袁雪

這份報告來自于美國對當(dāng)下全球競爭形勢的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競爭都加速了，特朗普團(tuán)隊認(rèn)為美國在這些領(lǐng)域缺乏有效競爭

“我們政府的首要責(zé)任是面對人民——我們的公民，服務(wù)他們的需求，確保他們的安全，保護(hù)他們的權(quán)利，以及捍衛(wèi)他們的價值?！泵绹鴷r間12月18日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表他上任后第一份國家安全戰(zhàn)略報告，通過“美國優(yōu)先”的核心價值，闡述他的國家安全愿景。

該報告的四大核心支柱是：保護(hù)美國本土、推動美國繁榮、通過實力維系和平、加強(qiáng)美國影響力。根據(jù)統(tǒng)計，報告共提到領(lǐng)土23次、國家邊境23次、互惠15次、經(jīng)濟(jì)151次、核54次、貿(mào)易45次，以及中國23次。

報告將全球環(huán)境定義為一個“持續(xù)競爭”的狀態(tài)，在此環(huán)境下，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會被列為重要國家安全要素；同時直接稱中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國國力、利益和影響力，試圖侵蝕美國的繁榮和安全。

報告中對中國和俄羅斯的強(qiáng)硬字眼，迅速引來兩國的批評，中國指出此報告反映美國的“冷戰(zhàn)思維”， 俄羅斯批評其為“帝國主義”，還不愿放棄“單極世界”思維。

主導(dǎo)撰寫此報告的國家安全委員會官員在對媒體吹風(fēng)時指出，每任總統(tǒng)的任務(wù)都是保護(hù)美國本土，此份報告的區(qū)別在于選擇不同的保護(hù)美國本土戰(zhàn)略和強(qiáng)調(diào)不同的重點領(lǐng)域。

“總的來說，這個戰(zhàn)略來自于我們對當(dāng)下全球競爭形勢的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競爭都加速了，美國在這些領(lǐng)域缺乏有效競爭，為保護(hù)我們的利益和價值，我們需要做得更好?！鄙鲜霾痪呙墓賳T表示。

報告重要性在美國引質(zhì)疑

這份報告在美國前國家安全官員和學(xué)者中引起了毀譽(yù)參半的反應(yīng)。小布什政府時期的國家安全委員會亞洲顧問格林（Michael Green）認(rèn)為此報告是近年來美國政府“最誠實面對挑戰(zhàn)”的報告。

杜克大學(xué)政治學(xué)教授菲弗（Peter Feaver）肯定特朗普政府在第一年就發(fā)表此報告實屬不易。尤其是特朗普上臺后，人事安排混亂、派系間政策競爭不斷；相較之下，克林頓、小布什和奧巴馬都曾試圖在第一年就發(fā)表國安報告，最后都沒能做到。

報告內(nèi)容的反對者，如維多利亞大學(xué)國際關(guān)系教授杰克森（Van Jackson）認(rèn)為此報告不只邊緣化傳統(tǒng)安全問題，更反映了特朗普政府將國際組織和多邊主義價值貶低為國家競技場的心態(tài)。

熟知美國決策生態(tài)的前任官員，則多從行政和決策經(jīng)驗質(zhì)疑此報告對政策的實質(zhì)意義，在他們看來，大部分的國家安全戰(zhàn)略報告不是很快被遺忘就是沒有得到具體落實。

一位前國務(wù)院資深官員的觀點是：“國家安全戰(zhàn)略報告從來就不該被嚴(yán)肅對待。”他對《財經(jīng)》記者解釋說，報告通常是每屆政府用來向國會展示將如何努力落實選舉政見的手段，因此這是一份政治文件，不是政策文件，對政府官員或外國觀察家理解美國當(dāng)前和未來的政策和戰(zhàn)略都不具任何指導(dǎo)意義。

國家安全戰(zhàn)略報告始自國會在1986年通過的法案，按規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)每年發(fā)表一次報告，但近年來并未被完全遵循。奧巴馬在八年內(nèi)發(fā)表兩次，小布什任內(nèi)只發(fā)表過一次。

媒體引述在小布什首個任期內(nèi)擔(dān)任國防部助理部長的菲斯（Doug Feith）的話稱，當(dāng)小布什政府于2002年發(fā)表國家安全戰(zhàn)略報告時，他本人和時任部長拉姆斯菲爾德事前都未看過此報告，而他們卻是最深入?yún)⑴c六個月后伊拉克戰(zhàn)爭的官員。

戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處還在于執(zhí)行。即使是稱贊此報告的格林也強(qiáng)調(diào)，這個報告“很重要，但不會是美國戰(zhàn)略的最后定案。報告的發(fā)表只是第一步，戰(zhàn)略還需要演化”。

小布什政府時期國務(wù)卿賴斯的左右手科恩（Eliot Cohen）在報告發(fā)表后撰文指出，這個報告“充滿形容詞和副詞，少有名詞、動詞和數(shù)字，沒有設(shè)立時間表、行動大綱，也沒有劃定預(yù)算，（說穿了）主要是空談?wù)?。他開玩笑地指出，這報告至少提供一些了解特朗普政府這只“怪獸”的線索，“應(yīng)該研究，但別吞下去了”。

中俄的挑戰(zhàn)

盡管如此，特朗普政府的這份報告對中國和俄羅斯的定位仍讓外界矚目。報告將兩國定位為“修正主義國家”，意圖破環(huán)現(xiàn)狀，挑戰(zhàn)美國影響力。

報告指出，兩國對于美國的競爭威脅包括，中國和俄羅斯正發(fā)展具有威脅美國重要基礎(chǔ)設(shè)施、指揮和控制中心的先進(jìn)武器；中國和俄羅斯在區(qū)域壯大實力，圍繞著阻止美國在危機(jī)時介入的情景發(fā)展戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)美國在重要商業(yè)區(qū)域自由運行的地緣政治優(yōu)勢；在印度洋-太平洋地區(qū)，中國尋求取代美國，擴(kuò)大其國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的觸角，同時重新建立對其有利的新秩序；中國和俄羅斯通過在全球大幅投資擴(kuò)大影響力，提高對付美國的競爭優(yōu)勢，其中包括中國在歐洲以不公平的貿(mào)易手段投資核心產(chǎn)業(yè)、敏感技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。報告還指出中國不斷擴(kuò)大在非洲的軍事和經(jīng)貿(mào)勢力。

這樣的表述將美國與中國的競爭提到了明處。奧巴馬政府在2015年時的國家安全戰(zhàn)略盡管寫到“美國仍然對中國軍事現(xiàn)代化保持警覺”，但總體的表述仍是“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平和繁榮的中國的崛起，美國尋求與中國發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系，有益于兩國人民，有益于亞太和全球的安全和繁榮”。

美國前商務(wù)部負(fù)責(zé)中國事務(wù)副助理部長李凡（Henry Levine）對《財經(jīng)》記者表示，這份報告把美國政策中的合作思維都拋棄，夸大中國對美國的威脅，讓人深感擔(dān)憂。多年來美國政府很清楚，盡管兩國對諸多議題持不同看法，但中國是能做出正面貢獻(xiàn)的。

盤古智庫高級研究員安剛將這份報告稱為，對中俄而言是把其與美國的戰(zhàn)略矛盾挑上臺面的劃時代的文件，特別是宣稱“美國已經(jīng)進(jìn)入競爭的新時代”，將進(jìn)一步加劇國際秩序變革過程中的分野，不僅有損過去五年多中美關(guān)系業(yè)已形成的基本穩(wěn)定發(fā)展的氛圍和條件，也意味著兩國接觸、競爭與周旋的方式都將各自和相互醞釀巨大而長期的調(diào)整。

李凡認(rèn)為，中國要想扭轉(zhuǎn)事態(tài)發(fā)展的方法就是加速執(zhí)行“十三五”規(guī)劃， 相關(guān)做法盡管不能馬上改變特朗普政府的態(tài)度，但能帶動美國商界的支持，雙邊關(guān)系就有出現(xiàn)緩解甚至轉(zhuǎn)向的可能。

美國再繁榮目標(biāo)下的中美經(jīng)貿(mào)競爭

報告的第二大支柱為促進(jìn)美國繁榮，在這個目標(biāo)下，中國因為經(jīng)濟(jì)實力和與美國的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系而受到格外關(guān)注。

中國美國商會主席蔡瑞德對《財經(jīng)》記者指出，中國在世界上與日俱增的重要性是無法否認(rèn)的，因此得到美國政府更多的關(guān)注并不令人驚訝。

報告指出，美國應(yīng)防衛(wèi)國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)（NationalSecurity Innovation Base，下稱NSIB）。參與撰寫報告的官員解釋NSIB是這個報告納入的新概念，主要是為了保護(hù)美國的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，同時重新恢復(fù)美國的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位。

