[摘要]十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提供理論支持，同時也越來越引起人們的關(guān)注。建黨以來，黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)在曲折中逐步發(fā)展完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展態(tài)勢；監(jiān)督手段由政治運動轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，不斷在時代創(chuàng)新中豐富發(fā)展。回看我們黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)歷程，有利于抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵問題，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、堅持改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的有益成果，強化黨員監(jiān)督權(quán)利，重視制度建設(shè)，以執(zhí)行成效為目標(biāo)，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效性。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；經(jīng)驗總結(jié)

[中圖分類號] D262.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）09-0014-05

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實踐歷程

黨的建設(shè)經(jīng)歷了90余年的風(fēng)雨歷程，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展和波浪前進?；仡欉@90多年所走過的道路，大致可以分為五個階段：

（一）建黨初期和大革命時期，黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索與實踐

建黨初期，黨內(nèi)民主初步確立，黨內(nèi)監(jiān)督初見端倪，開局呈現(xiàn)良性、健康發(fā)展態(tài)勢。建黨初期，黨就遵循民主集中制原則。黨的四大指出，在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)“實行民主集權(quán)主義”。1926年12月，中央又提出“在黨和工會中試行德末克拉西，放任同志在工作中去學(xué)習(xí)”[1]，提出發(fā)揚黨內(nèi)民主、調(diào)動黨員和黨的干部的積極性問題。1927年7月黨中央在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中正式提出實行民主集中制原則。雖然這一時期發(fā)生了陳獨秀右傾投降主義錯誤和“左”傾盲動主義錯誤，遭遇了大革命失敗，但是黨內(nèi)民主生活還是比較正常的，許多問題可以在黨內(nèi)正常討論，黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)人也可以批評監(jiān)督。1927年蔣介石發(fā)動“四一二”政變后，我黨召開五大，大部分代表都對陳獨秀提出嚴肅批評，陳獨秀也在大會上作了自我批評。這一時期，雖然陳獨秀一意孤行，執(zhí)行錯誤的投降主義路線，但黨內(nèi)仍有討論的自由、批評的自由，民主氣氛比較濃，并且允許黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)人進行批評監(jiān)督。

大革命時期，我黨注重加強黨內(nèi)教育，以防止和糾正腐化現(xiàn)象。1926年8月，我們黨頒布了《堅決清洗貪污腐化分子》，這是黨內(nèi)第一個反腐敗文件。伴隨著大革命高潮，工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展起來，黨組織進一步擴大，一些投機分子借大革命之機，混進黨內(nèi)侵吞公款、化公為私，動搖黨的群眾基礎(chǔ)?！秷詻Q清洗貪污腐化分子》指出要嚴格制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生，要求各地黨組織堅決清洗貪污腐化分子。文件指明：“一個革命的黨若是容留腐化分子在內(nèi)，必然會使他的黨陷于腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能樹立我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵2]313

（二）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)民主氣氛受到干擾，黨內(nèi)監(jiān)督受到破壞

1927年8月7日，中共中央召開八七會議，會中提出“必須發(fā)揚黨內(nèi)民主、使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人受到黨員群眾監(jiān)督”。會議強調(diào)：“加強黨的民主監(jiān)督，有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，使之少犯或者不犯嚴重的錯誤?！盵2]1461928年，中共六大將黨的民主集中制確定為中國共產(chǎn)黨的組織原則。中共六大以后，由于注意吸取大革命時期的教訓(xùn)，黨內(nèi)民主集中制的貫徹情況比較好。但是此后，違反民主集中制的現(xiàn)象一再發(fā)生，甚至到了非常嚴重的地步。1930年6月至9月，李立三在實際主持中央工作時，推行“左”傾冒險主義方針，大搞“一言堂”，壓制黨內(nèi)不同意見的發(fā)表，甚至對批評他的錯誤的同志實行紀律制裁，此外，這一時期，以王明為代表的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，剛愎自用，聽不進別人的意見和批評，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對他只有服從的義務(wù)，沒有監(jiān)督的權(quán)力，完全喪失了民主的氣氛，有些同志還為此受到政治迫害。

