[摘要]當前，我國實體經濟面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定、資本“脫實向虛”、內生動力不足等問題，一些企業(yè)抗風險能力以及盈利能力下降。石家莊市的實體經濟既有“共性”問題，又有“個性”困難。具體表現(xiàn)在：實體經濟體量大質量低、科技投入不足、生產成本偏高、園區(qū)帶動作用不明顯。造成這一局面的原因主要是頂層設計不夠完善、資本脫實向虛氣氛濃烈、園區(qū)建設水平較低。振興實體經濟必須把握好“兩個原則”，處理好“三個關系”，在此基礎上再通過強化園區(qū)建設、多元化融資模式、優(yōu)化營商環(huán)境等措施助力振興實體經濟發(fā)展。

[關鍵詞]實體經濟；市場化手段；多元化融資模式；營商環(huán)境

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）09-0045-04

實體經濟是國民經濟的重要基礎，是供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大突出強調實體經濟的基礎作用，并將實體經濟作為加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手。

一、外部環(huán)境：經濟新常態(tài)下的新環(huán)境

（一）國際秩序分工深度調整

2014年7月習近平總書記在河南調研時首次提出經濟新常態(tài)的概念并指出：“要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)”。2016年，國際上“黑天鵝”事件頻發(fā)，擾亂了各國的政治經濟秩序，國際經濟走勢疲軟，外部需求繼續(xù)萎縮，受成本影響，加工制造業(yè)重心逐漸向東南亞轉移，以美國為代表的發(fā)達國家正在加緊推進制造業(yè)回歸，我國實體經濟的外部環(huán)境不容樂觀。

（二）“三去一降一補”任務繁重

2016年PPI指數(shù)漲幅擴大，但還未能穩(wěn)定進入上升通道；受全球經濟低速，需求不振的影響，鋼材、煤炭和有色金屬等多數(shù)重要生產資料價格走弱，加之我國調整經濟結構、經濟增速回落，PMI指數(shù)低位維持在50%左右，特別在2015年8-12月連續(xù)5個月跌至50%的枯榮線以下。這些既是實體經濟低迷的表現(xiàn)，同時也加劇了市場對實體經濟的悲觀情緒。有數(shù)據(jù)顯示，金融業(yè)收益率為30%，而實體經濟的利潤率僅為15%，這一方面降低了企業(yè)家對實體經濟的預期，另一方面擠壓了實體經濟的金融空間，使本來流入實體經濟的資金轉向資本市場，加劇了實體經濟的融資困境和金融市場風險。

（三）產業(yè)空心化風險加劇

經濟轉型升級需要一套完整的計劃：頂層設計-實踐探索-經驗總結-制度推廣，這是一系列完整的實踐過程，特別是推動經濟轉型升級的科技創(chuàng)新是一個“慢變量”。與此對應，去產能的過程則是相對的“快變量”，并且淘汰傳統(tǒng)落后產能必然伴隨著一部分產業(yè)的清除。這“一快一慢”的時間差，有可能促成一種“新產業(yè)未成熟，舊產業(yè)已落寞”的局面，也就是產業(yè)空心化問題。石家莊市九屆九次全會上指出“存量保不住，增量接不上”的可能境地，便是對產業(yè)空心化的警惕。

（四）財政收支矛盾逐漸顯現(xiàn)

2015年，全國一般性預算公共收入增長4.8%，而一般性公共預算支出增長13.17%，同年，我市一般性預算公共收入增長9.2%，而一般性公共預算支出增長20.4%，我市和全國財政收支增長的差距逐漸正在拉開，財政壓力日益明顯，實體經濟整體發(fā)展平緩，更加劇了財政的壓力。

二、問題導向：實體經濟存在的問題與的困境

（一）實體經濟體量大質量低

2014年，占全市工業(yè)增加值超過4%的10個行業(yè)依次是：化學原料及化學制品制造業(yè)（占規(guī)模以上工業(yè)11.6%）、紡織業(yè)（占8.6%）、非金屬礦物制品業(yè)（占7.2%）、醫(yī)藥制造業(yè)（占6.9%）、農副食品加工業(yè)（占6.5%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（占6.5%）、電力、熱力生產和供應業(yè)（占5.3%）、電氣機械和器材制造業(yè)（占4.2%）、皮革毛皮羽毛絨及其制品業(yè)（占4.2%）、金屬制品業(yè)（占4%）等，上述10個行業(yè)工業(yè)增加值占全市38個國民經濟行業(yè)的65%。我市實體經濟表現(xiàn)出體量大、質量低的特點。具體表現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未挑起經濟大梁，對照我市著力發(fā)展的先進裝備制造、光電、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，占比65%以上10個行業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，實體經濟“新意”不足；雖然2015年全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值完成325億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值17.1%，但是體量差距還十分明顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我市經濟中的規(guī)模和帶動能力還需進一步培育。二是實體經濟產業(yè)層次較低，“三高一低”特點突出，上述10個行業(yè)中，化學、醫(yī)藥、電力、紡織、皮革、冶金等行業(yè)均為典型的高能耗、高排放、高污染行業(yè)，在能源緊缺和生態(tài)改善的雙重約束下，這些產業(yè)的轉改升級迫在眉睫。三是主導產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和帶動優(yōu)勢均不明顯，規(guī)模經濟是增強地區(qū)經濟實力、降低地區(qū)經濟成本、完善地區(qū)經濟產業(yè)鏈的有效途徑，從數(shù)據(jù)上看，在我市工業(yè)增加值超過4%的行業(yè)中，化學原料及化學制品制造業(yè)占比最高，但僅為11.6%，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)模還需加強。

