冷廣智 孫洪偉 馬樹(shù)瑛 朱祥初 張慧芹 王棟

[摘 要] 新一輪電力體制改革的提出與推進(jìn)，對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)管控意義重大。本文以平度供電公司為研究對(duì)象，梳理分析了新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容體系，總結(jié)了平度供電公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本現(xiàn)狀，并提出了收益風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)方案，為提升新形勢(shì)下企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)管控能力提供一定的參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 新電改；收益風(fēng)險(xiǎn)；管控體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 027

[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0051- 02

1 我國(guó)新電改內(nèi)容體系分析

自2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并頒布《電力體制改革方案》以來(lái)，電力行逐漸破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分的問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力迅速增長(zhǎng)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)電力供應(yīng)的需要。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，電力市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順、國(guó)有電力企業(yè)活力不強(qiáng)、新能源消納能力不足等問(wèn)題仍然比較突出。

2015年3月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

2 平度供電公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，平度供電公司固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，2011年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，固定資產(chǎn)投資金額大幅增加，公司通過(guò)融資借款及自有資金，積極對(duì)公司轄區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施進(jìn)行新建和改造。截至2015年底，轄區(qū)內(nèi)有500kV變電站1座，220kV變電站4座，110千伏變電站13座，35千伏公用變電站35座；110千伏線路18條，長(zhǎng)度313.4千米；35千伏線路70條，長(zhǎng)度576.37千米； 10千伏公用線路253條，長(zhǎng)度3 565.58千米；10千伏公用配變3 297臺(tái)，容量641.9MVA。

隨著2010年、2011年、2012、2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的進(jìn)展，公司的供電能力進(jìn)一步加強(qiáng)，資源配置更加合理，財(cái)務(wù)管理水平逐步提高，經(jīng)營(yíng)能力逐步加強(qiáng)。2010-2015年，平度市單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負(fù)荷、售電量比較穩(wěn)定，單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負(fù)荷基本維持在4 kW/萬(wàn)元上下，單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電量基本維持在2 kWh/元上下，單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電收入呈逐年升高趨勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率在4%-12%，其中2010、2011年增長(zhǎng)率較高，主要是負(fù)荷需求增長(zhǎng)帶來(lái)電量增幅較大。2012-2015年受經(jīng)濟(jì)下行影響，電量增長(zhǎng)緩慢，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率下降。

3 平度供電公司收益風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)研究

3.1 收益風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)階段分析

首先，完成企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)挖掘分析，提出收益風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)基層建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化，完成基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；然后，開(kāi)展收益風(fēng)險(xiǎn)管控組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及內(nèi)控體系建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)、推進(jìn)、完善模式，構(gòu)建分層管理制度；第三階段進(jìn)入全面收益風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段，依托具體的管理流程機(jī)制，分析企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制；最后，完成收益風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)及機(jī)制完善工作，從人才隊(duì)伍、文化機(jī)制、管理系統(tǒng)等各方面提供系統(tǒng)的管理平臺(tái)與管理體系，形成常態(tài)化收益風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

3.2 收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告體系建設(shè)研究

企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告體系是系統(tǒng)信息集成與加工處理的核心，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展診斷指標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告指標(biāo)體系，從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、外部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)兩個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并提出預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，完善收益風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督報(bào)告體系、收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告體系、收益風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系、收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

3.3 收益風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)建設(shè)研究

電網(wǎng)企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)管控需要依托企業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，集成生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、安全保障及決策層信息，依托現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，從企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制功能實(shí)現(xiàn)、收益風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與度量功能實(shí)現(xiàn)、收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與反饋功能實(shí)現(xiàn)、收益風(fēng)險(xiǎn)決策與控制功能實(shí)現(xiàn)等維度強(qiáng)化應(yīng)用性。

3.4 收益風(fēng)險(xiǎn)管控文化體系建設(shè)研究

電網(wǎng)企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略層、操作層、業(yè)務(wù)層等維度集成管理，實(shí)現(xiàn)全面參與、提升全面風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的整體目標(biāo)，要加大收益風(fēng)險(xiǎn)防范管控培訓(xùn)、宣傳教育，形成由上而下、由里而外的系統(tǒng)理念建設(shè)，從精神層面、制度層面、物質(zhì)層面加強(qiáng)文化體系假設(shè)。

3.5 收益風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是收益風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施的基礎(chǔ)保障，將收益風(fēng)險(xiǎn)主要職能嫁接于企業(yè)常態(tài)化管理工作，組建承擔(dān)企業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)管控的主體管理機(jī)構(gòu)和部門，明確職責(zé)與規(guī)范，以財(cái)務(wù)及審計(jì)、生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)為核心，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，形成具有較大影響的職能權(quán)責(zé)劃分架構(gòu)。

主要參考文獻(xiàn)

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