（三）從遵義會議到50年代后期，黨內(nèi)民主生活恢復(fù)正常，黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展

1935年1月15日，在黨和中國革命的危急關(guān)頭，遵義會議按照民主集中制原則扭轉(zhuǎn)了革命形勢，會議指出“為著實現(xiàn)黨面前的新的巨大的任務(wù)，要求蘇區(qū)的黨及每一個黨員的工作積極化，活躍化；要達到這個目的，必須發(fā)展黨內(nèi)的民主，實行黨內(nèi)生活民主化”[3]。這是中國共產(chǎn)黨在政治生活中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，進一步豐富了黨內(nèi)政治生活。黨中央十分重視黨內(nèi)民主監(jiān)督，一方面，戰(zhàn)爭時期形成的監(jiān)督機制仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，我黨開始探索適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)特別是和平時期執(zhí)政黨建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督機制，逐步發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)取得巨大成績。主要表現(xiàn)在：第一，成立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)。第二，強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜。第三，重視發(fā)揮各級代表大會和全委會的作用。第四，在一定程度上完善了選舉制度。第五，保護黨員發(fā)表不同意見的權(quán)利。毛澤東十分重視保護黨內(nèi)不同意見，他說：“所謂團結(jié)，就是團結(jié)跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己做過斗爭的，自己在他們面前吃過虧的那一部分人?！盵4]這個時期解決問題不是用“大批判”的方式，而是通過學(xué)習(xí)、討論、自我批評的方式。

（四）從1957年到1976年，黨內(nèi)監(jiān)督在曲折中前進

這一時期，黨的建設(shè)思想發(fā)生偏差，黨內(nèi)民主生活不正常，人民民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督受到削弱甚至破壞，以至無法開展，至“文化大革命”時，達到了極點，使黨和國家遭受嚴重損失。具體表現(xiàn)在：第一，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人的專權(quán)越來越嚴重。文化大革命時期，個人專權(quán)達到頂峰，黨內(nèi)監(jiān)督無法發(fā)揮作用。第二，監(jiān)督制度受到破壞。文革時期，黨內(nèi)活動完全停滯，黨的各級組織完全癱瘓，因而黨內(nèi)監(jiān)督完全失效。第三，把搞政治運動作為解決黨內(nèi)問題、黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式。1957年的整風(fēng)反右派運動，1959年的反右傾運動，60年代中期的“四清”運動，直到十年“文化大革命”運動等，大搞政治運動不僅影響了日常的工作秩序，還影響了社會穩(wěn)定，更不利于黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展和民主制度的建設(shè)。

（五）黨的十一屆三中全會以后，黨內(nèi)監(jiān)督逐步恢復(fù)和健康發(fā)展

以1978年黨的十一屆三中全會為起點，黨的民主政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步恢復(fù)到馬克思主義正確軌道上來。十一屆三中全會以后，我們黨高度重視、反復(fù)強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐有了新發(fā)展，取得了很大的成績。首先，加強了對黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的認識。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著國家權(quán)力，權(quán)力運行要以有效的制約和監(jiān)督作為保證。十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），《準則》在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，詳細規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度?！稐l例》明確提出要加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，建立科學(xué)合理，制約有效的權(quán)力運行機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行和決策環(huán)節(jié)，真正做到權(quán)為民所用。其次，完善了黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)。黨的十一屆三中全會以來，幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民主監(jiān)督制度的建設(shè)，中央先后頒布了十幾部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的文件，有助于開展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨的團結(jié)統(tǒng)一，始終將為百姓謀利益作為辦事情想問題的最終落腳點。第三，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?！稐l例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人?！盵5]權(quán)利越大，對權(quán)力的監(jiān)督就越大，能不能正確使用權(quán)力，關(guān)系著黨和國家的前途命運。第四，重新建立并健全了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，專司黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，由同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)展開工作，在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使、查處違紀犯罪案件方面具有相對獨立性。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點與經(jīng)驗總結(jié)

