龔正

9月17日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）發(fā)表聲明，宣布解散掌握加沙地帶管理權(quán)的“行政委員會”，同意巴勒斯坦和解政府接管加沙地帶并行使行政權(quán)力，并同意在巴勒斯坦舉行總統(tǒng)和議會選舉。巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）及其他政治派別紛紛發(fā)表聲明，對哈馬斯的“交權(quán)”之舉表示歡迎。

自2006年哈馬斯贏得巴立法委員會選舉并與法塔赫爆發(fā)沖突以來，巴勒斯坦的政治分裂局面已經(jīng)持續(xù)了十年。十年來，法塔赫控制約旦河西岸，哈馬斯控制加沙，在狹小的巴勒斯坦地區(qū)（總面積僅6220平方公里）形成兩個政府、兩套人馬分庭抗禮的格局。而就在巴勒斯坦內(nèi)部兄弟鬩墻的這幾年，以色列政壇右傾化愈演愈烈，猶太人定居點建設(shè)高歌猛進?？梢哉f，巴勒斯坦政壇長期分裂的最大受害者還是巴勒斯坦人，巴勒斯坦普通民眾都希望早日結(jié)束這種“親者恨、仇者快”的亂象。那么，此次哈馬斯方面宣布的“和解”是否貨真價實？巴勒斯坦的未來究竟會怎樣？

風(fēng)風(fēng)雨雨整十年

在巴勒斯坦內(nèi)部，“溫和派”法塔赫與“激進派”哈馬斯長期存在激烈的政見之爭。在2006年初舉行的立法委員會選舉中，哈馬斯一舉擊敗長期主導(dǎo)巴政壇的法塔赫，震驚世界。起初，哈馬斯決定單獨組閣，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞出任內(nèi)閣總理。但哈馬斯很快發(fā)現(xiàn)，在法塔赫的抵制與美國、以色列的制裁下，自己根本無法單獨維持政府的運轉(zhuǎn)，于是被迫尋求與法塔赫組成聯(lián)合政府。但好景不長，因為雙方始終無法在武裝力量的安排等問題上達成一致，兩派間的武裝沖突持續(xù)升級。2007年6月，哈馬斯武裝奪取法塔赫位于加沙地帶的軍事設(shè)施，法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯隨即宣布解散聯(lián)合政府。巴勒斯坦從此陷入分裂，法塔赫控制的約旦河西岸與哈馬斯控制的加沙長期對峙。

在過去十年里，哈馬斯在加沙主要做了三方面的事情。一是與法塔赫對著干。哈馬斯對加沙的政治、經(jīng)濟、社會、軍事進行了全盤改造。經(jīng)過十年的經(jīng)營，哈馬斯在加沙地帶全面建立了自己的政治和安全體系，不斷挑戰(zhàn)法塔赫的合法性。二是與以色列打仗。哈馬斯上臺后依然堅持其一貫激烈反以態(tài)度，反對中東和平進程，主張消滅以色列，解放巴勒斯坦被占領(lǐng)土。而以色列將哈馬斯定性為“恐怖組織”，從2007年起便對加沙實施海陸空全方位封鎖。而且在2008年至2014年期間，以色列軍隊先后對加沙發(fā)動了三場大規(guī)模軍事行動，如定期割韭菜般地削弱哈馬斯的軍事能力。三是在中東四處“拉贊助”。在許多中東普通民眾眼里，哈馬斯是真刀真槍“戰(zhàn)斗在反以最前線”的戰(zhàn)士，按理說應(yīng)該能自然而然地獲得大筆援助，但事實并非如此。一開始，敘利亞巴沙爾政權(quán)是哈馬斯的重要后臺，但2011年敘利亞陷入內(nèi)亂后，哈馬斯在教派觀念上更傾向于支持敘反對派，于是失去了巴沙爾政權(quán)這一強援，同時哈馬斯也因類似原因與其重要金主伊朗關(guān)系變淡。2012年政治伊斯蘭勢力在中東地區(qū)崛起后，哈馬斯一度指望埃及穆爾西政府，不料穆爾西很快被軍方拉下臺，軍事強人塞西上臺執(zhí)政后對哈馬斯“翻臉”，切斷了加沙與西奈半島之間的物資通道。后來，卡塔爾、土耳其成為哈馬斯的主要后臺，但是今年6月以來卡塔爾深陷斷交危機，間接地也使哈馬斯陷入了困境……