（二）科技創(chuàng)新投入不足，轉型升級步履沉重

根據(jù)世界銀行的劃分標準，2014年，我國人均國民收入為7400美元，已經進入中等收入國家，新的要素貢獻和新的動力轉換需求十分明顯，要素供給亟需從傳統(tǒng)生產要素如勞動力、土地、資本向科技和制度轉變。然而，我市創(chuàng)新仍有短板，2015年，石家莊R&D經費投入強度1.83%低于同年全國（2.07%）的平均水平，立足京津冀城市群，除了高于河北（1.14%）之外，遠遠低于北京（6.01%）、天津（3.08%）的R&D經費投入強度?？萍紕?chuàng)新投入不足，實體經濟的科技軟實力不強，加之科技創(chuàng)新傳導于產業(yè)層面的滯后性，傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造進度緩慢，增加了我市實體經濟轉型升級的難度。

（三）成本難降是實體經濟面臨的最大難題

成本難降是我國實體經濟的通病，我市實體經濟也不例外，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是生產成本上升，1.勞動力價格上漲是我國實體經濟成本上漲的一個重要原因，也是制造業(yè)失去重心地位的主要原因；2.土地約束日益明顯，建設用地新增指標少、建設需求多，是制約我市實體經濟發(fā)展的瓶頸。二是金融成本高，融資難度大，銀行關注自身貸款風險，擔保公司持續(xù)收緊，實體經濟與虛擬經濟的互動較弱，資金難以有效地滲透到迫切需要長期資金來完成轉型升級活動的實體經濟部門。三是制度性交易成本高，近年來石家莊不斷推進重點領域改革、精簡審批流程手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境，但是“減負政策”的力度還不足。

（四）園區(qū)主導產業(yè)不突出，產業(yè)聚集度低

產業(yè)園區(qū)是發(fā)揮規(guī)模經濟，實現(xiàn)產業(yè)聚集的重要平臺，然而，我市產業(yè)園區(qū)在發(fā)展初期，追求企業(yè)聚集速度，招商引資往往是“來者不拒”，或者出于政績考核壓力“是菜就往籃子裝”，只完成了企業(yè)的空間聚集，沒有形成內在的產業(yè)關聯(lián)，產業(yè)同質化與產業(yè)分散化較為突出；與此相矛盾的是，一些可以進入園區(qū)的企業(yè)沒有進入，特別是受自身技術和技改成本制約的企業(yè)，因排放不達標，長期停產，生存堪憂。

三、追根溯源：造成我市實體經濟困境的原因

（一）發(fā)展實體經濟的頂層設計還不夠完善

實體經濟的頂層應該是機制相容的制度規(guī)劃體系，我市實體經濟面臨的諸多問題和困境，主要是對建設規(guī)劃的編制和修訂較為重視，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制相對滯后，根源上是頂層設計不到位。具體表現(xiàn)在：一是產業(yè)規(guī)劃的前瞻性較弱，時代局限性較為明顯，2010年，我市出臺了《石家莊市產業(yè)布局規(guī)劃（2010—2020）》，該規(guī)劃跨度為10年，由于經濟形勢的變化，該規(guī)劃中的部分內容與當前實際略有脫節(jié)，比如2010年的鈣鎂產業(yè)屬于已經初具集群效益的產業(yè)，還不屬于過剩產能，現(xiàn)在已經屬于逐步壓減、淘汰、升級的產業(yè)，再比如2010年將房地產作為服務業(yè)發(fā)展的主要方向，而現(xiàn)在房地產應是規(guī)范、平穩(wěn)、審慎發(fā)展，雖然任何人難以擺脫時代的局限，但正因為如此，產業(yè)規(guī)劃才應更具高度、深度和前瞻性。二是產業(yè)規(guī)劃的協(xié)調性較差，一方面，石家莊市產業(yè)布局規(guī)劃中心城區(qū)和縣市及各縣市之間在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調，地區(qū)間產業(yè)規(guī)劃目標雷同，不少地區(qū)都將電子信息、新能源、新材料產業(yè)作為產業(yè)重點，全市經濟發(fā)力點不集中，優(yōu)勢產業(yè)不明顯；另一方面各行業(yè)的產業(yè)規(guī)劃較為粗放，產業(yè)之間的關聯(lián)性、融合度低，難以在區(qū)域內形成具有引領作用的主導產業(yè)和關聯(lián)密切的產業(yè)鏈條。三是干部考核評價方式單一，規(guī)劃落實質量不高，發(fā)展實體經濟體量是基礎，質量是關鍵，然而對領導干部的考核評價方式多以“量”為主，這必然導致規(guī)劃實施中對質的忽略，削弱了產業(yè)規(guī)劃作用和意義。

