綦大鵬

國際政治權(quán)力由極化趨向消散化，大國合作與競爭同步上升，中小國家戰(zhàn)略地位提高，這些國際政治的新特征給各國外交政策提出了新挑戰(zhàn)、新要求。中國作為一個正在崛起的大國，應(yīng)當(dāng)敏感而清醒地認(rèn)識到這些挑戰(zhàn)與要求，以更寬廣的國際戰(zhàn)略視野和國際政治胸懷，完善和調(diào)整對外戰(zhàn)略思路，開辟通向公正合理國際新秩序的新路徑。

首先，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)和抓住機遇，推動中美以及東西方之間實現(xiàn)歷史性戰(zhàn)略協(xié)作。在國際政治權(quán)力消散化的趨勢下，無論是解決世界經(jīng)濟衰退、恐怖主義、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，還是解決朝核問題、以巴沖突、敘利亞問題等地區(qū)危機與沖突，各大國必須加強相互之間的戰(zhàn)略合作。今天的美國，挾霸權(quán)余威，尚且不能獨自解決伊核與朝核問題，不得不與中法英德俄五國一道，共同促成解決伊核問題的國際協(xié)議;目前正在惡化的朝核問題，美國也自知它無法獨自解決，也不得不與中、俄、東盟及歐盟國家合作尋求突破。至于敘利亞問題、伊拉克問題、阿富汗問題的未來解決，亦不能例外。

大國合作的道理雖然是清晰的，但合作的道路卻將是曲折的。由于大國之間特別是東西方大國之間的地緣政治競爭根深蒂固，加上今天新興大國與西方守成大國客觀上的權(quán)力角逐，大國戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)不斷加深的嚴(yán)峻局面。但是，這種競爭越是加劇，世界經(jīng)濟、政治與安全面臨的危機、動蕩和不確定性前景越是嚴(yán)峻，大國越是能夠看清合作的重要性。比如，對美國等西方國家而言，它們可能基于慣性思維放任或挑起某些危機與沖突，繼續(xù)對中俄等大國實施牽制與防范。但烏克蘭危機、中東亂局、朝核危機的持續(xù)深化，土耳其偏離西方，菲律賓改走大國平衡路線，沙特采取東向政策，西方國家難以從反恐戰(zhàn)爭的泥潭中脫身，這些事實都將使它們將逐漸認(rèn)識到國際戰(zhàn)略環(huán)境的重大變化，認(rèn)識到推進與中俄印等大國合作、共同維護全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定、推動世界經(jīng)濟持續(xù)增長更符合其長遠利益。就中、俄等東方大國而言，它們不但面臨改革、發(fā)展的國內(nèi)問題與壓力，也面臨著一系列引發(fā)危機與沖突的地區(qū)和國際安全問題。因此，在國際政治權(quán)力消散化趨勢下，東西方國家之間正面臨實現(xiàn)戰(zhàn)略大協(xié)作的難得歷史機遇。對中國來說，謹(jǐn)慎看待西方面臨的紛爭與挑戰(zhàn)，著眼亞太和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定大局，抓住機遇，謀求中美及東西方之間的歷史性戰(zhàn)略協(xié)作，應(yīng)是中國國際戰(zhàn)略努力的重大方向。

其次，中國應(yīng)增強全球參與和國際競爭意識，但目的是以競爭促合作。既然大國競爭同樣是不可避免的國際政治趨勢，中國就要做好大國競爭的準(zhǔn)備。但首要的一點，中國競爭的目的不是謀求國際和地區(qū)政治權(quán)力，而是以競爭求合作，共同塑造地區(qū)和平發(fā)展的良好環(huán)境。這是現(xiàn)階段中國最根本的國家利益。如果中國與美日在亞太地區(qū)走向權(quán)力競爭，那就與美日沒有了分別，最終走向自己的反面。

為參與大國競爭，中國一方面要加快發(fā)展國家戰(zhàn)略能力，推動和確保地區(qū)戰(zhàn)略平衡，為以競爭促合作奠定實力基礎(chǔ)，另一方面又要在競爭中保持適度克制，在有效維護國家利益邊界的同時，謀求大國妥協(xié)與合作，共同維護國際和地區(qū)安全與穩(wěn)定。同時，中國不僅要參與亞太地區(qū)的競爭，還應(yīng)積極參與全球性競爭。在國家利益遍布全球的新現(xiàn)實下，今天的中國已經(jīng)越來越成為一個全球性大國而非單純的地區(qū)大國，積極主動地參與國際事務(wù)，有效平衡西方大國的影響，既有利于維護中國的利益，也有利于維護本地區(qū)國家的共同利益，更有利于維護地區(qū)和世界的和平。

