陳立加

[摘 要] 思想政治工作作為時(shí)代進(jìn)步下思想道德建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，隨著政治政策的不斷優(yōu)化進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的人生價(jià)值觀以及追求的生活方式也發(fā)生了變化，這無(wú)疑就為思想政治工作的開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。而監(jiān)督審計(jì)工作作為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作展開(kāi)的重要方面，有利于推進(jìn)完善國(guó)家治理體系，且其與思想政治工作的關(guān)系不容忽略。本文為了對(duì)思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作關(guān)系進(jìn)行探析，首先分別對(duì)思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作進(jìn)行相應(yīng)分析闡述，然后從“都為黨與國(guó)家其他工作的發(fā)展提供支持與動(dòng)力”、“都有需要總結(jié)與反思的地方”、“開(kāi)展思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作共同的改進(jìn)措施”三個(gè)方面對(duì)兩者之間的相似共通之處進(jìn)行分析說(shuō)明，最后從“思想政治工作是監(jiān)督審計(jì)工作的精神動(dòng)力并為其提供指導(dǎo)方向”、“思想政治工作有利于監(jiān)督審計(jì)工作達(dá)成工作目標(biāo)”、“監(jiān)督審計(jì)工作為思想政治工作提供保障”、“監(jiān)督審計(jì)工作有利于思想政治工作繼續(xù)有效開(kāi)展”四個(gè)方面說(shuō)明思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作的關(guān)系密切。

[關(guān)鍵詞] 思想政治工作；監(jiān)督審計(jì)工作；相互關(guān)系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 028

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.6；F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0052- 03

1 思想政治工作現(xiàn)代化為各方面建設(shè)提供服務(wù)

任何一個(gè)社會(huì)的正常有序運(yùn)行都離不開(kāi)扎實(shí)有效的社會(huì)管理工作。社會(huì)的現(xiàn)代化程度與社會(huì)管理工作息息相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政后就開(kāi)始了探索社會(huì)主義社會(huì)管理的漫長(zhǎng)征程，在六十多年的社會(huì)管理中，我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過(guò)失敗的教訓(xùn)。特別是改革開(kāi)放之后，我們進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)額不斷發(fā)展，在社會(huì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)了相應(yīng)變化，比如貧富分化加劇、群體性事件頻發(fā)、社會(huì)不信任增強(qiáng)、個(gè)體行為“逐利性”增強(qiáng)、宗教極端勢(shì)力沉渣泛起等，這導(dǎo)致社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素被“激活”、放大。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是針對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略舉措。

1.1 思想政治工作要?jiǎng)訂T大眾，解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作現(xiàn)代化

思想政治工作能提高廣大人民群眾奮斗積極性，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新發(fā)展。要增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性以及科學(xué)性，將解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，對(duì)于突出問(wèn)題以及代表性問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析并及時(shí)解決。需要實(shí)現(xiàn)思想政治工作現(xiàn)代化發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為人民、為社會(huì)、為國(guó)家提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

1.2 思想政治工作開(kāi)展過(guò)程中具有明確科學(xué)的現(xiàn)代化工作目標(biāo)

思想政治工作開(kāi)展要堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。堅(jiān)持以人為本，來(lái)增強(qiáng)吸引力和說(shuō)服力。工作方法要注意根據(jù)實(shí)際不斷創(chuàng)新改進(jìn)，以適應(yīng)各方面的建設(shè)。并以“引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)，構(gòu)建文明和諧友好型社會(huì)，提高大眾素質(zhì)”為目標(biāo)。

1.3 豐富且具有現(xiàn)實(shí)性，并以提高大眾素質(zhì)為目的

思想政治工作內(nèi)容總的來(lái)說(shuō)十分豐富，但必須要以黨的路線方針政策、當(dāng)前的形勢(shì)以及任務(wù)、黨員群眾的思想為依據(jù)進(jìn)行展開(kāi)。其內(nèi)容主要分為兩大部分：

（1）日常教育：進(jìn)行當(dāng)前政策教育、法律法規(guī)教育、關(guān)系利益教育、業(yè)務(wù)能力教育等。

進(jìn)行日常教育，對(duì)于充分了解當(dāng)前形勢(shì)政策、遵紀(jì)守法、利用法律維護(hù)自身權(quán)利、正確處理個(gè)人、集體和國(guó)家的利益關(guān)系、提高社會(huì)主義現(xiàn)代化更高要求的思想水平和工作能力都有著重要的意義。

