現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系觀下的增長(zhǎng)、平等與穩(wěn)定

每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策都有三個(gè)缺一不可的綜合目標(biāo)：增長(zhǎng)、平等與穩(wěn)定。增長(zhǎng)意味著把蛋糕做大，平等意味著蛋糕的公平分享，穩(wěn)定要求這兩者均可持續(xù)。

十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先要求致力達(dá)成三個(gè)綜合目標(biāo)間的適當(dāng)平衡。因?yàn)槿齻€(gè)目標(biāo)都有其特殊重要性，也因?yàn)槿唛g存在潛在沖突。片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)而不顧其余，都會(huì)招致負(fù)面后果。增長(zhǎng)目標(biāo)在傳統(tǒng)上雖然備受重視，但并非唯一重要的目標(biāo)。高增長(zhǎng)不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)、甚至可能惡化財(cái)富的平等分享，許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“中等收入陷阱”即為明證。理想的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須有能力協(xié)調(diào)效率（增長(zhǎng)）與公平（平等）的矛盾，以及兩者與可持續(xù)（穩(wěn)定目標(biāo)）間的矛盾。“發(fā)展不能光靠舉債”以及“發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明”的理念，指的就是處理好穩(wěn)定與增長(zhǎng)及平等目標(biāo)的相互關(guān)系。增長(zhǎng)和平等必須置于穩(wěn)定目標(biāo)之下，增長(zhǎng)和平等都必須是可持續(xù)的。

為達(dá)成三大目標(biāo)間的適當(dāng)平衡，有必要準(zhǔn)確理解每個(gè)目標(biāo)的特定含義。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系觀下，增長(zhǎng)不僅指經(jīng)濟(jì)財(cái)富或GDP的增長(zhǎng)，更指經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。相對(duì)生產(chǎn)率而言，增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)貢獻(xiàn)需要被打個(gè)“狠折”。舉例來(lái)說(shuō)，如增長(zhǎng)率為9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貢獻(xiàn)只應(yīng)算作3%，如果生產(chǎn)率提高9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貢獻(xiàn)就是9%。易言之，同樣是9%，生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)的3倍。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須重視生產(chǎn)率。生產(chǎn)率的提升本身也是（內(nèi)涵式）增長(zhǎng)的關(guān)鍵來(lái)源。十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益優(yōu)先”的表述，關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)率。理想的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求以盡可能少的資源投入創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，或者以更少的資源消耗創(chuàng)造同樣多的GDP，包括人力、物力和財(cái)力的投入。物力投入包括土地、水資源、礦產(chǎn)資源和其他能源?！拜p資產(chǎn)”主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比“重資產(chǎn)”主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的訴求。GDP與增長(zhǎng)率依然重要，但其相對(duì)重要性在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中逐步下降，而生產(chǎn)率的相對(duì)重要性在逐步上升。

生產(chǎn)率的增長(zhǎng)越來(lái)越多地來(lái)自知識(shí)與技能的增長(zhǎng)，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵特征之一。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造的不只是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還有知識(shí)財(cái)富，而且經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)知識(shí)財(cái)富的增長(zhǎng)。后者取決于“知識(shí)型產(chǎn)業(yè)”和“人力資本”的成長(zhǎng)。即便偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，也需緊密融合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端、智能機(jī)器人和3D為代表的現(xiàn)代科技因素。過(guò)去的“勞動(dòng)力”概念也必須被“人力資本”取代。幾乎每個(gè)產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生同樣的事：對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少，對(duì)人力資本的需求越來(lái)越多。這并不必然導(dǎo)致失業(yè)增加，盡管短期確實(shí)如此，但必然要求向熟練工和技能工的升級(jí)轉(zhuǎn)型。日益擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)細(xì)分、升級(jí)和擴(kuò)展對(duì)人力資本需求的持續(xù)增長(zhǎng)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)顯著特征。經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)化必然要求每個(gè)人知識(shí)技能的相應(yīng)進(jìn)化。平等目標(biāo)也需要新的理解：確保社會(huì)底層人士有同等機(jī)會(huì)與渠道公平分享財(cái)富與知識(shí)增長(zhǎng)的成果。這意味著“減貧”比“縮小分配差距”更切合平等目標(biāo)，縮小分配差距無(wú)法與減貧劃等號(hào)。

平等目標(biāo)理應(yīng)根植于文明社會(huì)持守的一個(gè)核心理念：分配差距較大的社會(huì)并不必然就是不平等的社會(huì)，但弱勢(shì)群體境況被忽視漠視的社會(huì)必然就是不平等的社會(huì)。所以，減貧才是平等目標(biāo)的核心。窮人之所以窮，并非因?yàn)槿卞X(qián)，而是因?yàn)槿狈赍X(qián)的能力與機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，“能力減貧”和“機(jī)會(huì)減貧”比“錢(qián)財(cái)減貧”有效得多，后者只有在“須被救濟(jì)”的情形下才是適當(dāng)?shù)摹?/p>

