李侑峰

(廣西社會科學(xué)院哲學(xué)研究所，廣西 南寧530022)

農(nóng)村留守人員問題一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。近五年來，學(xué)界對留守人員的研究主要集中在農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人三類人員身上。其中，對留守兒童的研究最為熱門，研究文獻(xiàn)最多，研究開始不斷細(xì)化和深入，如研究留守兒童校園欺凌、監(jiān)護(hù)法律問題、心理健康問題等；留守婦女和留守老人的研究文獻(xiàn)數(shù)量相對較為滯后，留守婦女的研究相對較為分散，涉及婚姻、就業(yè)、健康以及生存等方面；留守老人的研究主要集中在養(yǎng)老和精神健康方面。但縱觀這些研究，多數(shù)集中在微觀層面的細(xì)致研究，與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來研究留守人員問題的文獻(xiàn)相當(dāng)缺乏。精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的影響，與留守人員的關(guān)愛問題必然有深刻關(guān)聯(lián)。陳世強(qiáng)等人認(rèn)為貧困人口的農(nóng)村留守人員群體是農(nóng)村中問題多發(fā)、潛在隱患的弱勢群體，他們是精準(zhǔn)扶貧不可忽視的群體[1]。郭亞莉認(rèn)為留守家庭在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶中占比高、困難大[2]，但從總體上看，深入探究兩者關(guān)系的學(xué)者及文獻(xiàn)還較為缺乏，尚處于起始階段。本文探索關(guān)聯(lián)，力圖使兩者達(dá)成相互促進(jìn)的良好局面，同時為學(xué)界開展更深層次的研究提供參考。

一、推動農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義

一是可提高對精準(zhǔn)扶貧的滿意度。貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度是檢驗(yàn)扶貧工作的重要指標(biāo)，是影響脫貧攻堅(jiān)能否通過上級督查，乃至通過國家脫貧核驗(yàn)的關(guān)鍵要素之一。加強(qiáng)對貧困留守家庭的關(guān)愛力度，采取有針對性地幫扶措施可促進(jìn)其家庭婚姻和諧美滿、助其子女健康順利成長、改善生活經(jīng)濟(jì)條件，幫助他們分擔(dān)憂愁，破解留守家庭的困境，這無疑可增加他們對幫扶干部、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認(rèn)同感，從而推動人民群眾精準(zhǔn)扶貧滿意度的上升。

二是可助推產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)績。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要確保有充足的勞動力，但是當(dāng)前農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而留守人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下、勞動力素質(zhì)不高[3]，是阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)績的重要原因。部分農(nóng)民工在外務(wù)工增長了見識、積累了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的資本，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入，讓家庭團(tuán)聚，破解農(nóng)村留守人員困境的重要路徑之一，也是充實(shí)農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量，打好產(chǎn)業(yè)扶貧人力資源基礎(chǔ)的重要舉措。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧必然要求加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，激發(fā)勞動力內(nèi)生動力，該項(xiàng)工作離不開大量留守勞動力的支持和參與?？梢姼愫棉r(nóng)村留守人員關(guān)愛工作對產(chǎn)業(yè)扶貧取得成績有正向的關(guān)聯(lián)作用。

三是可鞏固貧困村的脫貧成果。精準(zhǔn)脫貧不僅僅是貧困戶的脫貧，更是貧困村的全面脫貧；不僅僅是完成貧困村脫貧指標(biāo)的要求，更是要把改善民生，維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定，提升群眾幸福感放在重要位置。農(nóng)村留守人員數(shù)量龐大，問題多樣，其問題事關(guān)全村安全穩(wěn)定，若處理不當(dāng)可導(dǎo)致脫貧成果前功盡棄。如留守婦女務(wù)農(nóng)勞動強(qiáng)度大，平時在健康問題上疏于關(guān)注，一旦積勞成疾便可能步入因病返貧的境地。只有切實(shí)解決好留守問題，才能消除影響農(nóng)村脫貧的不穩(wěn)定因素，為貧困村的全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作存在的問題

1.關(guān)愛對象沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋

精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡幫扶對象中，涵蓋了部分農(nóng)村留守人員，但并沒有對”三留守”人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。究其原因，主要有以下三個方面：一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。精準(zhǔn)扶貧更多是從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)角度出發(fā)，而經(jīng)濟(jì)問題并不是農(nóng)村留守人員問題的全部所在[4]。二是認(rèn)定范圍的差異。一些地區(qū)在精準(zhǔn)識別貧困戶時，直接把五保戶、家中有成員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作、家中有較多勞動力外出務(wù)工的家庭等一票否決掉，因此這些家庭的留守群體被排隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧之外。三是思想認(rèn)識上的不足。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧并沒有和留守問題的解決有強(qiáng)制要求，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部對建檔立卡貧困戶的脫貧工作更為重視，留守問題并沒有成為他們工作的重心。這在一定程度上導(dǎo)致了留守問題和脫貧攻堅(jiān)脫節(jié)，兩者沒有很好統(tǒng)一起來。

