習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，為強化基層黨組織政治功能、推動全面從嚴治黨向基層延伸指明了方向、提供了遵循。各級黨組織要站在增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、保持黨的先進性和純潔性的高度，著力抓重點、補短板、強弱項，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、準確把握基層黨組織政治功能的深刻內(nèi)涵

馬克思主義指出，政黨是指一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織。政黨的政治功能是指政黨在其運行中所體現(xiàn)出來的特定政治屬性和所發(fā)揮的政治作用、政治效能。我們黨是馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)決定了我們黨最顯著的政治屬性、政治特征和政治功能?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織政治功能是基層黨組織在有效實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確政治方向、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、努力完成黨的任務(wù)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律中所發(fā)揮出來的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織政治功能是黨的政治功能在基層的實踐形態(tài)，是蘊藏在基層黨組織中的政治作用和政治效能，是區(qū)別于其他社會組織的根本特質(zhì)。

二、深刻領(lǐng)會強化基層黨組織政治功能的重要意義

強化基層黨組織政治功能，是馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求。馬克思恩格斯認為，階級性和先進性是政黨的本質(zhì)屬性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》最早對無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)作了經(jīng)典性的表述，“工人階級政黨是以馬克思主義理論武裝起來的工人階級先鋒隊”“在階級社會中，政黨的主要任務(wù)是進行階級斗爭”。馬克思恩格斯還指出，“共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的最先進部分，在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”。十月革命以后，列寧曾多次指出“只有工人階級的先進部分，只有工人階級的先鋒隊，才能領(lǐng)導(dǎo)自己的國家”。毛澤東在總結(jié)中國革命的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出，“沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的革命政黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗”。這些都從政黨的先進性和階級性的角度闡明了共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，共產(chǎn)黨的宗旨是為最廣大人民謀利益。無產(chǎn)階級政黨的政治屬性說明，我們黨的建設(shè)必須注重強化黨的政治功能，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保我們黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

強化基層黨組織政治功能，是不斷把“四個偉大”推向前進的強大動力。黨的十九大報告對進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想作出重大部署，迫切需要全面強化各領(lǐng)域基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的堅強堡壘。一是強化基層黨組織政治功能是進行偉大斗爭的力量之源。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就要求不斷強化基層黨組織政治功能，增強應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾為創(chuàng)造美好生活而攻堅克難、爬坡過坎，為偉大斗爭提供堅強組織保證。二是強化基層黨組織政治功能是建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，必須深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程。這就要求要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，著力強化基層黨組織政治功能，不斷增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，讓黨的旗幟在每一個陣地都高高飄揚。三是強化基層黨組織政治功能是推進偉大事業(yè)的固本之舉。黨的十九大繪制的偉大事業(yè)和美好藍圖催人奮進。進入新時代，事業(yè)越宏偉，使命越光榮，強基固本的任務(wù)就越艱巨越繁重。這就要求必須以黨章為根本遵循，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷增強“四個自信”，自覺擔(dān)負起宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要職責(zé)，自覺投身到偉大事業(yè)的生動實踐中來。四是強化基層黨組織政治功能是實現(xiàn)偉大夢想的客觀要求。站在新的歷史條件下，我們比歷史上任何時期都更接近、更加有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。這就要求基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認識國家富強、民族振興、人民幸福的重要內(nèi)涵，進一步堅定理想信念、明確前進方向，激勵并團結(jié)廣大群眾心往一處想、勁往一處使，不斷匯聚實現(xiàn)偉大夢想的強大力量。