（2）系統(tǒng)教育：進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一系列精神思想的系統(tǒng)而全面的理念貫徹教育。也就是要把黨性教育和精神文明教育的內(nèi)容貫穿在系統(tǒng)教育之中，并有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)行系統(tǒng)教育有利于更透徹詳細(xì)的理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)受眾積極投身建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之中，增強(qiáng)國(guó)家歸屬感、民族凝聚力與集體榮譽(yù)感。也有利于幫助人們提高個(gè)人政治思想素質(zhì)，樹(shù)立正確的思想觀念，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，樹(shù)立共產(chǎn)主義理想。

1.4 思想政治工作開(kāi)展時(shí)的工作效率很大一部分可以由黨對(duì)其的各方面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)提高

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用需要通過(guò)對(duì)思想領(lǐng)導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)。思想領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，進(jìn)而協(xié)調(diào)其他方面的領(lǐng)導(dǎo)。使之始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。做好思想政治工作，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w內(nèi)容通過(guò)有效行動(dòng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。另一方面，黨對(duì)思想領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)作用在引導(dǎo)其他工作的同時(shí)，更為思想政治工作指明方向，使得工作開(kāi)展時(shí)的工作效率得到提高。

2 合理、科學(xué)、有效的監(jiān)督審計(jì)，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)各方面也都發(fā)揮著重要作用

自改革開(kāi)放以來(lái)，行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次改革與機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終在黨的十七大會(huì)議上確定了建設(shè)服務(wù)型行政事業(yè)單位的目標(biāo)。而服務(wù)型不僅僅體現(xiàn)在行政事業(yè)單位履行職能過(guò)程中的服務(wù)人性化、個(gè)性化以及普遍化，同時(shí)還體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、平衡狀態(tài)等方面。相較于對(duì)外服務(wù)的建設(shè)來(lái)講，內(nèi)部建設(shè)顯得更加重要。一方面，行政事業(yè)方面的內(nèi)部建設(shè)能夠提升單位內(nèi)部整體的服務(wù)水平和服務(wù)能力，另一方面也能夠通過(guò)各類(lèi)監(jiān)督、制約機(jī)制的建設(shè)保證單位內(nèi)部的先進(jìn)性和純潔性，以便更好地為群眾提供服務(wù)。在黨的十八大報(bào)告中明確提出了要為全面建成小康社會(huì)而奮斗的發(fā)展目標(biāo)，小康社會(huì)的建成是經(jīng)過(guò)了多年奮斗和發(fā)展之后才確定下的根本政治發(fā)展趨勢(shì)目標(biāo)，是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本方向，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的必然途徑和選擇。從社會(huì)構(gòu)成來(lái)說(shuō)，人民群眾是社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)，而行政機(jī)關(guān)則是政權(quán)鞏固、職能行使、服務(wù)群眾的主體，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)良好的行使職能便不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（1）審計(jì)監(jiān)督屬于行政內(nèi)部監(jiān)督體系中的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力，以及運(yùn)用制止、處罰等手段來(lái)消除工作活動(dòng)中的消極因素，有助于各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，提高市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）完善權(quán)力制約機(jī)制、保證相關(guān)工作機(jī)關(guān)依法辦事的重要手段就是審計(jì)監(jiān)督。它使得責(zé)任、權(quán)利、權(quán)力緊密聯(lián)系結(jié)合起來(lái)，防止一些單位團(tuán)體或個(gè)人獲得不正當(dāng)利益，維護(hù)國(guó)家利益。通過(guò)對(duì)權(quán)力制度的審計(jì)與監(jiān)督，獲得相應(yīng)的反饋情況，可得到該機(jī)制的運(yùn)行方式、實(shí)施情況、實(shí)行效果等信息，并及時(shí)向有關(guān)方面再反饋問(wèn)題，力求促進(jìn)權(quán)力制度的不斷完善與優(yōu)化。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督對(duì)于監(jiān)察國(guó)家及社會(huì)組織依法辦事和公民遵紀(jì)守法，也具有重要意義。

（3）有利于明確推行執(zhí)法責(zé)任制的必要性、意義、目標(biāo)、范圍和依據(jù)，原則性的規(guī)定執(zhí)法責(zé)任劃分與追究，明確工作人員以及群眾的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，牢固樹(shù)立主人翁意識(shí)與依法治國(guó)理念。

