，“休閑可以使我們獲得更多的幸福感，可以保持內(nèi)心的安寧”，“人勻需要崇高的美德去工作，同樣需要崇高的美德去休閑。是的，休閑可以使我們有意義地生活”[18]。人類的休閑需要與物質(zhì)需要是與生俱來的兩大基本需要，在人類社會(huì)長(zhǎng)期的低水平發(fā)展中，休閑需要讓位與人類生存的物質(zhì)需要，滿足生存所需成為人類的核心追求。工業(yè)文明為人類滿足休閑需要提供了物質(zhì)和技術(shù)保障，追求并實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的休閑生活成為大眾的美好向往。

20世紀(jì)初，西方休閑主義的回歸是人類對(duì)一百多年來資本主義對(duì)自然和人類的瘋狂掠奪和腐蝕的厭惡與嫌棄。西方休閑主義異化為有閑階級(jí)的享樂和休閑消費(fèi)主義，并沒有實(shí)現(xiàn)“使我們有意義地生活”。促進(jìn)國(guó)民休閑的目的不在拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，而是使人們獲得更多的幸福感，但是國(guó)民休閑必然促成相關(guān)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

休閑文化是中華民族悠久而絢爛的文明的重要組成部分。我國(guó)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào))的頒布，標(biāo)志著國(guó)民休閑正式成為國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)代休閑理論既是城市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也是我國(guó)廣袤而美麗的鄉(xiāng)村小(城)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系理論

工業(yè)革命直接助產(chǎn)了現(xiàn)代城市，現(xiàn)代城市成為現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，人類創(chuàng)造了城市，城市也深深地改造了人類，形成一個(gè)巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。部分學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大是由于權(quán)力部門的城市中心主義思想和發(fā)展理念的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須給予鄉(xiāng)村更多的發(fā)展話語和發(fā)展支持[19]。

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)特定的發(fā)展空間，有其明確的發(fā)展邊界；特色小鎮(zhèn)不是城市的附屬地帶，也不是鄉(xiāng)村通向城市的臨時(shí)驛站。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展體系的組成部分，是一個(gè)宜居宜產(chǎn)的地理空間。特色小鎮(zhèn)與城市是一種協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

4.增長(zhǎng)極理論

增長(zhǎng)極的概念最早是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perroux)于1955年正式提出[20]。按照佩魯?shù)亩x，增長(zhǎng)極是區(qū)域內(nèi)具有強(qiáng)大增長(zhǎng)能力的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)綜合體，區(qū)域增長(zhǎng)是由增長(zhǎng)極以特定的方式促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)并改善家庭就業(yè)。1966年，J·R·Boudeville將增長(zhǎng)極從經(jīng)濟(jì)概念轉(zhuǎn)化成地理概念，認(rèn)為增長(zhǎng)極是一個(gè)具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。由于增長(zhǎng)極概念的歧義性，導(dǎo)致其在使用中出現(xiàn)了極大的混亂。D.F.Darwent(Darwent,1969)建議把純空間(地理空間)中的增長(zhǎng)極稱為“增長(zhǎng)中心”。從增長(zhǎng)極概念衍生出的相似性概念有“增長(zhǎng)點(diǎn)”“增長(zhǎng)核”等。尼科爾斯、帕爾等直接將增長(zhǎng)極界定為“有經(jīng)濟(jì)活力的中心城市”[21]。增長(zhǎng)極理論被許多國(guó)家應(yīng)用于制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。增長(zhǎng)極理論的研究視野將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從國(guó)家空間層面轉(zhuǎn)向了國(guó)家內(nèi)部各個(gè)區(qū)域。無論是地理學(xué)上的區(qū)域還是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)域都是一個(gè)人為建構(gòu)的自然空間，都有其具體的容積和體量。增長(zhǎng)極理論關(guān)注一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)理，試圖解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在過程，并指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)培育是一種“開拓式增長(zhǎng)極戰(zhàn)略”，同時(shí)兼具“功能增長(zhǎng)極戰(zhàn)略”和“地理增長(zhǎng)極戰(zhàn)略”特質(zhì)。

四、特色小鎮(zhèn)培育的路徑

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是其特色。所謂“特色”就是區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的獨(dú)特屬性或者形態(tài)。某個(gè)小鎮(zhèn)的特色可能是當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、文化旅游的特色景觀，也可能是當(dāng)?shù)貞T有的特色產(chǎn)業(yè)。如果在某個(gè)地區(qū)，這些都是全省唯一或是全國(guó)唯一的，那就可以稱得上是特色。特色小鎮(zhèn)培育能否成功并可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是看能否將區(qū)域特色轉(zhuǎn)化成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是看該區(qū)域是否存在可持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。特色小鎮(zhèn)培育必須充分利用小鎮(zhèn)自身的資源稟賦及其市場(chǎng)吸引力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑特色小鎮(zhèn)形象，打造特色品牌，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)戶增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.特色小鎮(zhèn)培育路徑

