朱翠萍

7月29日，中國招商局港口控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱招商局港口）與斯里蘭卡港務(wù)局在科倫坡正式簽署了價(jià)值11.2億美元的漢班托塔港特許經(jīng)營協(xié)議，招商局港口正式入股漢班托塔港。根據(jù)協(xié)議，雙方共同成立兩家合資公司——漢班托塔國際港口集團(tuán)有限公司和漢班托塔國際港口服務(wù)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)漢班托塔港的商業(yè)管理運(yùn)營和行政管理運(yùn)營。招商局港口將在這兩家公司中分別占股85%和49.3%，斯里蘭卡港務(wù)局分別占股15%和50.7%，中資在兩家合資公司中的總占股比例達(dá)到70%，并可租用該港口以及周邊1.5萬英畝的土地用以建設(shè)工業(yè)園區(qū)，協(xié)議有效期為99年。至此，這一歷經(jīng)坎坷的項(xiàng)目總算塵埃落定了，標(biāo)志著斯里蘭卡向建設(shè)海上樞紐國家的目標(biāo)又邁出了一大步。

十年建港

十年前，漢班托塔港所在地還只是一個(gè)偏僻的小漁村。在中國政府的援助下，斯里蘭卡決定在漢班托塔建設(shè)大型港口。2007年10月31日，漢班托塔一期工程正式開工。該工程的施工協(xié)議是由中國港灣建設(shè)有限公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司與斯里蘭卡港務(wù)局此前共同簽署的。

眾所周知，全球1/2以上的集裝箱貨運(yùn)、1/3的散貨海運(yùn)和2/3的石油運(yùn)輸都經(jīng)過印度洋。斯里蘭卡地處印度洋中心，自古就有“東方十字路口”美稱。漢班托塔港位于斯里蘭卡南部省漢班托塔區(qū)首府，港口距離國際海運(yùn)主航線的最近處僅有12海里，地理位置得天獨(dú)厚。根據(jù)斯里蘭卡政府的規(guī)劃，該港口建成后的規(guī)模將超過科倫坡港。

早在1998年，中國港灣公司就進(jìn)駐了斯里蘭卡，當(dāng)時(shí)該國還處在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，可謂滿目瘡痍。2004年底震驚世界的印度洋海嘯再次重創(chuàng)斯里蘭卡，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)時(shí)，中國企業(yè)不僅積極參與救災(zāi)，而且還幫助修建了諸多基礎(chǔ)設(shè)施，包括援建了斯里蘭卡國家級(jí)A5公路。

2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后及災(zāi)后重建。為此，斯里蘭卡政府多方尋找資金來源。中國提供了及時(shí)幫助，積極參與斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f，斯里蘭卡災(zāi)后重建的大部分資金都來源于中國。2005年拉賈帕克薩當(dāng)選總統(tǒng)之后，希望在漢班托塔建設(shè)一個(gè)世界級(jí)港口。他提出了宏偉的“馬欣達(dá)愿景”，目標(biāo)是重新恢復(fù)斯里蘭卡在亞洲絲綢之路中的重要地位，使其成為連接?xùn)|西方的海運(yùn)、航空、貿(mào)易及商業(yè)中心。由于當(dāng)時(shí)印度對(duì)出資建港興趣不大或受資金約束無力投資，斯政府轉(zhuǎn)而向中國尋求更多資金和技術(shù)，中斯很快達(dá)成了漢班托塔港的建設(shè)意向。該港一期主體工程于2012年12月完成，工程合同額3.61億美元，實(shí)際總造價(jià)5.80億美元，當(dāng)?shù)卣鲑Y15%，另外85%的資金來自中國進(jìn)出口銀行提供的買方信貸。二期工程于2012年11月開工，2015年底基本完工，合同額8.08億美元，全部資金來源于中國進(jìn)出口銀行貸款。目前計(jì)劃中的兩期工程已經(jīng)全部完成，共建設(shè)了八個(gè)10萬噸碼頭及兩個(gè)1萬噸碼頭，屬于能接納超大型船舶的深水港口。從目前的建設(shè)規(guī)模看，將至少達(dá)到年集裝箱吞吐量1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，接近2016年全球十大集裝箱港“俱樂部”1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱的入門門檻。加上科倫坡港集裝箱吞吐量達(dá)573.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱（2016年），斯里蘭卡的港口集裝箱吞吐量將能提高至2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。漢班托塔深水港的建成，將極大地提升斯里蘭卡在馬六甲海峽與蘇伊士運(yùn)河航線中的戰(zhàn)略地位，并對(duì)該國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)斯里蘭卡港務(wù)局的預(yù)測(cè)，建成后的港口將能提供6000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)以及5萬?10萬個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)孛癖妿韺?shí)實(shí)在在的好處。