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點

第一，建黨90多年以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度在長期實踐中呈現(xiàn)出曲折發(fā)展、波浪式前進的特點?？v觀建黨以來黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本歷程，我們可以看到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，1957年以前，黨內(nèi)具有良好的民主監(jiān)督氛圍，雖然也經(jīng)歷了許多曲折，但是起到了有效的監(jiān)督作用。十年文革，黨內(nèi)監(jiān)督制度受到削弱和破壞，相應(yīng)的監(jiān)督制約作用也沒能發(fā)揮出來。十一屆三中全會后，鄧小平同志在全黨確立了解放思想、實事求是的思想路線，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，指明黨內(nèi)監(jiān)督在制度建設(shè)上取得了顯著成績，經(jīng)歷了初步形成、曲折發(fā)展和日臻完善的過程，逐步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。制度的建設(shè)往往落后于實踐，隨著時代變遷和社會進步，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)具有長期性，任重而道遠，還需要不斷健全和完善。認識來源于實踐，建黨以來的實踐經(jīng)歷使我們黨在曲折發(fā)展中逐步認識到監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督手段由政治運動轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。我們黨在民主革命時期依靠政治運動解決黨內(nèi)重大問題和整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，形成波浪式的發(fā)展曲線。例如1942年黨內(nèi)整風(fēng)運動，1951年整黨運動，1957年反右整風(fēng)運動，1959年反右傾運動，60年代中期的“四清”運動，1963年的農(nóng)村黨組織的整頓等等。中國共產(chǎn)黨通過政治運動解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，帶有不穩(wěn)定性，會產(chǎn)生政治波動，不利于中國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還有可能給黨、國家、人民帶來危害。十一屆三中全會以后，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，糾正了過去搞政治運動不正常的狀態(tài)，通過頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》使黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)逐步走上正軌。正反兩方面歷史經(jīng)驗表明，靠政治運動整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，糾正黨內(nèi)錯誤思想，規(guī)范黨內(nèi)政治紀律容易反復(fù)，帶有明顯的波動性，而靠制度保證貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督更具科學(xué)性。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了以政治運動為監(jiān)督手段向以監(jiān)督制度建設(shè)為主體的轉(zhuǎn)變，為制度治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東與著名民主人士黃炎培關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政后跳出“人亡政息”的歷史周期律的著名談話，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)人對監(jiān)督問題的重視和思考，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)的基礎(chǔ)。1956年9月我黨召開中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，鄧小平說：“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[6]253反映出新的歷史條件下，摒棄政治運動的老路，逐步走出一條從制度上建黨的新道路。在解放思想、實事求是的基礎(chǔ)上，江澤民堅持與時俱進，繼承和發(fā)展了鄧小平制度建黨的思想，強調(diào)要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位監(jiān)督，建立自上而下和自下而上以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度。胡錦濤在以往關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的思想的基礎(chǔ)上，指明黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐相結(jié)合的重要性，加深了對黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的認識。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更重視從制度上治黨，提出將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，頒布實施了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的若干重要法規(guī)，為全面從嚴治黨提供制度保障。新中國成立以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)新的時代經(jīng)驗和時代特點，全面創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督，形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度的新局面。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

總結(jié)歷史，回顧過去，我們得到這樣的結(jié)論：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，既要靠教育，也要靠制度。在建立“監(jiān)督、制度、教育并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”中，制度是核心。以制度監(jiān)督權(quán)力的行使，從宏觀方面說，是將黨的主張和全體黨員的意志，通過民主程序上升為黨的法規(guī)，建立限制權(quán)利行使的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督制度和機制；從微觀層面上說，制度規(guī)定了權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力在行使過程中被控制在合理的界限之內(nèi)。用穩(wěn)定健全的制度來推進黨內(nèi)監(jiān)督的民主建設(shè)，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而存廢，不因領(lǐng)導(dǎo)人的想法的改變而改變。

