文/尚 燁

網(wǎng)絡(luò)直播失范現(xiàn)象及政府監(jiān)管建議

文/尚 燁

隨著信息技術(shù)的迭代與普及，互聯(lián)網(wǎng)正在全方位地滲透到人們的生活中，并對(duì)傳統(tǒng)世界進(jìn)行著顛覆性的改造。這一過程催生了許多依托于互聯(lián)網(wǎng)載體而生長(zhǎng)的群體及文化?！熬W(wǎng)絡(luò)直播”就是匯集多元眾生相的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中極具特色的一種新型傳播方式。然而，由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)屬于一種新型社交媒介，因此，相應(yīng)的監(jiān)管尚不規(guī)范，加之資本的追逐，金錢與名望對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的刺激，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播為了成為網(wǎng)絡(luò)紅人（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)紅”），不斷制造各種媒體轟動(dòng)事件，引起了很大的爭(zhēng)議?；诖吮尘?，筆者在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行觀察、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的傳播者、信息、受眾等在網(wǎng)絡(luò)直播中存在的失范現(xiàn)象進(jìn)行了剖析，分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)狀，并從提升技術(shù)監(jiān)管、明確管理主體責(zé)任、加大法律監(jiān)管的頻度和力度等三個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管提出了建議。

網(wǎng)絡(luò)直播中存在眾多失范現(xiàn)象

2016年，“網(wǎng)絡(luò)直播”步入野蠻生長(zhǎng)階段，只要你有一部手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，吃飯、睡覺、旅游、美妝、玩游戲等都可以成為直播內(nèi)容，并能夠引來眾多粉絲的瘋狂圍觀，甚至一擲千金打賞主播。然而，在直播平臺(tái)和“網(wǎng)紅”泛濫的同時(shí)，為吸引受眾眼球，“美女”“秀”“色”等具有窺私欲和荷爾蒙刺激的元素成為眾多直播平臺(tái)的標(biāo)配，暴力、色情、低俗、獵奇內(nèi)容泛濫。在一群人放肆狂歡背后，監(jiān)管機(jī)制缺失等問題暴露無遺。

網(wǎng)絡(luò)主播素質(zhì)良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的門檻較低，且其背后存在很大的利益空間，因此，很多人進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，做起了網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的生產(chǎn)者，即主播。

當(dāng)前，很多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)里的主播為了提高關(guān)注度，在與粉絲互動(dòng)的過程中口無遮攔，大尺度惡搞。一些女主播使用曖昧的語(yǔ)言和動(dòng)作，對(duì)粉絲進(jìn)行挑逗，吸引粉絲打賞?！包S段子”“爆粗口”成了直播環(huán)節(jié)中的常態(tài)。濃重的娛樂化傾向充斥著網(wǎng)絡(luò)直播間，相當(dāng)一部分主播語(yǔ)言低俗，行為粗鄙，拉低了網(wǎng)絡(luò)直播的品位與檔次。

網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目?jī)?nèi)容低俗。為了能快速增長(zhǎng)粉絲，提高關(guān)注度，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容逐漸沒有下限。主播唱歌賣萌是常規(guī)項(xiàng)目，在地鐵里擺桌吃喝、直播換衣睡覺也不足為奇，這些看似普通甚至無聊的行為卻得到了大量用戶的關(guān)注，有些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)甚至開始做出挑戰(zhàn)社會(huì)倫理道德和法律法規(guī)的事情。

2016年1月，一位名叫“放蕩不羈123”的主播在斗魚TV直播平臺(tái)上直播性行為，當(dāng)時(shí)在線的有1000多人觀看并評(píng)價(jià)，隨后直播視頻被截圖轉(zhuǎn)發(fā)；虎牙直播平臺(tái)某主播直播打群架，引起多名觀眾線上圍觀；爐石直播平臺(tái)上的主播為了吸引關(guān)注，甚至公然直播撞車，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的車禍。類似這種無道德、無底線，嚴(yán)重挑戰(zhàn)社會(huì)倫理道德的網(wǎng)絡(luò)直播行為在各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上層出不窮，產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。