一波三折

可以肯定的是，中國援建漢班托塔港只具有商業(yè)意圖而絕無政治企圖。中斯港口合作項(xiàng)目操作過程公開透明，中方在建設(shè)中努力保證工程質(zhì)量，重視環(huán)境保護(hù)、就業(yè)效應(yīng)以及員工技能的培養(yǎng)。盡管如此，該項(xiàng)目依然一波三折。除了獲得漢班托塔港口特許經(jīng)營權(quán)歷經(jīng)周折，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也困難重重。就在今年1月7日斯里蘭卡總理和中國駐斯里蘭卡大使出席產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工儀式的當(dāng)天，大批不明真相的群眾舉行抗議活動(dòng)，抗議政府將港口及臨港土地交由中國企業(yè)運(yùn)營，并與警方發(fā)生暴力沖突。據(jù)說斯里蘭卡南部多個(gè)城鎮(zhèn)也爆發(fā)了游行示威活動(dòng)。此外，港口經(jīng)營權(quán)的獲得還經(jīng)歷了老總統(tǒng)為反對(duì)而反對(duì)、新總統(tǒng)和總理意見不一致以及來自印度方面的壓力等?？梢哉f，在斯里蘭卡內(nèi)部贊成和反對(duì)的聲音此起彼伏。

支持者之所以鼎力支持，就是看到了漢班托塔港的巨變以及未來的經(jīng)濟(jì)潛力，這將不僅能夠極大地改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳?，更能夠助力斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。正是中國持續(xù)的投資讓這個(gè)毫不起眼的村莊舊貌換新顏，有望成為斯里蘭卡第二個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。更為重要的是，漢班托塔深水港將成為印度洋至太平洋之間艦船航行最重要的后勤補(bǔ)給中心之一。

反對(duì)者則各有各的理由。一是地緣政治因素引發(fā)的安全憂慮。漢班托塔港位于斯里蘭卡東南部，這里在歷史上就是連接?xùn)|西印度洋包括東南亞、南亞、中東、非洲和大洋洲等沿岸國家的重要航運(yùn)樞紐，具有重要的戰(zhàn)略意義。反對(duì)者據(jù)此認(rèn)為漢班托塔港是斯里蘭卡國家安全防務(wù)的重中之重，政府應(yīng)該完全掌握該港口的控制權(quán)。二是對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)危機(jī)的擔(dān)心。斯里蘭卡目前已經(jīng)債臺(tái)高筑，一些批評(píng)者認(rèn)為該港建設(shè)和運(yùn)營存在讓斯里蘭卡進(jìn)一步陷入財(cái)政枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，有人擔(dān)心巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的危機(jī)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大的影響。三是質(zhì)疑當(dāng)前低于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，與港口的一期、二期工程同步建設(shè)的還有國際會(huì)展中心、大型水塔、新行政辦公大樓、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪鳌}儲(chǔ)等商業(yè)活動(dòng)，還改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?。只是從目前來看，港口確實(shí)并未如當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)所預(yù)期的那樣，建成后就能吸引大量貨船。特別是2013年3月投入運(yùn)營的馬塔拉—拉賈帕克薩國際機(jī)場(chǎng)，被認(rèn)為是“世界上最空曠的機(jī)場(chǎng)”。這也是為什么產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要盡快跟進(jìn)的主要原因。四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)心失去土地后的生計(jì)問題。