首先，必須清晰小鎮(zhèn)的資源稟賦，即資源優(yōu)勢(shì)。按照《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是已經(jīng)存在的“建制鎮(zhèn)”，也就是說特色小鎮(zhèn)的地理空間位置是既定的。因此，認(rèn)清小鎮(zhèn)的區(qū)位狀況、發(fā)展水平、資源現(xiàn)狀是發(fā)現(xiàn)和培育小鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ)。根據(jù)赫克歇爾——俄林定理，無論是一個(gè)國(guó)家還是某個(gè)地區(qū)都將會(huì)生產(chǎn)并輸出那種密集使用其充裕資源的商品。區(qū)域資源稟賦用資源充裕度測(cè)量。資源充裕度決定了使用資源的成本優(yōu)劣，進(jìn)而影響著產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如果某區(qū)域存在著某類獨(dú)特的資源，則該區(qū)域利用該資源生產(chǎn)的產(chǎn)品具備絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域資源稟賦不能自然轉(zhuǎn)化成區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦。資源稟賦是一種靜態(tài)優(yōu)勢(shì)，在外部市場(chǎng)形成了對(duì)利用該資源生產(chǎn)的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性需求條件下，區(qū)域管理者通過對(duì)該資源的組織、利用使其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素稟賦。區(qū)域管理者甚至可以利用區(qū)域內(nèi)某種資源優(yōu)勢(shì)吸引外部生產(chǎn)要素，形成遷入要素稟賦。

當(dāng)今世界已經(jīng)處于物質(zhì)生產(chǎn)和供給高度豐富的時(shí)代，精神生活成為了人類的更高追求，休閑已經(jīng)成為了人類的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于工業(yè)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，使得清新的空氣、干凈的水源和寂靜的森林都成了人類追求的物質(zhì)，并愿意為享受它們而付出努力。工業(yè)化滯后發(fā)展的區(qū)域反而成了休閑勝地，區(qū)位和資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢(shì)。區(qū)域資源稟賦是隨著社會(huì)發(fā)展而變化的，對(duì)區(qū)域資源稟賦的認(rèn)知必須因時(shí)而變。

其次，培育特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)能否培育成功并形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，其關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。特色產(chǎn)業(yè)選擇是否合理且可行，關(guān)鍵又在于把握小鎮(zhèn)資源稟賦。區(qū)域發(fā)展不平衡與區(qū)域要素差異是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的兩個(gè)基石。不同區(qū)域的小鎮(zhèn)面臨著不同的投入供應(yīng)和產(chǎn)出需求環(huán)境。一個(gè)區(qū)位的相對(duì)優(yōu)劣，取決于該區(qū)位上投入要素的供應(yīng)情況和產(chǎn)出的需求情況，前者包括本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的與可轉(zhuǎn)移的投入要素以及來源于外部的可轉(zhuǎn)移性的投入要素，后者包括本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的內(nèi)外部需求和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的內(nèi)外部需求情況④。從投入產(chǎn)出組合來看，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇存在幾種可能：(1)利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入要素生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(2)利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(3)利用本區(qū)位上可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(4)利用本區(qū)位上可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(5)利用來源于外部的可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(6)利用來源于外部的可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出。顯然，第(5)種投入產(chǎn)出組合不可能發(fā)生。一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，關(guān)鍵是能否在該區(qū)域建立起輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。決定輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的是外部需求，而該區(qū)位上的投入要素則制約選擇輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)往往面臨如此尷尬：有優(yōu)勢(shì)的投入要素的產(chǎn)出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇一定要以可獲得并能利用的投入為基礎(chǔ)，以輸出其產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)。位于不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)其區(qū)內(nèi)投入與來源于外部的投入不同，其產(chǎn)出面臨的市場(chǎng)也不同。特色小鎮(zhèn)可行的投入產(chǎn)出組合是利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出，或者可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出，前者要實(shí)現(xiàn)本地消費(fèi)，后者要實(shí)現(xiàn)在外消費(fèi)。

最后，構(gòu)筑特色小鎮(zhèn)形象，打造特色品牌。特色小鎮(zhèn)形象和品牌的構(gòu)建、維護(hù)和持續(xù)性改進(jìn)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障，區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)品更新和服務(wù)提升是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)形象和品牌持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

