當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家中心城市是培育新興產(chǎn)業(yè)、孕育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的主要載體，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地。成都以“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)判斷了當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇、我國(guó)所處發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程對(duì)國(guó)家中心城市的新要求。

一、新經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力點(diǎn)在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而新經(jīng)濟(jì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，起到引領(lǐng)全局的關(guān)鍵作用。從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分看，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的發(fā)展動(dòng)能；從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的出發(fā)點(diǎn)看，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。我國(guó)所需要發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)元素，既可以是全球范圍內(nèi)前所未有的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，由我國(guó)取得開創(chuàng)性成果，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)式發(fā)展，也可以是對(duì)國(guó)外已有產(chǎn)業(yè)要素的模仿、移植、吸收、改造，從而補(bǔ)齊我國(guó)的產(chǎn)業(yè)短板，以更加高效的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的方式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同等的現(xiàn)代化發(fā)展成果。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。新經(jīng)濟(jì)的核心特征在于創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一大批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，確保創(chuàng)新能力供給與創(chuàng)新工作需求精準(zhǔn)匹配起來；要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，通過市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，完善支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金來源、風(fēng)險(xiǎn)收益分配機(jī)制。

人才是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所依托的主體。我國(guó)要成為全球新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，就需要依托新型人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；既要重視起到關(guān)鍵作用的少數(shù)高端人才，又要重視全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提升，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)的勞模精神和精益求精的工匠精神。高水平、全方位的人才培育體系，不僅是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的必備條件，本身也是新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及到了在線教育、人力資源服務(wù)、企業(yè)咨詢顧問、雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)等新經(jīng)濟(jì)元素，提供了諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

二、新經(jīng)濟(jì)是新型國(guó)家中心城市的立足之本

當(dāng)前，以人工智能技術(shù)為主要代表，新能源、新材料、生物基因工程取得全面突破的新一輪全球科技革命正在醞釀，智能化、綠色化發(fā)展潮流引起的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家吸取產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，紛紛將充分就業(yè)、扶助中低收入階層擺在經(jīng)濟(jì)政策乃至外交策略的首位，大力推進(jìn)“再工業(yè)化”；一些發(fā)展中國(guó)家則充分運(yùn)用人口紅利，加快工業(yè)化追趕進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)加快。對(duì)我國(guó)而言，經(jīng)過二三十年的全面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展后，已經(jīng)補(bǔ)上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立前的“歷史欠賬”，國(guó)民收入達(dá)到全球中等偏上水平，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已接近全面小康。從資源環(huán)境約束和全球市場(chǎng)空間看，我國(guó)過去以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)為內(nèi)需牽引力、以出口導(dǎo)向型規(guī)模經(jīng)濟(jì)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)發(fā)展模式，已經(jīng)抵達(dá)一個(gè)階段性的瓶頸，迫切需要找到新增長(zhǎng)動(dòng)力、形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和其他發(fā)展中國(guó)家“加速追趕”的雙重?cái)D壓下突出重圍。

從全球發(fā)展規(guī)律看，以特大城市或發(fā)達(dá)城市群為核心的“大都市經(jīng)濟(jì)圈”，是引領(lǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的動(dòng)力載體。從美國(guó)、歐元區(qū)兩個(gè)大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)看，在行政中心、工業(yè)中心城市的基礎(chǔ)上建立金融中心、科創(chuàng)中心，進(jìn)而建成國(guó)際化大都市，似乎是形成大都市經(jīng)濟(jì)圈的必由之路。由于金融市場(chǎng)、科技創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，歐、美都只能形成兩到三個(gè)“一線國(guó)際化大都市”；而英國(guó)、日本、韓國(guó)等較小規(guī)模的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，首都經(jīng)濟(jì)圈“單極化”的發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。對(duì)于我國(guó)而言，盡管有長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)主要國(guó)際交往窗口的四大“一線城市”，確立了京滬深三大金融市場(chǎng)、香港離岸金融中心，形成北京、深圳、杭州等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心城市，有粵港澳大灣區(qū)、泛長(zhǎng)三角和京津冀等大型城市群，但在十三億多人口的發(fā)展需求下，大都市經(jīng)濟(jì)圈仍有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是在東部沿海地區(qū)特大城市發(fā)展趨于飽和的條件下，中西部地區(qū)領(lǐng)跑“新一線城市”的歷史機(jī)遇已經(jīng)到來。