再次，中國應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展與合作作為處理國際關(guān)系、影響地區(qū)和世界秩序的主要方式。集過去30多年國際戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗于一點，就是中國確立了以發(fā)展與合作為出發(fā)點和落腳點的戰(zhàn)略基軸，在處理像1989年西方多國對華制裁、臺海危機、北約轟炸中國駐南聯(lián)盟使館等重大矛盾過程中，始終聚焦國家發(fā)展，保持戰(zhàn)略克制，堅定地發(fā)展與西方發(fā)達國家、周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作關(guān)系。這不僅使中國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，也形成了中美經(jīng)濟你中有我我中有你、一榮俱榮一損俱損的經(jīng)濟格局，使中國成為包括日本、韓國、澳大利亞等美國諸多盟國在內(nèi)的世界眾多國家的最大貿(mào)易伙伴，從根本上瓦解了冷戰(zhàn)期間定型的聯(lián)盟經(jīng)濟形態(tài)。所以，盡管今天美國基于地緣戰(zhàn)略需要，仍利用朝核問題和“薩德”等加固美韓、美日同盟，但只要區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不逆轉(zhuǎn)，不合時宜的亞太地區(qū)聯(lián)盟政治就會逐漸失去其經(jīng)濟基礎(chǔ)。這也是美國不得不利用朝核問題綁緊韓、日盟國的原因。一旦朝核等地緣戰(zhàn)略問題緩和，美國亞太聯(lián)盟的弱化、松散化就不可避免。

因此，中國需要堅持“發(fā)展是繼續(xù)改善地區(qū)和國際戰(zhàn)略環(huán)境、解構(gòu)陳舊的亞太地區(qū)聯(lián)盟政治、建構(gòu)國際民主政治秩序的關(guān)鍵”這個基本方向，不受國際、國內(nèi)傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思維習(xí)慣的誘惑與束縛，避免讓大國地緣戰(zhàn)略競爭主導(dǎo)地區(qū)政治，與亞太國家共同將“發(fā)展與合作”培育為地區(qū)政治主題。這將有利于亞太地區(qū)的長期和平與繁榮，有利于形成“世界需要中國”的大勢。一旦“中國被需要”成為大勢，中國就真正獲得了塑造地區(qū)秩序的國際基礎(chǔ)。為此，中國在發(fā)展雙邊伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建區(qū)域、次區(qū)域及各領(lǐng)域的多邊伙伴關(guān)系，構(gòu)建共同發(fā)展、相互合作、相互約束的規(guī)則與制度，給地區(qū)和世界勾畫出清晰、可信的共贏前景，培育世界對中國的信心與信任。目前，中國提出的“一帶一路”、亞投行等多邊倡議和機構(gòu)，已經(jīng)獲得了眾多國家的大力支持和積極參與。這表明中國在這方面有了成功起步。

最后，中國也應(yīng)理解廣大中小國家的合理訴求，真誠地建立與這些國家的平等關(guān)系。中小國家都有其各自的國家利益，它們在大國競爭中，不會一味追隨包括中國在內(nèi)的任何一個國家。中國不應(yīng)以“非黑即白”的思維看待其在大國博弈關(guān)系中的位置。同時，作為中小國家，它們的安全具有一定的脆弱性，往往對任何微小的威脅都保持高度警惕。鑒于自身國防能力有限，它們維護安全的主要途徑往往是搞“大國平衡”。在中國崛起的大背景下，它們注重發(fā)展與域外大國的關(guān)系，以平衡中國的影響，是可以理解的。但只要中國做得好，這些國家也會重新尋找大國關(guān)系的平衡。比如，菲律賓杜特爾特政府一年多來的親華舉動，在很大程度上就是對前任政府追隨美國、忽視本國利益的“糾偏”，杜特爾特只不過根據(jù)其本國利益的需要，重新找到了菲律賓在中美之間的平衡點。事實上，一些東盟國家拉美、日以平衡中國，絕非要與中國為敵。這些國家清楚，“大國平衡”政策的目的，是謀求本國的安全與發(fā)展利益，與中國為敵則會走向反面。所以，對中國而言，應(yīng)當(dāng)理解一些周邊和發(fā)展中國家的大國平衡政策，只要其不傷害中國的核心利益和重大關(guān)切，中國就應(yīng)當(dāng)尊重這些國家的對外政策選擇，支持這些國家在國際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略地位。這樣，中國才能與這些國家建立平等的關(guān)系，才能為這些國家發(fā)展對華關(guān)系開辟廣闊的空間。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）endprint