2.特色小鎮(zhèn)典型類型

(1)高新產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)以浙江省特色小鎮(zhèn)為典型代表，如杭州山南國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已集聚了51家私募、股權(quán)投資企業(yè)，管理資產(chǎn)規(guī)模200多億元，成為杭州私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。這類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的生成以區(qū)域產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為契機(jī)，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)要素流動(dòng)和集聚。這類特色小鎮(zhèn)一般生成于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)具備把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮流的能力，具備吸引促使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素的能力，其特色產(chǎn)業(yè)屬外生型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的形成以區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，不受區(qū)位傳統(tǒng)自然資源要素的約束。

(2)新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。這類產(chǎn)業(yè)以消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，以云貴地區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn)為代表，如貴州西江千戶苗寨古鎮(zhèn)，該古鎮(zhèn)以苗族風(fēng)情為核心吸引物，滿足現(xiàn)代居民生活的審美需求。云南麗江古鎮(zhèn)以納西民族文化和歷史積累為核心吸引物，滿足現(xiàn)代居民的旅游休閑需求。這類小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)以區(qū)位特定的資源為基礎(chǔ)，以外部需求為依托而形成，屬于內(nèi)生型特色產(chǎn)業(yè)。

(3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的擴(kuò)散效應(yīng)。如天津市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)的汽車橡塑產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)共擁有汽車橡塑、配件企業(yè)70余家；河北省保定市高陽(yáng)縣龐口鎮(zhèn)被稱為中國(guó)農(nóng)機(jī)配件之都，鎮(zhèn)域內(nèi)有汽車農(nóng)機(jī)配件生產(chǎn)企業(yè)攤點(diǎn)423家，加工專業(yè)村15個(gè)。

結(jié) 語

特色小鎮(zhèn)培育是新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)的特色化和差異化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和可持續(xù)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)的培育必然立足于特定區(qū)位的要素稟賦——無論是物質(zhì)要素、環(huán)境要素還是制度要素?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，物質(zhì)要素的充分流動(dòng)性導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物理性資源的依賴越來越弱，區(qū)域環(huán)境要素和制度要素成為影響區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素。特色小鎮(zhèn)培育就是充分挖掘或培植區(qū)域內(nèi)要素和區(qū)域外市場(chǎng)需求。特色小鎮(zhèn)既可以依附于發(fā)達(dá)城市而生成，也可以基于對(duì)區(qū)域內(nèi)特定資源的深度利用而構(gòu)建。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的特色小鎮(zhèn)培育，必然要求政府和市場(chǎng)力量相結(jié)合。

注釋：

①中國(guó)知網(wǎng)顯示，2006年收錄有關(guān)“特色小鎮(zhèn)”信息文獻(xiàn)約16條，隨后幾年都在50條以下，到2015年其收錄量激增至293條，2016年達(dá)1000條以上。

②《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率水平。從另一個(gè)角度來說，正是因?yàn)檗r(nóng)村戶籍的大量常住城鎮(zhèn)人口擁有農(nóng)村根據(jù)地，使我國(guó)沒有出現(xiàn)象世界其他發(fā)展中國(guó)家那樣嚴(yán)重的城市“貧民窟”。但是，這些農(nóng)村戶籍人口一方面在城市工作生活，加重了城市公共供給的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，又造成他們所占有的農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。詳情見中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，網(wǎng)址http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/28/content_5171643.htm.

③“最后一公里”是習(xí)近平總書記《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中提出的一個(gè)形象比喻，意指黨員聯(lián)系群眾必須深入基層、深入底層，后來引申為各項(xiàng)黨政方針和工作都應(yīng)該深入到最基層和最邊緣的每家每戶。

④Edgar M. Hoover (艾德加·M·胡佛，1990：21)將區(qū)位要素分為地區(qū)性投入(該區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入的供應(yīng)情況)、地區(qū)性需求(該區(qū)位上對(duì)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的需求情況)、輸入的投入(從外部來源輸入該區(qū)位的可轉(zhuǎn)移投入的供應(yīng)情況，它在一定程度上反映那些來源與該區(qū)位間的運(yùn)輸成本)和外部需求(可從向外部市場(chǎng)銷售可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出中得到的凈收入情況)四類。安虎森先生(安虎森，2010：73-74)沿用了胡佛的區(qū)位要素分類范式：區(qū)內(nèi)投入要素與區(qū)內(nèi)產(chǎn)出要素，可轉(zhuǎn)移投入要素與可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出要素。這種區(qū)位要素的分類是基于產(chǎn)業(yè)(企業(yè))選擇區(qū)位的邏輯，本文基于區(qū)位選擇產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的邏輯增加了區(qū)內(nèi)可轉(zhuǎn)移的投入。如果區(qū)內(nèi)可轉(zhuǎn)移的投入有比較優(yōu)勢(shì)，則選擇需要大量使用該要素的產(chǎn)業(yè)是可行的，也是有比較優(yōu)勢(shì)的。