根據(jù)世界主要旅游發(fā)達國家的同期經(jīng)驗，隨著旅游市場的激烈競爭，市場集中度不斷提高，將出現(xiàn)一批以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市群，還將出現(xiàn)一批具有國際競爭力的大型跨國旅游集團。我國旅游業(yè)正處在由粗放式向比較集約過渡的發(fā)展階段，發(fā)展旅游已經(jīng)不再是少數(shù)風景優(yōu)美、人文資源豐富城市的專利，優(yōu)質(zhì)旅游目的地的競爭中“跨界顛覆”、“無中生有”將會越來越多。在旅游發(fā)展的新格局中，資本、土地、人才、技術(shù)、信息、文化等正在逐漸成為與資源并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵要素。如果說建設(shè)國家中心城市，沖刺世界城市體系“塔尖”，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐，那么，旅游就是促進產(chǎn)業(yè)融合的平臺，是推進城市建設(shè)的綜合性抓手；旅游設(shè)施是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市物質(zhì)成果的綜合呈現(xiàn)，更是城市競爭的品牌底色。

當前成都市旅游發(fā)展面臨的突出問題集中于供給側(cè)，制度、產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足，低質(zhì)、低效的供給或供給缺失導(dǎo)致了潛在需求沒有得到滿足甚至出現(xiàn)外溢。

基于建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略部署，立足成都市旅游資源豐富和市場廣闊的優(yōu)勢，針對旅游市場高端供給短缺的問題，建議未來一段時期圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢資源打造全新產(chǎn)品體系，以頂層設(shè)計形成整體品牌，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決供需錯配，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建搶占發(fā)展高地，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)、新形態(tài)，大力發(fā)展全域旅游，加快打造國際旅游目的地。

一、圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢資源加強品牌建設(shè)

旅游發(fā)展關(guān)鍵在品牌，成都市目前僅有都江堰—青城山一個5A級景區(qū)，作為旅游目的地的吸引力不強。建議打造更多的國際知名旅游品牌，讓旅游吸引力積厚成勢。根據(jù)目前旅游發(fā)展經(jīng)驗和城市實際，建議優(yōu)先打造3個品牌：都江堰—青城山、大熊貓、蜀文明。

第一，都江堰—青城山景區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當知名度，但品牌附屬的旅游產(chǎn)品相對單調(diào)，產(chǎn)品層次不分明，屬于純觀光型景區(qū)，目標游客類型單一。提升都江堰—青城山的品牌價值，就必須更進一步打破“門票依賴”，用產(chǎn)業(yè)化運營的方式，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”的旅游要素，著力彌補滿足高端需求方面的產(chǎn)品短板，打造類型多樣、吸引力強的產(chǎn)品體系。這方面，浙江莫干山鎮(zhèn)的民宿發(fā)展對我們有一定啟示。距離上海兩三小時車程，青山綠水環(huán)境優(yōu)美的莫干山瞄準的就是高端消費。位于莫干山的高端度假村裸心谷盡管一晚的價格高達五六千，通常還要提前一兩個月預(yù)訂。長三角地區(qū)很多城市的“小資”們已經(jīng)把去過裸心谷作為一種生活品質(zhì)的象征。僅2016年，裸心谷120個床位年收入就達2億元，每個床位繳稅10萬元以上。

第二，大熊貓是目前成都在世界上為數(shù)不多的有廣泛影響力的資源。國家已經(jīng)將四川、陜西、甘肅三省的野生大熊貓種群高密度區(qū)、大熊貓主要棲息地、大熊貓局域種群遺傳交流廊道合計80多個保護地有機整合劃入國家公園，總面積達27134平方公里。其中，四川境內(nèi)面積20177平方公里，占七成以上，主要涉及綿陽、成都等七個市州?！叭∑呤小敝姓l先把大熊貓的品牌打響，誰就有可能獨享國家公園帶來的曝光度和吸引力。在競爭中，我們的優(yōu)勢在于城市品牌更強大、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、資金也更加雄厚。就目前而言，成都必須高端規(guī)劃、加快打造、全力宣傳成都的大熊貓旅游產(chǎn)品，才能把這張最優(yōu)質(zhì)的旅游品牌緊緊地攥在手里。

第三，大力挖掘蜀文明是打造成都旅游品牌應(yīng)特別重視的內(nèi)容。理由有三：一是深入挖掘蜀文明、古蜀道資源，特別是積極推動以成都為中心的四川古蜀道申報世界遺產(chǎn)，以發(fā)展旅游為抓手大力宣傳成都在古代中國對外交往中的樞紐地位，有利于在我國拓展全球化通道過程中搶占更為重要的戰(zhàn)略地位。二是古蜀文明可挖掘資源非常豐富，成都平原九大史前城址群輻射區(qū)域的文化古跡數(shù)量眾多且密集，“全國重點文物保護單位”已有37處之多。成都在蜀文明中居于絕對核心地位。三是站在城市底蘊和文化認同的高度，挖掘蜀文明是歷史和時代賦予我們的責任。古蜀文明是天府文化的源頭，是烙印在成都這座千年古都和成都人內(nèi)心最深處的文化標識。城市化越是迅速，城市面貌越是巨變，我們挖掘傳統(tǒng)文化、增強文化認同的責任就越是重大。

另外，要重點打造提升鄉(xiāng)村旅游，作為滿足市內(nèi)游客需求的拳頭產(chǎn)品。具體思路是抓住發(fā)展機遇，結(jié)合“十字方針”的貫徹落實，以特色小鎮(zhèn)和田園綜合體打造為抓手，突出獨特性和品質(zhì)感，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，豐富成都市鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

二、加快推進旅游供給側(cè)改革

一是以制度創(chuàng)新促進旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。改革旅游行政管理體制，強化“齊抓共管”，建立各部門各區(qū)縣的旅游聯(lián)席會議制度。加強差別化用地政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本與政府合作，解決優(yōu)質(zhì)旅游項目落地難的問題。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，快速有效地應(yīng)對游客的旅游安全問題。

二是以“旅游+”優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地建設(shè)，因地制宜策劃招商打造一批低空游、康養(yǎng)游、工業(yè)游、自駕游、體育游、文創(chuàng)游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。

三是以“智慧旅游”提升旅游公共服務(wù)軟實力。旅游交通服務(wù)方面，要重點打造好“快旅慢游”的旅游交通體系，加快建設(shè)中心城區(qū)、干線公路、航空機場到重點旅游景區(qū)的外部交通網(wǎng)，提升景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境，建立清晰明了的中英文標準化旅游標識系統(tǒng)。旅游公共信息方面，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代科技，積極打造智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合性的現(xiàn)代旅游信息服務(wù)體系。

三、加快推進旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展

單從經(jīng)濟效益角度看，如果成都市單純通過建設(shè)旅游目的地來發(fā)展旅游經(jīng)濟，那么將處于價值鏈的末端，掙的是“辛苦錢”。要真正成為旅游強市，提升價值鏈，必須充分利用成都市旅游資源、資金、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢，吸引和扶持領(lǐng)軍企業(yè)，培育成都旅游集群，培育引領(lǐng)旅游行業(yè)發(fā)展的獨角獸企業(yè)，以旅游生態(tài)圈建設(shè)搶占下一輪發(fā)展先機。成都市要以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群為方向，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集聚，帶動研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。