在此概念下，報告提出為應(yīng)對大量中國對美投資帶來的安全問題，行政部門將與國會加強(qiáng)對美國外資投資委員會（CFIUS）的改革，確保此機(jī)制能應(yīng)對當(dāng)前和未來的國家安全挑戰(zhàn)；美國將優(yōu)先加強(qiáng)反情報和執(zhí)法以應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)的竊取，同時尋求建立新的法律機(jī)制。

美國貿(mào)易代表辦公室正在針對中國進(jìn)行的301調(diào)查，即是針對中國涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，該調(diào)查很可能在近期就會有所定論，外界正關(guān)注特朗普政府將通過WTO解決爭端或采取單邊機(jī)制回應(yīng)。李凡提醒，如果美國決定采取單邊手段，甚至違反WTO規(guī)則，這將不僅傷害WTO和全球貿(mào)易體系，更可能引來中國的報復(fù)，最壞的結(jié)果是引起雙方一來一往的貿(mào)易戰(zhàn)。

格林（Michael Green）的批評則是報告仍未提出一套整合的貿(mào)易政策。他的解釋是報告指責(zé)中國的經(jīng)貿(mào)政策侵略性過強(qiáng)，但提出的解決方案卻過于強(qiáng)調(diào)單邊做法，如果特朗普政府打算在未來幾個月針對涉嫌強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)竊取對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅，如中國對此采取報復(fù)行動，美國似乎缺乏接下來的配套方案。

特朗普在競選時強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸，推動美國制造，經(jīng)貿(mào)問題由此成為中美關(guān)系最敏感問題。特朗普上任后對經(jīng)貿(mào)議題立場強(qiáng)硬，12月初聯(lián)合歐盟在WTO拒絕中國應(yīng)于2016年自動獲取的市場經(jīng)濟(jì)地位；11月底美國商務(wù)部針對中國鋁制品展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，中國商務(wù)部回?fù)舸税甘敲绹氨Ｗo(hù)主義”的做法，但并未能左右美國經(jīng)貿(mào)部門的態(tài)度。

進(jìn)入2018年1月，特朗普將需要就幾件貿(mào)易糾紛作出決定。其中包括1月26日將裁決是否對中國進(jìn)口太陽能面板征收關(guān)稅。美國太陽能面板業(yè)協(xié)會倒是表示，面板價格的下降刺激了銷量的大幅提升，他們反而擔(dān)心一旦對中國面板課稅，可能會造成這個有著26萬就業(yè)的產(chǎn)業(yè)有三分之一的工人面臨下崗。

芝加哥全球事務(wù)委員會國際資深研究員利維（Philip Levy）對《財經(jīng)》記者指出當(dāng)前中美貿(mào)易挑戰(zhàn)的三大成因，首先是特朗普政府至今仍未就對華經(jīng)貿(mào)問題排出優(yōu)先順序，第二是特朗普一直關(guān)注的貿(mào)易逆差不僅不是基于嚴(yán)謹(jǐn)研究的結(jié)論，更不是一個容易通過政策解決的問題；在此情形下，加上中方推動改革速度相對緩慢，造成當(dāng)前關(guān)系緊繃。

中國社科院美國研究所研究員、戰(zhàn)略研究室主任樊吉社也對《財經(jīng)》記者表示，在美國人看來，中美經(jīng)貿(mào)之間很多問題到了需要解決的時候，中國也認(rèn)為應(yīng)該努力解決這些問題，但中美之間很多問題，如貿(mào)易逆差、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，又是結(jié)構(gòu)性的。

夾在兩國政府間的商業(yè)團(tuán)體對可能愈加緊張甚至可能導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系感到擔(dān)心。蔡瑞德強(qiáng)調(diào)，從商業(yè)團(tuán)體的角度看來，兩國的商業(yè)關(guān)系是全世界兩大經(jīng)濟(jì)體的黏合劑，而且在過去多次協(xié)助兩國度過困難時期?！暗沁@個商業(yè)關(guān)系正逐漸失去平衡，所以我們希望以公平和互惠原則，建立一個長遠(yuǎn)可持續(xù)的關(guān)系?！?/p>

對于報告中以美國繁榮為總目標(biāo)，利維認(rèn)為衡量美國商業(yè)外交成功與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否為美國本土帶來繁榮、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易成長?！叭绻乩势照m當(dāng)?shù)貙Ｗ⑦@個目標(biāo)，應(yīng)能相對輕松地著墨這些問題，但現(xiàn)在看或還未到時候?！?