（二）受資本“脫實向虛”的浮躁氛圍影響，實體轉型升級內生動力不足

當前，實體經濟尚未完全走出困境，企業(yè)家對實體經濟總體預期尚不樂觀。產生這種預期的主要原因是：一是虛擬經濟的與實體經濟的利潤率差距明顯，房地產行業(yè)利潤率也是兩位數(shù)利潤率，實體經濟利潤率低于以P2P、期貨交易、債券基金等為典型的虛擬經濟，在資本“脫實向虛”的浮躁氛圍中，實體經濟轉型升級的內生動力減弱，實體經濟中本應用于進行再生產和創(chuàng)新升級的資金轉向資本市場或房地產市場，實體經濟發(fā)展的后續(xù)動力不足；二是資本遠離實體經濟，實體經濟的投資回報率低、收益周期長，無法對具有逐利性的資本產生足夠的吸引，實體經濟獲得資本支持的難度增大，或者只能通過高成本獲得資金，這都增加了實體經濟轉型升級的難度；三是實體經濟的發(fā)展難題沒有得到根本緩解，市場需求不足，產能過剩，成本費用上升，貸款難、貸款貴，上游企業(yè)資金拖欠嚴重，公共服務環(huán)境不佳等，停產企業(yè)增加，許多企業(yè)自主增長動力不強。

（三）融資方式不靈活，貨幣政策傳導不暢

實體經濟面臨的融資難、融資貴等問題存在多時，央行的貨幣政策傳導不利，大量資金沉淀在產能過剩的低效部門，貨幣政策向實體經濟傳導不暢，政策的推動效果企業(yè)感受不深。主要有以下兩個原因：一是實體經濟融資形式以間接融資為主，直接融資方式較少，在以大銀行為主的間接融資形式的金融體制之下，銀行業(yè)由于無風險偏好而選擇相對抑制性的政策，金融資金無法有效地滲透到迫切需要資金的實體經濟部門，反而流向相對穩(wěn)定的低效部門；二是實體經濟企業(yè)償債的能力風險，阻隔了銀行體系資金對實體經濟部門提高產品質量、提升自主創(chuàng)新能力以及打造轉型升級能力的投資活動的傳遞性和滲透性，金融資金無法滿足實體經濟實施轉型升級的長期資金需求。

（四）園區(qū)基礎建設水平低，對實體經濟的培育作用不明顯

2017年，我市計劃省級以上開發(fā)區(qū)全部達到“九通一平”標準，從側面反映出我市園區(qū)的基礎設施仍很薄弱。園區(qū)的基礎設施跟不上，難以為實體經濟發(fā)展提供便利條件，企業(yè)“入?yún)^(qū)入園”的優(yōu)勢不明顯，園區(qū)對實體經濟的吸引力就不夠，也就難以發(fā)揮園區(qū)的聚集作用。

（五）土地利用率低、新增建設用地指標有限

2015年，石家莊國土經濟密度（地區(qū)生產總值/國土面積）為3524億元/平方公里，濟南為7460億元/平方公里，鄭州為9712億元/平方公里，相比之下我市的土地利用水平不高。原因一方面是我市過去發(fā)展方式粗放，近年來新增建設用地逐漸收緊，另一方面“僵尸企業(yè)”占據(jù)土地存量指標，但是創(chuàng)造的經濟增量少之又少，以上兩個因素加劇了我市土地資源的緊缺局面。

四、大力振興我市實體經濟的路徑思考

（一）強化完善實體經濟的頂層設計

堅持兩個原則。一是要堅持“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用”，全面摸清實體經濟具體情況，特別是對發(fā)展困境、制約瓶頸、發(fā)展愿景、利益訴求、先進做法等進行匯總，有針對性地制定出扶持發(fā)展意見，在產業(yè)規(guī)劃、壓減產能、結構調整、市場出清、產業(yè)轉改等過程中，不能以行政命令代替市場，同時要為“市場失靈”補好位；二是堅持以產業(yè)規(guī)劃為先導，上海、江蘇、廣東等省市實體經濟實力強發(fā)展快，很大程度上得益于其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)核心技術路線圖和引進關鍵技術項目清單等編制和修訂工作一直處在全國領先水平，因此要廣泛吸收外地經驗，緊密結合本地實際，聘請國內國際頂級的設計團隊高標準、高站位、高水準地進行產業(yè)規(guī)劃的編制、修訂工作。