2.關(guān)愛措施碎片化現(xiàn)象明顯

對留守群體的關(guān)愛措施應(yīng)體現(xiàn)制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化，只有這樣才能確保幫扶的有效性。但當(dāng)前對留守群體的關(guān)愛措施呈現(xiàn)出一定的碎片化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是眾多主體還沒有形成合力。以留守兒童為例，眾多部門都有責(zé)任，“齊抓共管”，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相推諉。2016年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度涉及民政部、中央綜治辦、中央農(nóng)辦、中央網(wǎng)信辦等 27個部門和單位，責(zé)任單位相當(dāng)多。二是關(guān)愛措施不系統(tǒng)。留守群體的關(guān)愛涉及物質(zhì)、精神、健康、生產(chǎn)、教育等諸多方面。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和幫扶人員的時間精力有限，對非建檔立卡留守家庭沒有系統(tǒng)的關(guān)愛，對建檔立卡留守家庭主要側(cè)重于滿足當(dāng)?shù)孛撠毭撁钡耐顺鲋笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)愛措施陷入每逢節(jié)假日時才有所行動的“節(jié)日化”，以及上級有關(guān)部門下文明確要求完成政治任務(wù)時才有所行動的“被動化”的誤區(qū)中，措施顯得比較零碎和分散。

3.關(guān)愛效果考核機(jī)制缺失

對于精準(zhǔn)扶貧背景下的留守問題，多數(shù)地方?jīng)]有單獨(dú)的考核機(jī)制，基本是依照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，主要考核留守家庭是否達(dá)到了脫貧要求，因此對留守群體的關(guān)愛往往通過物質(zhì)方面的投入來彰顯，如幫助解決住房保障問題、節(jié)日慰問等，但這不是從留守群體的特點(diǎn)和受益的角度出發(fā)，只能解一時之困，無法從根本上解決留守群體的親人分離造成的問題和困境。由于系統(tǒng)考核機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致幫扶工作片面化，重物質(zhì)幫助不重精神關(guān)愛，重留守成員不重外出成員，重短期成效不重長期機(jī)制。農(nóng)村留守人員的關(guān)愛涉及多方面，并不止于扶貧方面，考核導(dǎo)向性的緣故導(dǎo)致對留守貧困家庭的考核呈現(xiàn)片面化的特征。

三、精準(zhǔn)扶貧助推農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.服務(wù)大局原則

精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作都是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的，最終都是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。這就要求：一要提高覺悟。在實(shí)際工作中，各級部門和干部職工都應(yīng)有這樣的覺悟和認(rèn)識，要充分認(rèn)識在精準(zhǔn)扶貧中推進(jìn)農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作的重要性，將之置于預(yù)防返貧、維護(hù)鄉(xiāng)村和睦穩(wěn)定的地位，本著為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的決心，這樣才能在面對推進(jìn)困難時不松懈、不氣餒。二要立足長遠(yuǎn)。距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會有一個時間過程，要奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就需要制定合理的短期、中期和長期目標(biāo)，采取能夠產(chǎn)生長遠(yuǎn)效果的、可持續(xù)性強(qiáng)的措施，并制定好執(zhí)行力強(qiáng)的、科學(xué)高效、領(lǐng)導(dǎo)有力的制度并使之常態(tài)化，確保精準(zhǔn)扶貧中推動“三留守”工作不因其他因素而受影響。

2.互利共贏原則

精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作作為鄉(xiāng)村工作中不可或缺的重要工作，應(yīng)均衡發(fā)展、穩(wěn)定推進(jìn)，要注意把握好農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系與脫貧攻堅(jiān)的契合之處，妥善利用兩者的共性因素實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)，善于借鑒利用有效經(jīng)驗(yàn)破除困難，避免已知錯誤，少走彎路。一是要在精準(zhǔn)扶貧中促進(jìn)農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系的完善。充分借鑒當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中積累下來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，善于利用精準(zhǔn)扶貧的人力物力財(cái)力優(yōu)勢來帶動”三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的完善。二是要在推動農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系的同時穩(wěn)固脫貧成果，提高群眾對黨委和政府的滿意度，激發(fā)鄉(xiāng)村留守人員的活力和創(chuàng)造力，盤活閑置資源，以關(guān)愛留守人員為契機(jī)完善農(nóng)村法制、健康、生產(chǎn)和教育等方面的制度，從而整體上改善鄉(xiāng)村的生活風(fēng)貌，強(qiáng)化百姓的生活水平，最終切實(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果，最大限度消減返貧的概率和風(fēng)險(xiǎn)。

