丁隆

從目前局勢(shì)來看，6月以來的卡塔爾斷交風(fēng)波很有可能是今年世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的外交危機(jī)之一。這次危機(jī)發(fā)生在區(qū)域組織——海灣合作委員會(huì)成員國之間。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴林等三國聯(lián)合對(duì)卡塔爾祭出重拳，施以除戰(zhàn)爭(zhēng)外可以使用的最嚴(yán)厲制裁。后者面對(duì)重壓并未屈服，依然我行我素，不僅展開大規(guī)模公關(guān)活動(dòng)，爭(zhēng)取國際社會(huì)支持，并威脅要退出海合會(huì)，讓這個(gè)曾經(jīng)是阿拉伯世界最成功的區(qū)域合作組織竟有了解體之虞。無論此次危機(jī)最終以何種方式收?qǐng)?，海合?huì)的一體化大業(yè)都將嚴(yán)重受挫。

成功的開始

海合會(huì)的成立與伊朗密切相關(guān)。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，將“投靠”美國的海灣君主制阿拉伯國家視為“非法政權(quán)”，試圖向其輸出革命，并支持和鼓動(dòng)這些國家的什葉派反對(duì)力量推翻王室統(tǒng)治。伊朗咄咄逼人的姿態(tài)引發(fā)沙特等遜尼派阿拉伯國家的恐懼，它們通過兩個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)伊朗的攻勢(shì)：一是支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)與伊朗對(duì)抗；二是六個(gè)海灣君主制國家（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特）聯(lián)合自保，于1981年5月成立海合會(huì)。后來，由于伊朗在長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)力折損不少，同時(shí)又有伊拉克沖在前面遮風(fēng)擋雨，海灣君主國不僅保持了安全和穩(wěn)定，海合會(huì)在區(qū)域整合方面也取得令人矚目的成績，算是海灣國家抱團(tuán)取暖之余的意外收獲。

相比“議而不決、決而不行”的阿拉伯國家聯(lián)盟和建立后便陷入停滯的阿拉伯馬格里布聯(lián)盟，海合會(huì)可謂是阿拉伯世界區(qū)域整合的一面旗幟。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海合會(huì)早在1983年便建立了自由貿(mào)易區(qū)。1999年，海合會(huì)六國決定在2005年前建立關(guān)稅同盟（盡管海合會(huì)在2004年前后就關(guān)稅稅率統(tǒng)一為5%達(dá)成一致，但因關(guān)稅分配、傾銷和貿(mào)易保護(hù)主義等問題，關(guān)稅同盟遲遲未能建立）；2000年又決定將六國貨幣盯住單一共同貨幣，為建立貨幣聯(lián)盟做準(zhǔn)備。2008年1月， 海灣六國共同市場(chǎng)正式啟動(dòng)。在政治領(lǐng)域，海合會(huì)建立了成員國集體磋商機(jī)制，每年舉行峰會(huì)。巴林和卡塔爾還通過國際法院解決了領(lǐng)土爭(zhēng)端。在安全領(lǐng)域，面對(duì)伊朗和伊拉克兩個(gè)地區(qū)強(qiáng)國，海合會(huì)選擇依靠美國保障安全，并于上世紀(jì)80年代中期成立了以沙特軍人為主的“半島之盾”快速反應(yīng)聯(lián)合部隊(duì)。1990年伊拉克入侵科威特更加讓海合會(huì)國家認(rèn)識(shí)到美國安全保護(hù)傘的重要性，并大手筆購買軍資武裝自己。多個(gè)海合會(huì)國家是世界排名居前的軍購大國。在美國的安全庇護(hù)下，海合會(huì)國家雖經(jīng)歷兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的驚濤駭浪，但有驚無險(xiǎn)，在動(dòng)蕩不安的中東地區(qū)維持了其大體上的平靜和安寧。2009年，海合會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人通過了海灣共同防御協(xié)議，根據(jù)協(xié)議將組建一支聯(lián)合部隊(duì)，以加強(qiáng)軍事合作和增加海合會(huì)集體防御能力。