一是加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)從根本上說就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點，以增強黨的執(zhí)政能力為根本目的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則，更是探討改革和完善民主監(jiān)督制度的前提。作為一個制度體系，黨內(nèi)監(jiān)督制度由多種長期、復(fù)雜、多樣的制度構(gòu)成，各項制度相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起來的各項制度在調(diào)解黨內(nèi)各種關(guān)系上就不可能真正發(fā)揮效用。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行的，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督就會陷入混亂無序的狀態(tài)?？傊h的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重中之重，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的進行建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度是我黨在長期實踐中的經(jīng)驗總結(jié)。

二是加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，要求少數(shù)服從多數(shù)，離開這一原則，黨就無法形成統(tǒng)一意見和統(tǒng)一意志。實踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督效力的發(fā)揮需要民主集中制原則的具體運用，即自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是無產(chǎn)階級政黨健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄧小平強調(diào)：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)?！盵6]258文革期間，“左”的思想盛行導(dǎo)致個人專權(quán)，黨內(nèi)民主生活失常，監(jiān)督失效，造成了十年混亂的局面。所以，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要堅持民主集中制，從而促進黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

三是推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)改革創(chuàng)新要堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”。“解放思想、實事求是、與時俱進”是中國共產(chǎn)黨人探索中國特色社會主義始終堅持的科學(xué)精神和思想原則，解放思想意味著破舊立新，只有思想解放了才能突破體制束縛，深化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。實事求是要求我們按照客觀規(guī)律辦事，辦任何事情都不能脫離中國實際，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是根據(jù)具體的國情、黨情制定的，只有在人民群眾、黨員群眾、黨員干部、黨的組織中展開調(diào)查研究，才能制定出符合中國實際、具有中國特色、真正有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。與時俱進體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的時代品質(zhì)，黨的十八大以來，國情、黨情都發(fā)生了重大變化，我們看到黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重，“一把手”的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，這些新情況、新問題，需要我黨與時俱進、把握時代脈搏，用發(fā)展了的馬克思主義指導(dǎo)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

四是吸收和借鑒人類政治文明的有益成果。建黨以來，黨的制度建設(shè)實踐告訴我們，關(guān)起門搞建設(shè)是行不通的，拒絕吸收和借鑒人類政治文明的有益成果是不可取的。黨的十八大以來，世情國情黨情都發(fā)生了重大變化，西方敵對勢力的虎視眈眈，社會矛盾的加深以及黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重，急需加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。西方政黨制度是近代以來西方政治文明的一大創(chuàng)造，在實際運作中積累了許多經(jīng)驗，許多成功的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)，包括權(quán)力制約制度、資本主義的監(jiān)督制度等。在堅持社會主義根本制度不動搖的基礎(chǔ)上，在具體政治制度和運行機制方面，以批判的眼光和包容的胸襟借鑒西方政黨制度的優(yōu)勢，對于拓寬制度建設(shè)思路、豐富制度建設(shè)內(nèi)容具有重要作用，是黨的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。

五是黨內(nèi)監(jiān)督制度要規(guī)范化、法律化和程序化。黨的建設(shè)經(jīng)驗反復(fù)證明，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，貫穿于我們黨的建設(shè)的各個層面。鄧小平強調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[7]。為了確保制度有效性，使制度不Mjgnm0hnyx3WAGOciLGeLs32kCtR7gX//h7h2mHX0Ek=因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人想法改變而改變，就需要制度更加法律化、規(guī)范化、程序化。法律化保證了制度實施的權(quán)威性，規(guī)范化和程序化保證了制度的可操作性，制度的法律化、規(guī)范化和程序化貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督制度施行的過程中，是最基本的要求。

三、中國共產(chǎn)黨推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的幾點思考

十八大以來，黨中央加大黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，頒布了多部法律法規(guī)，夯實了黨內(nèi)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，但在實際操作過程中還應(yīng)關(guān)注以下問題：