港口建設(shè)還受到印度的干擾。印度視印度洋為“印度之洋”，視斯里蘭卡為“戰(zhàn)略后院”，對(duì)中國企業(yè)在漢班托塔港的“出現(xiàn)”倍感擔(dān)憂，畢竟這里不僅是印度商船的重要轉(zhuǎn)運(yùn)站之一，更因?yàn)樵摰貐^(qū)在印度的印度洋戰(zhàn)略中重要的戰(zhàn)略地位，緊鄰印度東海岸的戰(zhàn)略海軍基地維沙卡帕特南和孟加拉灣上的安達(dá)曼—尼科巴群島。印度擔(dān)心中國不僅會(huì)弱化印度對(duì)斯里蘭卡持續(xù)了幾十年的影響力，還會(huì)削弱印度在南亞次大陸乃至印度洋的影響力，并有可能在未來影響印度在孟加拉灣的軍事活動(dòng)。在中國深化與南亞各國的經(jīng)濟(jì)合作尤其是大型項(xiàng)目合作的過程中，印度的影子可以說無處不在。印度還擔(dān)心中斯合作將不斷深化兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)南亞其他國家形成“示范效應(yīng)”。事實(shí)上，漢班托塔港一期工程結(jié)束投入運(yùn)營之后，運(yùn)送的第一批貨物就是印度向斯里蘭卡出口的汽車。自港口投入運(yùn)營以來，印度是港口設(shè)施最大的受益者之一。但這似乎絲毫也沒有減輕印度對(duì)“中國威脅”的臆想。

除此以外，西方炒作所謂中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略以及媒體不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，也對(duì)港口建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，增加了周邊國家對(duì)“中國威脅”的擔(dān)心。更有西方媒體猜測(cè)中國將在漢班托塔港建立海軍基地，并肆意夸大來自印度的壓力，是造成斯里蘭卡國內(nèi)一些人士一方面擔(dān)心漢班托塔港被用作軍事目的，另一方面又擔(dān)心得罪印度的一個(gè)主要原因。

未來前景

漢班托塔港處于印度洋國際航運(yùn)線的黃金位置，也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該港處在印度洋海運(yùn)航道的主航線上，附近海面寬闊，不會(huì)出現(xiàn)像新加坡港那樣的擁堵問題，有希望成為南亞第一大港口。該港擁有龐大的土地面積，可以為擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模提供空間。一旦港口運(yùn)營能夠刺激起造船、船舶修理、貨運(yùn)補(bǔ)給和電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大幅度提升?？苽惼赂酆蜐h班托塔港通過鐵路連通之后，將形成以科倫波和漢班托塔為“兩翼”、科倫坡—漢班托塔經(jīng)濟(jì)帶為核心的“兩翼一帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略。兩大港口互動(dòng)將形成巨大的“協(xié)同效應(yīng)”，不僅能夠促進(jìn)整個(gè)國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更能夠強(qiáng)化斯里蘭卡在國際航運(yùn)中的戰(zhàn)略地位。

但是，若要將漢班托塔港真正建成世界航運(yùn)的中轉(zhuǎn)中心，將港口所在地建成繼首都科倫坡之后斯里蘭卡的第二大工業(yè)、貿(mào)易與文化中心，還需要貿(mào)易特別是產(chǎn)業(yè)的支撐。這也是目前該港口還沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)主要原因。

正因如此，2014年9月，習(xí)近平主席訪問斯里蘭卡期間，兩國元首宣布正式啟動(dòng)中斯自貿(mào)區(qū)談判。中斯積極推進(jìn)談判進(jìn)程，以期通過雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全方位深化經(jīng)濟(jì)合作，激發(fā)漢班托塔港的經(jīng)濟(jì)活力。

除了貿(mào)易，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地也是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。2017年1月，中斯合作的另一個(gè)重大項(xiàng)目中國—斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式奠基。園區(qū)占地50平方公里，建成之后將不僅用以發(fā)展船舶業(yè)，還將發(fā)展以海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等為主的加工制造業(yè)，建成后將對(duì)國內(nèi)外所有企業(yè)開放，目前已與國內(nèi)多家公司達(dá)成了園區(qū)投資的合作意向。如果運(yùn)營得好，將極大地盤活港口和機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。在提高港口利用率的同時(shí)，有效地促進(jìn)投資與產(chǎn)能合作的良性互動(dòng)。

正是由于中國十年的援助與投資，過去荒蕪的小漁村如今已變成了擁有巨大經(jīng)濟(jì)潛力的深水港。漢班托塔港作為未來印度洋國際航線中最重要的中轉(zhuǎn)港之一，在中國“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下，其巨大的潛力一旦釋放，將助力斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，重塑歷史上斯里蘭卡在海上絲綢之路中的地位。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副主任）