合久必分的宿命

隨著海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入深水區(qū)，成員國在部分重大議題上的分歧加劇。一些成員國為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或使自身利益最大化，對(duì)建立貨幣聯(lián)盟有不同的看法。2007年，科威特宣布放棄單一盯住美元的匯率政策， 改為與包括美元在內(nèi)的一籃子貨幣掛鉤， 但美元占有很大的權(quán)重。科威特第納爾對(duì)美元一直小幅升值，而其他海灣國家貨幣則維持與美元的單一掛鉤。同年，阿曼宣布因本國經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足無法參加貨幣聯(lián)盟。2008年5月， 除阿曼以外的五國央行行長會(huì)議通過協(xié)議，決定建立共同貨幣委員會(huì)， 并最終將該委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹持醒脬y行，在2010年前啟動(dòng)貨幣聯(lián)盟，擬議中的海灣貨幣名為Karam， 寓意“榮耀”與“尊嚴(yán)”。然而，由于海灣中央銀行的選址問題，阿聯(lián)酋與沙特產(chǎn)生分歧。作為地區(qū)金融中心的阿聯(lián)酋，認(rèn)為自己是設(shè)立海灣央行的不二選擇，但沙特堅(jiān)持海灣央行應(yīng)跟隨海合會(huì)總部設(shè)在利雅得。2009年5月，阿聯(lián)酋不滿海灣央行總部設(shè)在利雅得，決定退出海灣統(tǒng)一貨幣計(jì)劃。同年底，在海合會(huì)首腦會(huì)議上，除阿曼和阿聯(lián)酋外的四國首腦通過了海灣貨幣聯(lián)盟協(xié)議， 但未就統(tǒng)一貨幣發(fā)行的時(shí)間表達(dá)成一致。與此同時(shí)，國際金融危機(jī)和歐元危機(jī)也嚴(yán)重挫傷海灣國家推出統(tǒng)一貨幣的信心，建立貨幣聯(lián)盟的工作實(shí)際上已被擱置。

2011年后，政治劇變狂潮席卷阿拉伯世界。海合會(huì)國家為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)世紀(jì)變局，采取了非常矛盾的政策。它們一面抱團(tuán)取暖，高筑防波堤，防止被革命浪潮波及；一面不遺余力地干涉其他國家的亂局。在沙特主導(dǎo)下，海合會(huì)派出“半島之盾”前往巴林維穩(wěn)，并向巴林、阿曼提供巨額援助，幫助其穩(wěn)定局勢(shì)。沙特提出海合會(huì)擴(kuò)容計(jì)劃，邀請(qǐng)同為君主制的約旦和摩洛哥“入?！?，欲將海合會(huì)打造為維護(hù)王權(quán)的“神圣同盟”。對(duì)于發(fā)生在區(qū)外的革命浪潮，海合會(huì)成員間則出現(xiàn)分歧?？ㄋ栔С帜滦謺?huì)等政治伊斯蘭勢(shì)力發(fā)動(dòng)革命，沙特和阿聯(lián)酋則針鋒相對(duì)，支持傳統(tǒng)世俗威權(quán)勢(shì)力，防范政治伊斯蘭上臺(tái)。海合會(huì)主導(dǎo)的也門政治過渡進(jìn)程失利后，沙特聯(lián)合海合會(huì)國家和其他阿拉伯盟友對(duì)也門發(fā)動(dòng)軍事打擊，但阿曼拒絕參加此次戰(zhàn)事。