3.協(xié)同作戰(zhàn)原則

留守問題和精準(zhǔn)脫貧問題涉及部門廣泛，在開展工作時，應(yīng)避免各部門單打獨(dú)斗的情況出現(xiàn)，各部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，以便在開展具體措施時有選擇性、有針對性，避免重復(fù)幫扶、資源浪費(fèi)。具體說來：一是要實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息共享，使各幫扶部門能夠及時掌握一手信息，對留守人員的基本情況有具體掌握，有針對性地施展幫扶，對其他部門的幫扶情況有清晰掌握，優(yōu)化利用自身資源。二是要善于發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。各部門擁有的資源、人力情況各不相同，要讓農(nóng)村留守人員群體的幫扶能夠得到最佳效果，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢幫扶之外，還應(yīng)準(zhǔn)確找出幫扶對象的急切需求，本部門不能滿足的，積極反饋給其他部門予以補(bǔ)足。

四、推動農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作的對策

1.增強(qiáng)扶貧政策的頂層關(guān)愛設(shè)計(jì)，加大對農(nóng)村留守人員群體的政策支持力度

各級黨委政府在做精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)時應(yīng)從健全農(nóng)村社會保障體系的大格局出發(fā)，關(guān)懷農(nóng)村留守人員群體，將之納入總體設(shè)計(jì)予以統(tǒng)籌規(guī)劃，在政策上適當(dāng)傾斜、關(guān)注，在措施上體現(xiàn)針對、關(guān)愛。一是要把健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系作為頂層設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)有方向指引作用、方法指導(dǎo)作用和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，由頂設(shè)計(jì)確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系的關(guān)聯(lián)的權(quán)威與依據(jù)，圍繞留守群體和貧困群體做好緊密關(guān)聯(lián)、匹配和無縫銜接的設(shè)計(jì)，能最有效率地引起地方黨委政府的全方位高度重視，從而借精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇破解農(nóng)村留守人員困局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是政策上適當(dāng)向農(nóng)村留守人員群體傾斜?！熬珳?zhǔn)扶貧，不落一人”，留守群體有其特殊性、脆弱性，故在政策上應(yīng)適當(dāng)有所傾斜，抓住留守人員的閃光點(diǎn)予以帶動、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵難點(diǎn)予以突破，實(shí)現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)施策。針對有勞動能力又積極上進(jìn)的留守婦女和留守老人，可適當(dāng)提高他們的創(chuàng)業(yè)貸款扶持額度，加強(qiáng)對留守人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。制訂移民搬遷政策時，要求做好配套的留守兒童的入學(xué)問題和留守婦女的就業(yè)問題、留守老人的關(guān)愛照顧問題，鼓勵有條件的安置區(qū)設(shè)立互助組、兒童之家等關(guān)愛組織等。

2.把農(nóng)村留守人員問題納入扶貧考核范圍，加大對農(nóng)村留守人員群體的行動支持力度

把農(nóng)村留守人員問題納入扶貧的考核范圍中，考核可從關(guān)愛政策文件、關(guān)愛措施和關(guān)愛管理三方面入手，督促黨委政府在破解農(nóng)村留守人員難題上敢作為、能作為、有作為。

第一，在關(guān)愛政策文件上，首先黨委政府應(yīng)體現(xiàn)出對農(nóng)村留守人員群體的重視，對破解農(nóng)村留守人員難題作出公開有力的承諾，出臺有針對性的、科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的關(guān)愛政策文件，并組建嚴(yán)密、權(quán)威的農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)工作體系；其次，應(yīng)從政策文件上細(xì)化考核指標(biāo)。農(nóng)村留守人員的問題主要可歸類為物質(zhì)需求、精神需求、安全需求、教育需求、健康需求、培訓(xùn)需求等，考核指標(biāo)可依此進(jìn)行，指標(biāo)應(yīng)盡量考慮和精準(zhǔn)扶貧實(shí)行有機(jī)結(jié)合，并體現(xiàn)出系統(tǒng)性，使農(nóng)村留守人員各項(xiàng)工作均有據(jù)可依。