三、著力強化基層黨組織政治功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮；要強化基層黨組織政治功能，使基層黨組織有活力、黨員起作用?！必瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要論述要求，就要注重強化基層黨組織政治功能，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設(shè)，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力建設(shè)一個個堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保核心地位不動搖。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币o緊圍繞發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，確保黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有效落到實處。在農(nóng)村，牢牢把握村“兩委”換屆工作主動權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，完善村務(wù)監(jiān)督制度，健全基層民主管理制度，不斷強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在城市，秉承整體、統(tǒng)籌、開放意識，堅持重心下移、力量下沉，推動城市基層黨建全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，推動基層黨建引領(lǐng)基層治理。在國有企業(yè)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，有效解決黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問題。在高校，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在非公企業(yè)和社會組織，明確功能定位，健全管理體制，配強工作力量，推動黨組織主動承擔(dān)社會責(zé)任、推動事業(yè)發(fā)展。在機關(guān)，以整治“燈下黑”為抓手，加強機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育，更好地促進服務(wù)中心、建設(shè)隊伍。

加強思想政治建設(shè)，嚴肅黨的組織生活。把講政治的要求貫穿基層黨建工作全過程、各方面，加強黨員干部政治歷練，凸顯基層黨建工作的政治性。一是加強思想政治教育。把堅定理想信念作為首要任務(wù)，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化“四個意識”、增強“四個自信”，堅定不移同黨中央保持高度一致。持續(xù)深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。二是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。教育引導(dǎo)黨員干部堅決維護黨中央權(quán)威，堅決防止和克服“七個有之”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，大力推行“主題黨日”，促進基層黨組織生活嚴肅起來、經(jīng)常起來。

嚴格教育管理，激發(fā)黨員隊伍活力。以建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍為目標，進一步激發(fā)黨員隊伍活力。一是提高發(fā)展黨員質(zhì)量。始終把政治標準放在首位，嚴格履行發(fā)展黨員標準和程序，保證新黨員政治合格。加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。二是增強黨員教育管理針對性和有效性。嚴格黨員組織關(guān)系和黨籍管理，加強流動黨員管理，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。創(chuàng)新方式方法，建立黨員電子身份信息，總結(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級創(chuàng)評等做法經(jīng)驗，不斷增強黨員意識、發(fā)揮黨員作用。三是加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。通過走訪慰問、談心談話、結(jié)對幫扶、設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金等措施，幫助支持生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員，推動符合條件的生活困難黨員和因公犧牲的黨員遺屬納入社會救助。

堅持以人民為中心，密切聯(lián)系服務(wù)群眾。黨的十九大報告指出，“堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。貫徹這一要求，就要引導(dǎo)黨支部認真履行好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。一是要組織群眾。全面提升基層黨組織組織力，領(lǐng)導(dǎo)和帶動群團組織，組織、動員和團結(jié)廣大黨內(nèi)外干部群眾，努力完成本地本單位工作任務(wù)。二是要引導(dǎo)群眾。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果教育群眾，大力宣傳改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐成果，引導(dǎo)廣大群眾堅定對建設(shè)中國特色社會主義的信念。三是要凝聚群眾。堅持政治凝聚，引導(dǎo)廣大群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持組織凝聚，引導(dǎo)各類組織做好服務(wù)群眾工作。堅持機制凝聚，引領(lǐng)廣大群眾共商、共建、共治、共享。四是要服務(wù)群眾。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，推行一站式服務(wù)、全程代辦等做法，開展黨員社區(qū)報到、志愿服務(wù)、責(zé)任區(qū)示范崗、結(jié)對幫扶等活動，為群眾提供差異化、個性化服務(wù)。

聚焦中心任務(wù)，推動各項事業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為奮斗目標，作出了關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個15年”的總體設(shè)計。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段、黨的建設(shè)就要推進到什么階段。各級黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局，組織黨員干部群眾在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中當(dāng)表率、做貢獻。在脫貧攻堅第一線，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨和“領(lǐng)頭雁”。在改革發(fā)展主戰(zhàn)場，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員主動作為、創(chuàng)新實干。在民生保障最基層，引導(dǎo)廣大黨員撲下身子，踏實苦干，把群眾冷暖放在心上。通過聚焦中心任務(wù)、聚力全局工作，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，進一步匯聚為人民謀幸福、為中華謀復(fù)興的強大正能量。