3 思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作之間具有相似共通之處

3.1 都為黨與國(guó)家其他工作的發(fā)展提供支持與動(dòng)力

思想政治工作利用其規(guī)范性、協(xié)調(diào)性以及服務(wù)性，使相關(guān)人員充分理解和配合其工作。并通過(guò)對(duì)一定時(shí)期確定的重點(diǎn)目標(biāo)和正確的方向引導(dǎo)，溝通整合各個(gè)方面，將核心價(jià)值觀相統(tǒng)一，規(guī)范行為、提高凝聚力于信賴感、安全感，并確立應(yīng)該追求的精神底蘊(yùn)和價(jià)值取向，使工作人員的思想行為得到科學(xué)調(diào)整，自覺(jué)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作。與此同時(shí)，監(jiān)督審計(jì)工作通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制定科學(xué)合理可行的計(jì)劃方案，形成合理協(xié)調(diào)的工作格局，充分分配利用了現(xiàn)有資源激發(fā)了工作人員的潛能。規(guī)范工作人員行為，約束工作人員的權(quán)力，使其自覺(jué)提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作服務(wù)能力，有利于樹(shù)立良好服務(wù)形象。

3.2 都有需要總結(jié)與反思的地方

3.2.1 工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單僵化

無(wú)論是思想政治工作的開(kāi)展，還是監(jiān)督審計(jì)工作的開(kāi)展，都偏于程序化，由其相關(guān)部門(mén)下達(dá)布置命令。傳統(tǒng)思想政治教育多以不斷重復(fù)說(shuō)教的被動(dòng)接受教育為主要方式，難以為人所接受；監(jiān)督審計(jì)工作過(guò)于死板落后，不具有人性化，缺乏情理性，容易使人產(chǎn)生逆反心理與抵觸情緒，作用不夠徹底。

3.2.2 工作內(nèi)容不夠詳細(xì)具體

原本，思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作都應(yīng)該是溝通教育監(jiān)督者與受眾之前的橋梁與紐帶，詳細(xì)具體的工作內(nèi)容是促進(jìn)有效性的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)情況是，工作人員未根據(jù)受眾的獨(dú)特性與現(xiàn)實(shí)情況的差異性靈活運(yùn)用教育監(jiān)督手段、豐富教育監(jiān)督的內(nèi)容，沒(méi)有增強(qiáng)工作過(guò)程中工作內(nèi)容的獨(dú)特性、科學(xué)性與可行性，沒(méi)有系統(tǒng)針對(duì)地對(duì)具體問(wèn)題具體分析，甚至回避問(wèn)題。工作過(guò)程中教條主義與形式主義嚴(yán)重，使得工作沒(méi)有顯著成效。

3.2.3 工作評(píng)定考核、激勵(lì)機(jī)制不健全

缺乏科學(xué)明確的評(píng)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于思想政治與監(jiān)督審計(jì)工作人員的評(píng)定考核不全面。激勵(lì)機(jī)制落后不合理，沒(méi)有拉開(kāi)檔次，也沒(méi)有考慮實(shí)際情況。不利于保證工作積極性，使得思想政治工作以及監(jiān)督審計(jì)工作的開(kāi)展難度提高。

3.3 開(kāi)展思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作共同的改進(jìn)措施

3.3.1 創(chuàng)新優(yōu)化工作方法

采用多樣性、科學(xué)性、靈活性的教育方法，使工作全面滲透，使得人們自然主動(dòng)地接受教育，從而提高自身素質(zhì)。同時(shí)，工作工程中注意情理性，了解情緒、關(guān)心疾苦，多與一線人員溝通交流，使得工作具有針對(duì)性，能夠?qū)崒?shí)在在解決問(wèn)題，增強(qiáng)教育監(jiān)督作用。

3.3.2 豐富具體工作內(nèi)容

根據(jù)實(shí)際困難與合理需要，尊重現(xiàn)實(shí)，注意科學(xué)可行性，做出具體詳細(xì)的教育監(jiān)督工作。不回避問(wèn)題，積極解決問(wèn)題，多傾聽(tīng)、多了解、多關(guān)心，增強(qiáng)工作過(guò)程中工作內(nèi)容的科學(xué)可行性，不斷豐富工作內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使思想政治工作和監(jiān)督審計(jì)工作耐心細(xì)致，不做空話，不辦空事，增強(qiáng)工作成效。

3.3.3 制定科學(xué)工作機(jī)制

科學(xué)靈活改進(jìn)工作機(jī)制，但不要過(guò)度創(chuàng)新而缺乏實(shí)行實(shí)際。建立合理的工作評(píng)定考核機(jī)制，并將激勵(lì)機(jī)制與之結(jié)合，不斷提高低工作能力人員的工作能力，保持高工作能力人員工作能力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最優(yōu)化。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制要具有跨度，保證合理科學(xué)性的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)一定吸引性，提高工作人員工作積極性。

