現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，需要市場(chǎng)機(jī)制與政府共同作用。面對(duì)不完美的市場(chǎng)和不完美的政府，產(chǎn)業(yè)政策是平衡二者的重要工具。而有效的產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)鍵在于掌握好政策的“時(shí)、度、效”。“時(shí)度效”是習(xí)近平總書(shū)記在新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出的，不僅是衡量新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，而且是衡量我國(guó)改革發(fā)展成果的重要評(píng)價(jià)尺度。

一、 因“時(shí)”而動(dòng)：產(chǎn)業(yè)政策的基本點(diǎn)

“時(shí)”是“時(shí)勢(shì)、時(shí)效、時(shí)機(jī)”三者的有機(jī)統(tǒng)一：時(shí)勢(shì)，是指政策引導(dǎo)要有宏觀視野，要有審時(shí)度勢(shì)、總攬全局的把控能力；時(shí)效，是指政策在一定時(shí)期內(nèi)能夠發(fā)生的效用；時(shí)機(jī)，是指政策引導(dǎo)的客觀條件和特殊機(jī)會(huì)。作為特定時(shí)空環(huán)境下的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)政策必須同時(shí)代發(fā)展的新特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新特點(diǎn)以及在二者共同作用下政策環(huán)境的新變化相結(jié)合，從根本上規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策的著眼點(diǎn)和基本點(diǎn)。

一是把握時(shí)代趨勢(shì)，服務(wù)中心工作?！皠?shì)”反映的是一種戰(zhàn)略思維，它是政策的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，我們制定產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)在于為成都站穩(wěn)國(guó)家中心城市位置提供支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化步伐加快，城市間競(jìng)爭(zhēng)正從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。中央根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)新特征，提出產(chǎn)業(yè)立城興城的重大戰(zhàn)略判斷。面向未來(lái)，成都要站穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并以此作為產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

二是集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政策時(shí)效?？v觀全球，發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的經(jīng)濟(jì)總量而站到世界舞臺(tái)中央。當(dāng)前，成都正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，開(kāi)啟建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市壯闊征程。站上新起點(diǎn)，能不能肩負(fù)國(guó)家使命、體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)、核心在產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，政府要集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)立城興城的戰(zhàn)略定力，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，傳播新政策，提升政策的實(shí)效，為建設(shè)國(guó)家中心城市引領(lǐng)護(hù)航。

三是抓住最佳時(shí)機(jī)，凸顯政策價(jià)值。國(guó)家中心城市是我國(guó)城市體系中的“天際線”，是對(duì)城市未來(lái)規(guī)模、層級(jí)、地位、形象的制度安排。成都市距離真正意義上的國(guó)家中心城市仍有一定的差距。成都要站穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。因此必須緊抓構(gòu)建國(guó)家中心城市這一重要機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)政策加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，夯實(shí)“五中心一樞紐”功能，實(shí)現(xiàn)政策與需求的“無(wú)縫對(duì)接”。

二、張弛有“度”：產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)節(jié)點(diǎn)

“度”是“時(shí)、度、效”方法論科學(xué)性的體現(xiàn)，也是其取得實(shí)效的根本和關(guān)鍵，“度”包括“尺度”和“程度”兩方面內(nèi)容：尺度，是指政策內(nèi)容的規(guī)范性和引導(dǎo)性；程度，即分寸、火候，是一個(gè)量的概念。

一是妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策是政府運(yùn)用“有形之手”彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要工具。在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，需要尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供藍(lán)圖指引和路徑遵循。

二是妥善處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策必須貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。這要求我們既要注重“打基礎(chǔ)”的工作，即大力推進(jìn)要素供給側(cè)改革、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理和激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力提振投資信心，以加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；也要善做“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，特別是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的體制機(jī)制建設(shè)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

三是妥善處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要遵循這一重要指導(dǎo)原則，注重科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，制定符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)家中心城市總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，需要關(guān)注當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題的差異，將整體與局部、漸進(jìn)與突破有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策制定工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

三、務(wù)求實(shí)“效”：產(chǎn)業(yè)政策的落腳點(diǎn)

“效”的內(nèi)涵主要有兩層含義：一是產(chǎn)業(yè)政策措施的實(shí)效，二是體制機(jī)制的長(zhǎng)效。二者相互聯(lián)系、相互作用，統(tǒng)一于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)家中心城市建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)之中。如果說(shuō)因“時(shí)”而動(dòng)、張弛有“度”解決的是產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)和原則問(wèn)題，那么務(wù)求實(shí)“效”則側(cè)重于探討產(chǎn)業(yè)政策的落腳點(diǎn)和歸宿問(wèn)題。

一是注重政策措施的實(shí)效。在產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容上，政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理和評(píng)估前期產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)定有效政策，調(diào)整無(wú)效政策，創(chuàng)新低效政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)政策的推廣上，政府要在各項(xiàng)政策措施“落細(xì)、落小、落實(shí)”上下功夫：落細(xì)的關(guān)鍵在于將政策與發(fā)展需要、氛圍營(yíng)造相結(jié)合；落小的要義在于聚焦于小、久久為功；落實(shí)的根本在于扎實(shí)開(kāi)展政策調(diào)研，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難題，使政策能夠“接地氣、切實(shí)際”。

二是追求體制機(jī)制的長(zhǎng)效。國(guó)家中心城市建設(shè)，既涵蓋目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容架構(gòu)，也包括實(shí)踐探索與理論研究，并非一蹴而就。為此，政府既要加強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制等建設(shè)，大力發(fā)展配套企業(yè)和中介服務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、適度超前的公共配套體系；同時(shí)也要堅(jiān)持以文化人、以文興業(yè)、以文塑城，進(jìn)一步擦亮天府文化品牌，在產(chǎn)業(yè)政策制定中著力依托城市文化，提升文化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性，增強(qiáng)成都市以產(chǎn)立城興城的自覺(jué)性堅(jiān)定性。