第二，在關(guān)愛措施上，首先要精準(zhǔn)識別留守群體，借助精準(zhǔn)識別積累下來的經(jīng)驗(yàn)對全體農(nóng)村留守人員進(jìn)行識別，準(zhǔn)確找出留守產(chǎn)生原因、社會支持情況、身體健康情況、生產(chǎn)勞動情況等，準(zhǔn)確把握不同留守家庭的需求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤，及時反饋效果；其次應(yīng)定時針對留守人員開展相應(yīng)的關(guān)愛活動，農(nóng)村留守人員考核的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容均應(yīng)有足夠活動和良好效果。如建設(shè)農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)場地，豐富資源并充分利用，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。

第三，在關(guān)愛管理上，首先科學(xué)制訂農(nóng)村留守人員的管理文件和管理流程并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，幫扶干部應(yīng)摸清留守人員存在的具體問題及原因，做好精細(xì)幫扶臺賬，及時提供精神慰藉、法律援助、生活問題和心理疏導(dǎo)等方面的幫助，增強(qiáng)留守群體的歸屬感、安全感和幸福感。其次，構(gòu)建農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)分為兩大部分：一部分是農(nóng)村留守人員數(shù)據(jù)庫，要求實(shí)現(xiàn)對全村農(nóng)村留守人員的全覆蓋，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守人員的基本信息和動態(tài)信息，另一部分是幫扶人員數(shù)據(jù)庫，幫扶人員及組織數(shù)量充足，可根據(jù)需要及時調(diào)配，幫扶措施記錄清晰充實(shí)。

3.建大建強(qiáng)關(guān)愛隊(duì)伍，加大對農(nóng)村留守人員群體的支持力度

當(dāng)前有許多力量積極參與到政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧中，為脫貧攻堅(jiān)提供了支持與幫助。各級黨委政府應(yīng)做好部門協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)社會力量，優(yōu)化資源配置推動全社會形成協(xié)同關(guān)愛農(nóng)村留守人員群體的良好氛圍與勢頭，形成政府、家庭、社會多方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村留守人員關(guān)愛活動的重要意義和關(guān)鍵內(nèi)容，宣傳已經(jīng)取得的主要成效，傳播先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，號召社會各界參與到農(nóng)村留守人員群體的關(guān)愛活動中。二是在扶貧經(jīng)費(fèi)中為農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)工作的開展劃撥專門經(jīng)費(fèi)，建立和落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障制度，確保農(nóng)村留守人員專項(xiàng)工作有足夠場地、有工作人員。三是政府相關(guān)部門面向社會提供服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，通過廣泛招聘，讓成熟的社工、愛心組織、志愿者團(tuán)體或個人充實(shí)到農(nóng)村農(nóng)村留守人員群體的關(guān)愛隊(duì)伍中，提高關(guān)愛工作的專業(yè)性和科學(xué)性。四是支持和鼓勵服務(wù)型企事業(yè)單位、社會民間力量、社會名流等到貧困村舉辦針對農(nóng)村留守人員群體的公益性機(jī)構(gòu)，尤其是興辦針對留守群體的托管實(shí)體，開辟綠色通道，簡化辦理手續(xù)，使之盡快發(fā)揮關(guān)愛效能。五是做好部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。應(yīng)有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門利益、資源分配、監(jiān)管落實(shí)等工作，促使各部門推進(jìn)農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作有序開展，與精準(zhǔn)扶貧步調(diào)一致。六是建立健全激勵表彰機(jī)制。對在破解農(nóng)村留守人員難題方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人、組織，及時做好表彰獎勵工作，提升農(nóng)村留守人員工作的成就感和榮譽(yù)感，激發(fā)社會力量為做好農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作奮發(fā)有為。

結(jié) 語

當(dāng)前離2020年全面建成小康社會還剩下不到兩年的時間，脫貧攻堅(jiān)工作勢必吹響攻堅(jiān)拔寨的號角，加速沖鋒，破除頑固的貧困“堡壘”，留守人員的關(guān)愛工作能否在精準(zhǔn)扶貧的開展中取得長足發(fā)展，破除長久以來留守問題的瓶頸，還需要更深程度的關(guān)聯(lián)融合、互相推進(jìn)。從更深遠(yuǎn)意義來看，在精準(zhǔn)扶貧中，推進(jìn)留守人員的關(guān)愛工作與國家針對農(nóng)村的大型政策、活動的有效結(jié)合提供了有益的參考借鑒，這對于學(xué)術(shù)界推進(jìn)留守人員的關(guān)愛工作無疑是非常有利的。