在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，建設(shè)新型國(guó)家中心城市，已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的首要課題。成都要建成新型國(guó)家中心城市，必須遵循國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，打破對(duì)行政中心、金融中心的“路徑依賴”，積極占據(jù)我國(guó)城市分工和產(chǎn)業(yè)體系中的“增量”，與已有的一線城市充分錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，又要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，找到并牢牢鎖定一些價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。這是沒有教科書可照搬的歷史創(chuàng)舉。只有充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)特色，將分散于不同行業(yè)、處于不同層次、表現(xiàn)為不同形態(tài)的各種新經(jīng)濟(jì)要素，按照一個(gè)新邏輯重新整合起來，找到互動(dòng)共生的新方式、新路徑，才能構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新型國(guó)家中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)。這就需要勇于探索、敢于試錯(cuò)、打破定式、大膽創(chuàng)新，深刻分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，敏銳捕捉全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，大力引進(jìn)和培育國(guó)際領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，站在全球制高點(diǎn)看成都，優(yōu)化設(shè)計(jì)成都的產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘成都特色優(yōu)勢(shì)的隱含附加值，營(yíng)造各種新觀念不斷迸發(fā)、新活力競(jìng)相涌動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

三、堅(jiān)持圍繞成都特色，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，決勝“新一線城市”建設(shè)

成都提出，以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和培育新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景為主要著力點(diǎn)，以營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍為重要保障，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，領(lǐng)跑我國(guó)“新一線城市”，全力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，建成適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的新型國(guó)家中心城市；依托本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高附加值細(xì)分環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)排名進(jìn)入全國(guó)第一方陣。大力發(fā)展“獨(dú)角獸企業(yè)”，形成由數(shù)十家“新銳”產(chǎn)業(yè)龍頭、數(shù)十萬“雙創(chuàng)”人才大軍為主體的成都新經(jīng)濟(jì)軍團(tuán)。

聚焦六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，對(duì)標(biāo)京滬深等國(guó)內(nèi)外一線城市，在全球新興產(chǎn)業(yè)展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的全面競(jìng)爭(zhēng)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展資源型數(shù)字產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字金融、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)；著力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握智能制造主攻方向，大力發(fā)展增材制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機(jī)器人等高端裝備制造，推動(dòng)智能制造、智能服務(wù)，積極研發(fā)智能產(chǎn)品，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系，在航空航天、信息網(wǎng)絡(luò)、核技術(shù)等關(guān)系國(guó)家總體安全、產(chǎn)業(yè)安全的核心領(lǐng)域，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)制造企業(yè)的智能化改造；著力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，依托成都優(yōu)勢(shì)高校和科研機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)與工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)和發(fā)展創(chuàng)意體驗(yàn)，提升工業(yè)軟實(shí)力，培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名的工業(yè)設(shè)計(jì)大師和有世界影響力的設(shè)計(jì)品牌。另一方面，要堅(jiān)持突出成都核心優(yōu)勢(shì)，在綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域開辟獨(dú)特發(fā)展道路。著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索綠色金融，重點(diǎn)打造工業(yè)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)宜居地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品等成都特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全國(guó)輻射帶動(dòng)力，大力推進(jìn)工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市能源系統(tǒng)循環(huán)鏈接；做大做優(yōu)流量經(jīng)濟(jì)，依托航空產(chǎn)業(yè)園、軌道交通制造基地、成都國(guó)際空港和成都國(guó)際鐵路港物流基地、游戲動(dòng)漫創(chuàng)作基地，提升流量承載力、流量控制力和流量運(yùn)作力，打造西部流量經(jīng)濟(jì)龍頭，建成面向東南亞、南亞、西亞和東歐的對(duì)外開放門戶；創(chuàng)新發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮成都大都市圈集聚效應(yīng)、信用信息大數(shù)據(jù)以及政策引導(dǎo)支持優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代供應(yīng)鏈、研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌營(yíng)銷、融資租賃、電子商務(wù)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活和公共服務(wù)類共享經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高服務(wù)專業(yè)化水平，重點(diǎn)培育在城市文化和城市品牌建設(shè)中具有名片效應(yīng)的本地樂團(tuán)、球隊(duì)，增強(qiáng)城市號(hào)召力、凝聚力和市民歸屬感。

構(gòu)建七大應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出鮮明的城市功能定位。提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，重點(diǎn)提升新技術(shù)、新模式和新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建成對(duì)創(chuàng)業(yè)早期階段企業(yè)最具吸引力的城市。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，著力打造智慧政務(wù)，推動(dòng)智慧出行，建設(shè)智慧社區(qū)，建成科學(xué)高效管理，城市面貌和居住體驗(yàn)最現(xiàn)代化的未來城市。匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)展文創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面服務(wù)，建成文人墨客、極客創(chuàng)客之都。推進(jìn)人力資本協(xié)同，加強(qiáng)人力資本開發(fā)，優(yōu)化人力資本服務(wù)，建成高校畢業(yè)生、高技術(shù)工匠的就業(yè)首站。推進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)品類供給，發(fā)展個(gè)性消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建成產(chǎn)品最豐富、服務(wù)最便捷、環(huán)境最溫馨的高品質(zhì)城市。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極推動(dòng)生產(chǎn)、城市和生活綠色化，建成最具可持續(xù)發(fā)展能力、長(zhǎng)期宜居宜業(yè)的世界級(jí)城市。推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新供應(yīng)鏈組織模式，建成具備國(guó)際門戶功能、匯聚國(guó)內(nèi)外商貿(mào)物流活動(dòng)的樞紐城市。