把握好三個關系。一是要把握好“國與民”的關系，民營經濟在國民經濟中具有不可或缺的作用。2015年，我市民營經濟對全市經濟增長貢獻率為69.1%，拉動經濟增長5.4個百分點，民營經濟的貢獻不可小視。要穩(wěn)固國有經濟的基礎作用，同時發(fā)揮好民營經濟的靈活性、創(chuàng)新性。二是要把握好“新與舊”的關系，將生產要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉移到新的行業(yè)領域，快速形成新供給、新產業(yè)和新的發(fā)展動能；新產業(yè)的培育必須建立在對市場充分研究的基礎上，避免陷入新的產能過剩局面，新舊產能應該實現(xiàn)“你中有我，我中有你”的螺旋上升發(fā)展。三是把握好“虛與實”的關系，實體經濟是國民經濟的基礎，要進一步增強“虛實”互動，預防“虛熱實冷”的趨勢以及國民經濟“脫實向虛”的風險。

（二）建立多元化融資方式，強化金融業(yè)對實體經濟的支持

一是要建立多元化的融資方式，除了銀行貸款這種傳統(tǒng)的間接融資方式外，進一步探索債權、股票、信托、股權融資、項目融資等多種直接融資方式。二是發(fā)揮市場調配資源的作用，激活信貸市場，盤活存量資金，使其流向實體經濟真正需要的部門，激活銀行對國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的放貸意愿。

（三）加強園區(qū)建設，提高園區(qū)的聚集效應和溢出效應

一是要進一步加強園區(qū)建設，盡快彌補園區(qū)基礎設施差距，增強園區(qū)硬件環(huán)境和對外吸引力，提升交通路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)等基礎設施配套建設和管理服務水平。二是突出園區(qū)特色，注重培育差別化的園區(qū)主導產業(yè)，分類指導產業(yè)進入園區(qū)，強化大企業(yè)和中小企業(yè)建立緊密的專業(yè)化分工協(xié)作，促進園區(qū)間的分工協(xié)作，避免同質化所導致的惡性競爭，加強產業(yè)鏈連接實現(xiàn)集群企業(yè)的互動共贏。三是鼓勵企業(yè)進園區(qū)，幫助企業(yè)進一步降低用水、用電、土地、治污、排污成本，借助好園區(qū)集中管理優(yōu)勢，降低企業(yè)外部經營成本，探索在園區(qū)內設立融資擔保平臺，切實解決實體經濟的實際困難。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經濟制度性交易成本

一是要進一步深化“權力清單”“負面清單”“責任清單”制度改革，減少政府非公共性的權力，讓企業(yè)最大限度地享受政策紅利，堅決杜絕權力“明放暗不放”等現(xiàn)象。二在涉企收費管理上，建立目錄清單制度，建立常態(tài)化公示機制和政策跟蹤監(jiān)督機制，堅決取締清單外的亂收費項目和越權違規(guī)設立的收費基金，同時，嚴格規(guī)范協(xié)會、商會收費行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、參加培訓、加入社團和指定服務。

（五）平穩(wěn)有序去產能要兼顧“智慧”和“勇氣”

淘汰落后產能不僅僅是經濟問題，更是一個社會問題，需要認真、慎重對待去產能過程中集聚的社會風險，如果無法合理有序完成，可能會造成局部塌陷。一是要充分發(fā)揮市場利率作用，完成有序清理，以低碳、綠色、環(huán)保、科技為導向，在投資密度、單位產值能耗、地方財政收入貢獻、環(huán)境污染等方面制定嚴格市場標準，倒逼過剩產能退出市場。二是要為企業(yè)尋求新的出路，通過技改資金支持、金融專項扶持、企業(yè)入?yún)^(qū)入園等辦法，幫助企業(yè)轉型升級，度過難關。三是要有“壯士斷腕”的勇氣和“舉重若輕”的智慧，平穩(wěn)有序化解過剩產能的關鍵是深化供給側結構性改革，將過去集中在落后產能上的生產要素重新聚集到市場需求廣闊的產業(yè)上，激發(fā)新的產業(yè)活力，通過構建“生產要素‘脫舊轉新’+社會保障托底”的配套機制，實現(xiàn)淘汰產能與轉型升級同步推進。

責任編輯：任芃撲