穩(wěn)定目標(biāo)也需要新的理解。除了債務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性外，至少還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的可持續(xù)性。新的、更好的產(chǎn)業(yè)必須能夠適時(shí)取代落伍的產(chǎn)業(yè)。原有產(chǎn)業(yè)衰落了，新的產(chǎn)業(yè)銜接不上，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)掉鏈”，在許多地區(qū)十分常見(jiàn)，后果也很?chē)?yán)重，“資源枯竭型城市”即為明證。

以新方式促進(jìn)增長(zhǎng)、平等與穩(wěn)定

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與舊經(jīng)濟(jì)體系的分界不僅反映在目標(biāo)上，也反映在達(dá)成目標(biāo)的方式上。

人類(lèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本方式有三個(gè)：分工、生產(chǎn)率和整合。分工為最古老、至今依然有效的模式，但其重要性相對(duì)下降。分工與協(xié)調(diào)一同發(fā)揮作用，著名的“看不見(jiàn)的手”所起的基本作用就是協(xié)調(diào)。分工越深化，協(xié)調(diào)越重要。經(jīng)濟(jì)組織的基本作用也是協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)的只是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，這是市場(chǎng)力量不能到達(dá)的地方。

分工深化仍在繼續(xù)并且永無(wú)止境，但生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已經(jīng)壓倒了分工。生產(chǎn)率的提升意味著用相同、甚至更少的資源可以創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。過(guò)去，生產(chǎn)率的提升主要得益于經(jīng)濟(jì)分工及其深化，但現(xiàn)在主要驅(qū)動(dòng)力量是科技進(jìn)步和管理改進(jìn)。管理改進(jìn)首先體現(xiàn)在企業(yè)管理上，其次體現(xiàn)在公共管理上?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最令人稱(chēng)奇之處還在于強(qiáng)大的資源重組能力，也就是伴隨平臺(tái)整合而來(lái)的價(jià)值創(chuàng)造方式的革命。阿里巴巴是全球最高零售商但沒(méi)有庫(kù)存，優(yōu)步打車(chē)公司為全球最大汽車(chē)服務(wù)商但沒(méi)有車(chē)，空中食宿網(wǎng)站是全球最大的住宿提供者但沒(méi)有任何不動(dòng)產(chǎn)。在此意義上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心本質(zhì)是無(wú)摩擦經(jīng)濟(jì)：通過(guò)有效的平臺(tái)整合，人力、信息和資本得以順暢地達(dá)成全球流動(dòng)，所有的摩擦因素得以減弱甚至消除。這個(gè)概念可以表述為現(xiàn)代交易網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)鍵成分就是主要由互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式，核心本質(zhì)則是以新方式創(chuàng)造價(jià)值。

概括地講，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以?xún)蓚€(gè)核心理念為支柱：輕資產(chǎn)和平臺(tái)整合。平臺(tái)整合旨在清除阻礙交易順暢性的各種摩擦因素，以使復(fù)雜龐大的供應(yīng)鏈能夠有條不紊地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。降低交易成本不再只是企業(yè)組織的秘密，更是平臺(tái)整合即無(wú)摩擦（現(xiàn)代）經(jīng)濟(jì)的秘密。

成都市于2017年7月推出轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“科技成果轉(zhuǎn)化十條”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)十條”，十分切合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“輕資產(chǎn)”理念，對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率意義非凡。成都市出臺(tái)的這兩個(gè)重磅文件，可解讀為應(yīng)用“輕資產(chǎn)”理念重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的最新努力。但這一努力只有結(jié)合平臺(tái)戰(zhàn)略才會(huì)更加有效，平臺(tái)戰(zhàn)略的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)為中心的高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)，用以順暢地協(xié)調(diào)復(fù)雜龐大的物流、人流和信息流。

政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，政府不再是外部角色，而是與市場(chǎng)角色在其中共存共生的內(nèi)部角色。兩者并非主輔關(guān)系，而是合理分工與有效協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的新型關(guān)系。

在新型關(guān)系下，增長(zhǎng)目標(biāo)被更多地留給市場(chǎng)角色，平等與穩(wěn)定目標(biāo)更多地留給政府角色。在增長(zhǎng)、平等和穩(wěn)定目標(biāo)上，兩類(lèi)角色各自適合做什么，以及如何協(xié)調(diào)一致地達(dá)成這些目標(biāo)，這方面的思考與行動(dòng)空間仍然非常巨大，但基本原則清晰無(wú)誤：誰(shuí)擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)原理，政府角色應(yīng)專(zhuān)注于推動(dòng)朝向市場(chǎng)友好型的制度—政策改革，包括重新思考產(chǎn)業(yè)政策模式：什么情況下，政府強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)增長(zhǎng)？何時(shí)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策（擴(kuò)大市場(chǎng)角色的導(dǎo)向作用）更好？總體上講，適當(dāng)?shù)恼巧侵С侄欠恋K市場(chǎng)機(jī)能的運(yùn)作，無(wú)論針對(duì)增長(zhǎng)、平等還是穩(wěn)定目標(biāo)。作為一般要求，制度-政策改革應(yīng)聚焦增長(zhǎng)、平等、穩(wěn)定間的平衡，確保沒(méi)有哪個(gè)目標(biāo)被忽視從而成為短板。制度性公共品因而至關(guān)緊要，特別是對(duì)降低交易成本和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)意義重大的法律與司法服務(wù)。