此外，為應(yīng)對(duì)伊朗威脅而生的海合會(huì)面對(duì)伊朗的崛起，也沒有像成立之初那樣保持一致。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅改變了伊拉克的政治生態(tài)，還導(dǎo)致海灣地緣政治環(huán)境發(fā)生變化，伊朗客觀上成為美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受益者，在中東、特別是在海灣地區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起。同時(shí)，伊朗頂住國際社會(huì)壓力，繼續(xù)其核研發(fā)活動(dòng)，更使遜尼派阿拉伯國家感到自身安全受到威脅。但由于海合會(huì)各國的教派屬性和什葉派人口比例不同，與伊朗的地理距離、共同利益和傳統(tǒng)淵源也不同，因此對(duì)伊朗威脅的認(rèn)知不盡一致。沙特、阿聯(lián)酋和巴林是反伊朗的急先鋒，主張對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，堅(jiān)決遏制其崛起。而另外三國則反對(duì)和伊朗搞對(duì)抗，主張緩和與伊朗的關(guān)系。其中，阿曼與伊朗歷史淵源深厚，一向反對(duì)遏制伊朗，愿意扮演沙特與伊朗之間的調(diào)解人角色；科威特主張海灣國家應(yīng)與伊朗接觸、對(duì)話，緩和海灣緊張局勢(shì)；卡塔爾與伊朗共享大型天然氣田，相互依存度高，愿意與伊朗合作。因此，在對(duì)待伊朗的問題上，海合會(huì)分裂為沙特、阿聯(lián)酋和巴林為一方的強(qiáng)硬派，以及阿曼、卡塔爾和科威特為另一方的緩和派。當(dāng)海合會(huì)內(nèi)部分歧與矛盾上升到路線之爭(zhēng)時(shí)，決裂或許只是時(shí)間問題。

合與分的背后邏輯

海合會(huì)國家瀕臨分裂，背后有著深層次的原因。第一，海合會(huì)國家多為新生的君主國，是由統(tǒng)治一方的部落轉(zhuǎn)型而來的“人造國家”，民族構(gòu)建幾無基礎(chǔ)，被稱為“掛旗幟的部落”，國與國之間的關(guān)系更像是部落或家族之間的關(guān)系。第二，當(dāng)初海合會(huì)國家抱團(tuán)是因?yàn)橛泄餐臄橙?，且有體量超群的“帶頭大哥”和愿意搭便車的“小弟”。如今隨著卡塔爾、阿聯(lián)酋等國崛起，海合會(huì)國家間的實(shí)力與國際影響力對(duì)比發(fā)生變化。伊朗威脅也不再是海合會(huì)團(tuán)結(jié)的主要?jiǎng)右?，因?yàn)樵谝恍﹪铱磥?，所謂“伊朗威脅論”已成為阻礙海灣國家發(fā)展的魔咒和陷阱。第三，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度趨同，幾乎都屬于依賴油氣資源的地租型經(jīng)濟(jì)，互補(bǔ)性極低，在石油、石化等產(chǎn)品上還存在競(jìng)爭(zhēng)。海灣自貿(mào)區(qū)的建立一度促使海合會(huì)內(nèi)部貿(mào)易額飛速增長，但由于缺乏互補(bǔ)性，邊際效益迅速衰減，至今海合會(huì)內(nèi)部貿(mào)易額在各國外貿(mào)總額中的占比仍未突破10%。近年來，以沙特“2030年愿景”為代表，海合會(huì)多國都推出了經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，但這些規(guī)劃很少涉及海灣經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)和內(nèi)容高度相似（比如重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多為航空、航運(yùn)和金融等）。第四，區(qū)域一體化進(jìn)程能否成功，“領(lǐng)頭羊”的作用十分關(guān)鍵，只有“領(lǐng)頭羊”經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)、且愿意讓利于區(qū)內(nèi)國家，帶動(dòng)各國共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。顯然，沙特難擔(dān)此重任，其近幾年采取低油價(jià)、搶份額政策就是一種表現(xiàn)。

海合會(huì)國家之間雖然擁有政治制度、民族、宗教、語言等多方面共性，但在復(fù)雜的區(qū)內(nèi)外形勢(shì)下，這些有利因素并不能保證海灣一體化的實(shí)現(xiàn)。如今卡塔爾斷交危機(jī)更使疲態(tài)盡顯的海灣合作雪上加霜。海合會(huì)這個(gè)曾輝煌一時(shí)的阿拉伯區(qū)域組織恐將難逃名存實(shí)亡的命運(yùn)。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）endprint