縱觀十年來哈馬斯所經(jīng)歷的風(fēng)雨可以發(fā)現(xiàn)，其對于法塔赫方面始終保持著談判這一選項。2011年5月，在埃及斡旋下，法塔赫和哈馬斯在開羅簽署和解協(xié)議；2012年2月，雙方在卡塔爾簽署“多哈宣言”，再次宣布和解；2014年4月，雙方宣布執(zhí)行上述和解協(xié)議，并于同年6月初成立過渡性的民族共識政府（也稱為和解政府），推動加沙重建和重新大選。但民族共識政府并沒有真的形成共識，兩派的明爭暗斗一刻未停。今年3月，哈馬斯宣稱因民族共識政府沒有維護加沙的利益，故單獨成立“行政委員會”。法塔赫主導(dǎo)的巴權(quán)力機構(gòu)將此舉視為對其合法性和權(quán)威性的粗暴挑戰(zhàn)，指責(zé)哈馬斯試圖成立獨立的“加沙國”，并決定采取一系列空前嚴厲的反制措施，包括停止向加沙供電、停發(fā)加沙公務(wù)員工資、限制醫(yī)療服務(wù)等。只有哈馬斯解散“行政委員會”，并讓巴權(quán)力機構(gòu)重新接管加沙，這些懲罰性措施才會解除。在巴勒斯坦局勢緊繃了五個月后，哈馬斯最終選擇走向談判桌。9月10日，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞率代表團赴開羅，與埃及情報部門舉行會談，商討推動和解進程。數(shù)日后，法塔赫代表團也抵達埃及，通過埃及與哈馬斯展開間接談判。最終，哈馬斯同意接受法塔赫提出的要求。

后續(xù)行動困難多

哈馬斯與法塔赫宣布和解已經(jīng)不止一次了，與此前幾次一樣，這次的和解能否真的落實仍是未知數(shù)。就目前的局勢來看，雙方仍未就最核心的問題達成一致。

首先是加沙公務(wù)員工資問題。在哈馬斯2007年單獨控制加沙之前，約有5萬多名公務(wù)員在加沙的政府、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)工作；哈馬斯和法塔赫關(guān)系破裂后，巴權(quán)力機構(gòu)命令加沙的公務(wù)員立即回家賦閑，不得為哈馬斯服務(wù)，但同時仍向他們提供薪水，等于讓這5萬多名公務(wù)員“合法地吃空餉”。而為了控制加沙并維持其政權(quán)的運轉(zhuǎn)，哈馬斯不得不另外雇傭5萬名公務(wù)員，以填補出缺的各類公共服務(wù)崗位。從2014年起，法塔赫政府多次以財政困難為由削減原加沙公務(wù)員的工資。今年7月，針對哈馬斯成立“行政委員會”，巴權(quán)力機構(gòu)命令6000多名原加沙公務(wù)員“提前退休”，并將所有前公務(wù)員工資削減三分之一。如今雖然哈馬斯已經(jīng)同意和解，但絕不意味著法塔赫將為哈馬斯雇傭的公務(wù)員支付薪水。一來法塔赫本來就財政緊張；二來一旦法塔赫同意向哈馬斯方面的公務(wù)人員付薪，極有可能引起以色列、美國方面的反彈，甚至?xí)尫ㄋ兆约旱呢斣匆彩艿酵{。以色列一貫對法塔赫與其認為的“恐怖組織”哈馬斯和解持反對立場。2014年法塔赫與哈馬斯宣布和解，以色列因此決定終止與巴勒斯坦方面的和平談判。

其次是安全部隊問題。法塔赫方面如果要真的接管加沙地帶，就需要在加沙部署自己的安全人員，并且解散哈馬斯的武裝。但如此一來，哈馬斯十年的苦心經(jīng)營將付諸東流，還會被加沙更加激進的武裝鄙視甚至取代。就目前的局面看，哈馬斯沒有任何想“自廢武功”的意圖。而且即使哈馬斯的政治領(lǐng)導(dǎo)人愿意在此問題上有所妥協(xié)，其強硬的、掌握實權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人也不會同意。較為理想的方案是，加沙與約旦河西岸同時整訓(xùn)安全部隊，成立統(tǒng)一的、中立的安全部隊人員以管理兩地，但這在短期內(nèi)顯然無法實現(xiàn)。

第三是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。這是最核心且最難處理的問題。目前巴勒斯坦在國際上的合法性主要來自巴解組織，巴解組織由法塔赫主導(dǎo)，法塔赫現(xiàn)由阿巴斯任一把手。盡管哈馬斯在政治上反對法塔赫，但也希望增強自己在巴解組織中的地位。如果兩派和解并最終在加沙地帶重新舉行大選，就可以推動巴解組織的改革，將哈馬斯、吉哈德運動等加沙組織的領(lǐng)導(dǎo)人納入領(lǐng)導(dǎo)層，一個改革后更加團結(jié)的巴解組織或許可以更好地領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦。但從阿巴斯及法塔赫方面咄咄逼人的態(tài)度來看，這次和解顯然不是要向哈馬斯分權(quán)，而是削權(quán)。這就導(dǎo)致后續(xù)的和解行動困難重重。