3.3.4 樹(shù)立良好工作形象

工作過(guò)程中，樹(shù)立良好自身工作形象是監(jiān)督審計(jì)工作的重要目標(biāo)之一。由此，工作過(guò)程中無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)別，還是中層或者基層工作人員，都必須應(yīng)該嚴(yán)格自覺(jué)地全面貫徹方針政策，遵守規(guī)章制度，公平辦事，公正做人。同時(shí)應(yīng)積極開(kāi)展思想政治工作人員和監(jiān)督審計(jì)工作人員的思想政治教育，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展思想政治工作，使思想政治工作人員和監(jiān)督審計(jì)工作人員更加明確自身的權(quán)利與義務(wù)，不斷自覺(jué)提高自身綜合素質(zhì)與工作業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)都貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

4 思想政治工作與監(jiān)督審計(jì)工作之間關(guān)系密切

鄧小平同志在1978年就明確指出，利用思想政治工作強(qiáng)化黨的紀(jì)律性與組織性。自此以后，思想政治工作就成了監(jiān)督審計(jì)工作的重點(diǎn)，思想政治工作不僅是監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的分內(nèi)之事，也是這個(gè)主要職能部門(mén)的主要工作內(nèi)容。由于監(jiān)察審計(jì)部門(mén)自身肩負(fù)著反腐倡廉的任務(wù)，因此監(jiān)察審計(jì)部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)為國(guó)家的黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)而奮斗。在對(duì)黨員干部進(jìn)行理想教育、信念教育的時(shí)候，需要充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)察審計(jì)工作的意義，也要使得監(jiān)察審計(jì)工作的內(nèi)容更加充實(shí)。監(jiān)察審計(jì)部門(mén)是思想政治教育的一個(gè)宣傳平臺(tái)，在五個(gè)方面都能夠充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，其一是人員構(gòu)成方面；其二是工作性質(zhì)方面；其三是工作特點(diǎn)方面；其四是位置方面；其五是干部職責(zé)方面。

4.1 思想政治工作是監(jiān)督審計(jì)工作的精神動(dòng)力并為其提供指導(dǎo)方向

思想政治工作的目標(biāo)是提升相應(yīng)人員的綜合素質(zhì)，使之配合國(guó)家及黨提出的各項(xiàng)要求與工作。對(duì)于屬于國(guó)家監(jiān)督工作范圍內(nèi)的監(jiān)督審計(jì)工作的開(kāi)展起到了一定的推動(dòng)引導(dǎo)作用。一方面，針對(duì)黨員以及群眾開(kāi)展的思想政治工作，有利于提高其對(duì)國(guó)家和黨的責(zé)任感、認(rèn)同感以及榮譽(yù)感，積極配合監(jiān)督審計(jì)以及其他工作；另一方面，針對(duì)監(jiān)督審計(jì)工作人員開(kāi)展的思想政治工作，提升了工作人員的基本素質(zhì)，也進(jìn)一步對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展起了一定的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

4.2 思想政治工作有利于監(jiān)督審計(jì)工作達(dá)成工作目標(biāo)

監(jiān)督審計(jì)工作開(kāi)展的目標(biāo)是平衡各單位內(nèi)部狀態(tài)，形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約體系，不斷提高內(nèi)部管理水平，適應(yīng)人民群眾的要求。而思想政治工作的開(kāi)展有利于監(jiān)督干部、提高監(jiān)察人員政治思想水平與，這無(wú)疑對(duì)監(jiān)督審計(jì)工作具有重大意義。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性的監(jiān)督部門(mén)，更應(yīng)以身作則，嚴(yán)格地自上而下地貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī)，遵守相關(guān)工作行為準(zhǔn)則。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展思想政治工作，使監(jiān)督審計(jì)工作人員更加明確自身的工作責(zé)任與使命，不斷自覺(jué)提高自身綜合素質(zhì)與工作業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

4.3 監(jiān)督審計(jì)工作為思想政治工作提供保障

由于監(jiān)督審計(jì)工作的開(kāi)展具有法定性、強(qiáng)制性與獨(dú)立性，合法的監(jiān)督審計(jì)必須被執(zhí)行，不以被監(jiān)督審計(jì)的對(duì)象或其他團(tuán)體個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移，不受社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干涉。所以能為思想政治工作提供強(qiáng)有力的保障的同時(shí)提高思想政治工作的工作效率。

4.4 監(jiān)督審計(jì)工作有利于思想政治工作繼續(xù)有效開(kāi)展

監(jiān)督審計(jì)工作為思想政治工作提供實(shí)施氛圍與基礎(chǔ)，使得思想政治工作能繼續(xù)有效有序開(kāi)展。另外，由于監(jiān)督審計(jì)工作與思想政治工作有共同要求，為了實(shí)現(xiàn)這一要求，監(jiān)督審計(jì)工作的開(kāi)展作為強(qiáng)制手段，也是開(kāi)展思想政治工作的手段之一。

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