（一）強化黨員監(jiān)督權(quán)利

建黨90多年的經(jīng)驗總結(jié)和黨內(nèi)共識是加強黨內(nèi)監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)增加到八千多萬，因此，加強黨員監(jiān)督權(quán)利有助于推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。第一，拓寬黨員行使民主權(quán)利渠道。在黨內(nèi)施行黨務(wù)公開，推行民主推薦、民主選舉、民主考核、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，健全黨員大會、黨代表會議，逐步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和制度，例如彈劾罷免制度、舉報制度等，完善黨委會和常委會制度，暢通班子內(nèi)部監(jiān)督渠道。第二，改善黨內(nèi)環(huán)境，推進黨員行使民主權(quán)利。在黨的作風(fēng)方面，要根除黨內(nèi)家長制作風(fēng)，并積極樹立民主作風(fēng)。密切黨內(nèi)干群關(guān)系，使黨員、黨員干部和群眾之間形成良性互動，創(chuàng)造出適宜黨員行使民主權(quán)利的客觀環(huán)境。正確認識對于黨內(nèi)重大問題引起的積極的思想斗爭，鼓勵對黨內(nèi)不良現(xiàn)象的舉報，堅決保護檢舉者的權(quán)益。

（二）理順黨內(nèi)監(jiān)督體制

新形勢下建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，首先，要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，改革紀委在同級黨委與上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的體制機制，紀委應(yīng)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會負責(zé)并報告工作。同時，為保持檢查機關(guān)自身獨立性，檢查機關(guān)應(yīng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級紀委干部配備使用、福利待遇以及經(jīng)費來源等應(yīng)由紀委統(tǒng)一管理。紀委工作人員應(yīng)實行任期制，任期未滿不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。其次，要明確檢查機關(guān)具體職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督涵蓋全黨，是針對每一個黨員的，主要內(nèi)容包括：遵守黨的章程和其他黨規(guī)黨法，對貫徹黨的方針政策及工作部署情況進行監(jiān)督，對遵規(guī)守法，堅持依法執(zhí)政的情況進行監(jiān)督，對貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行監(jiān)督，對黨員權(quán)利行使的情況進行監(jiān)督，對選拔任用干部工作進行監(jiān)督，對密切聯(lián)系群眾的情況進行監(jiān)督，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行監(jiān)督。第三，要擴大檢查機關(guān)實際權(quán)力。黨的檢查機關(guān)具有其他機關(guān)不可替代的功能和作用，為了確保檢查機關(guān)正常行使職權(quán)，必須明晰檢查機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)之間的關(guān)系，建立檢查機關(guān)對執(zhí)行機關(guān)的否決機制和質(zhì)詢機制。

（三）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

制度法規(guī)用來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了依據(jù)。黨內(nèi)監(jiān)督制度由組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度以及監(jiān)督制度五方面構(gòu)成。組織制度包括組織原則、機構(gòu)設(shè)置以及干部培養(yǎng)、選拔、使用的規(guī)范和準則，如：干部輪崗制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、干部交流制度、親屬回避制度。領(lǐng)導(dǎo)制度涉及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是其在領(lǐng)導(dǎo)活動中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和準則，如：分工負責(zé)制度、集體決策制度。工作制度是指包括事務(wù)公開制度、職務(wù)開銷制度、請示匯報制度等有關(guān)黨的日常工作的規(guī)范和準則。生活制度是涉及民主生活和權(quán)力保障的有關(guān)黨的日常生活的規(guī)范和準則。監(jiān)督制度是關(guān)于黨內(nèi)紀律檢查的規(guī)范和準則，內(nèi)含民主評議制度、干部考核制度、離任審計制度、家庭重大事項報告制度、家庭財產(chǎn)申報登記制度。為了充分發(fā)揮制度的約束和規(guī)范作用，具體制度的制定要具有完整性、統(tǒng)一性、超前性和可操作性，要權(quán)隨法出、依法辦事，規(guī)定權(quán)力的邊界，權(quán)力范圍內(nèi)允許做什么，禁止做什么，一旦超越權(quán)力的范圍就應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，制度法規(guī)還要規(guī)定違法亂紀由誰處理，如何處理，做到有法必依，違法必究，從而確保制度法規(guī)的有效性和權(quán)威性。

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