未來政局更微妙

巴勒斯坦問題從來不只是巴勒斯坦人的事兒，此次和解行動同樣如此。值得注意的是，埃及是促成此次和解的重要外部力量。過去幾年，埃及雖然也曾參與過巴勒斯坦內(nèi)部的斡旋，但塞西政府對巴勒斯坦兩派之爭興趣不大，尤其是對哈馬斯始終采取較為強硬的封鎖政策。不過，這次埃及較大幅度地調(diào)整了對巴勒斯坦政策，不僅積極插手巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)，對哈馬斯也轉(zhuǎn)變了態(tài)度。

而這一切與卡塔爾斷交危機有著密切關(guān)系。卡塔爾是哈馬斯的主要金主，許多哈馬斯高官都待在多哈。沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及宣布與卡塔爾斷交后，要求卡塔爾停止庇護穆斯林兄弟會勢力，其中就包括停止對哈馬斯的經(jīng)濟支持。在此背景下，埃及首先與哈馬斯接觸，并在7月達成協(xié)議，埃及同意逐步解除對加沙地帶的封鎖，向加沙提供燃料，重新開放加沙地帶與埃及接壤的拉法口岸。作為交換，哈馬斯同意讓旅居阿聯(lián)酋的前法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·達赫蘭重返加沙執(zhí)政。1961年生于加沙的達赫蘭曾是巴勒斯坦響當(dāng)當(dāng)?shù)恼稳宋铩?981年，他在加沙創(chuàng)建法塔赫青年組織“法塔赫之鷹”。因為武裝反以，達赫蘭曾遭以色列逮捕11次，在加沙和巴勒斯坦政壇有極高地位，曾經(jīng)一度被認為是阿拉法特的接班人。上世紀(jì)90年代，達赫蘭建立了2萬人的法塔赫武裝部隊控制加沙，以至于當(dāng)時的加沙被人稱為“達赫蘭斯坦”。2007年6月，達赫蘭領(lǐng)導(dǎo)的巴安全部隊不敵哈馬斯，導(dǎo)致加沙被哈馬斯攻占，其政治生涯由此遭遇重大挫折。與此同時，達赫蘭在法塔赫內(nèi)部遭到阿巴斯派的不斷打擊。走投無路的達赫蘭因此長期旅居阿聯(lián)酋，并且與阿聯(lián)酋王室建立起密切關(guān)系，被稱為“阿聯(lián)酋最受歡迎的巴勒斯坦人”。

對于阿巴斯來說，最不希望看到的就是哈馬斯與達赫蘭的聯(lián)合。就在哈馬斯此次宣布同意和解前不久，阿巴斯曾訪問土耳其，主要目的就是希望土總統(tǒng)埃爾多安出面作為哈馬斯與法塔赫的中間人，以打破埃及與哈馬斯的“交易”，但是這趟旅行毫無成果。目前，哈馬斯宣布解散“行政委員會”，并滿足阿巴斯開出的條件，表面上是“服軟”，實際上是給阿巴斯出了一個難題。為了信守承諾，阿巴斯必須對哈馬斯的讓步做出積極回應(yīng)，但這樣也會讓其昔日對手達赫蘭重回加沙。而對于哈馬斯來說，盡管其很多領(lǐng)導(dǎo)人并不希望看到埃及、阿聯(lián)酋在加沙的影響力超過卡塔爾和土耳其，但這個決定目前而言也是可以接受的。一是，解除封鎖、改善民生可以為哈馬斯贏得加沙民心；二是，與達赫蘭修好可以增加自己在巴勒斯坦政壇的發(fā)言權(quán)。

總而言之，通過這次斡旋行動，埃及重新恢復(fù)其在巴勒斯坦政治、加沙問題上的影響力，壓縮并削弱了其地緣對手土耳其、卡塔爾的影響力。阿巴斯現(xiàn)年已82歲，埃及很可能將此次斡旋視為布局巴勒斯坦“后阿巴斯時代”的第一步，而達赫蘭很可能是埃及的最佳人選。就阿巴斯目前的表態(tài)來看，擺在他面前的選項非常有限，他最終很可能不得不接受達赫蘭在未來巴勒斯坦政治中的地位。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）