網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)據(jù)造假頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)直播造假方式可以歸納為三種：第一種是主播買粉絲。在淘寶購(gòu)物平臺(tái)，主播花10塊錢就可以買到1000個(gè)粉絲，想刷多少流量、想買多少粉絲都隨意。第二種是直播平臺(tái)友情贈(zèng)送。直播平臺(tái)想要包裝推銷某個(gè)主播的時(shí)候，會(huì)運(yùn)用后臺(tái)數(shù)據(jù)，給主播贈(zèng)送粉絲數(shù)量。這么做的目的是給觀眾心理暗示。第三種是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和“網(wǎng)紅”經(jīng)紀(jì)公司合作運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)單來說，就是直播平臺(tái)將“網(wǎng)紅”的簽約費(fèi)付給經(jīng)紀(jì)公司，然后由經(jīng)紀(jì)公司給“網(wǎng)紅”買禮物送人氣，相當(dāng)于左手的東西轉(zhuǎn)到右手，增加了流量。

直播數(shù)據(jù)造假有兩個(gè)動(dòng)因：“紅”與“利”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來說，直播數(shù)據(jù)造假可以制造繁榮假象吸引資本投資；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主播來說，其背后的經(jīng)紀(jì)公司可以通過制造假象，大幅度增加普通用戶的注意力，增加被打賞的機(jī)會(huì)。虛報(bào)觀眾人數(shù)，正是利用了受眾的跟風(fēng)從眾心理，營(yíng)造出多人觀看的熱鬧場(chǎng)景，吊起眾人胃口，吸引更多的觀眾參與到直播中，擴(kuò)大點(diǎn)擊流量，從而獲利。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)直播存在著種種問題，并伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的產(chǎn)生同時(shí)出現(xiàn)，又相互影響。這些問題如果長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，會(huì)給社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面帶來負(fù)面影響，因此，政府的監(jiān)管和規(guī)范顯得尤為必要和緊迫。

政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀分析

政府部門作為執(zhí)法主體，想要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中存在的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，存在很大難度。一方面要“管”，守住法律和道德的底線；另一方面要“放”，給網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展留下空間。

政府監(jiān)管制度缺失與多頭監(jiān)管并存。目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管缺失主要體現(xiàn)在直播內(nèi)容監(jiān)管和主播素質(zhì)監(jiān)管兩方面，對(duì)直播內(nèi)容的監(jiān)管缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)對(duì)于違規(guī)內(nèi)容的具體界定并不明確，很多監(jiān)管措施都是依靠平臺(tái)自身進(jìn)行內(nèi)部審查和約束的，這種做法存在不少漏洞，使得很多違規(guī)直播有機(jī)可乘。另外，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還缺乏對(duì)內(nèi)容的分級(jí)，現(xiàn)在很多未成年人都有手機(jī)，都能關(guān)注網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容未經(jīng)分級(jí)，對(duì)未成年人的保護(hù)也存在著監(jiān)管上的缺位。

在主播素質(zhì)監(jiān)管方面，目前，政府預(yù)防監(jiān)管措施中預(yù)防和提前警告等手段還不到位，很多直播平臺(tái)缺乏“黑名單”制度，缺乏對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的舉報(bào)制度。此外，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在多頭監(jiān)管的弊病。網(wǎng)絡(luò)直播管理的規(guī)定出自多個(gè)部門，多頭監(jiān)管往往面臨責(zé)任主體不明晰的問題，出事之前誰(shuí)都能管，出事之后各部門相互推諉。

網(wǎng)絡(luò)直播立法滯后與行業(yè)自律缺失。目前網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，很大程度上歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)直播違法成本相對(duì)較低。

一是立法層次低，缺乏權(quán)威性。目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)多屬于規(guī)范性文件，更多的是一種行政手段調(diào)節(jié)，缺乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

對(duì)于功率不到10 W的微型電機(jī)，電機(jī)的效率是很低。由于銅耗所占的比重很小，相對(duì)的，鐵耗所占比例就會(huì)較高。在設(shè)計(jì)過程中，鐵耗可簡(jiǎn)化為式2計(jì)算：

二是相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容散亂不一。很多法律法規(guī)中涉及網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范和管理，但是這些條文散見在各處，并未形成統(tǒng)一明確的條文來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播。

三是相關(guān)法律規(guī)定不夠明確，空白較多。涉及網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)明確性較差，適用性模糊籠統(tǒng)。另外，現(xiàn)行的很多法律法規(guī)只是側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播獨(dú)有的特征沒有明確的針對(duì)性監(jiān)管。

四是法律法規(guī)的出臺(tái)嚴(yán)重滯后。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)超速發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中很多舊的問題還沒有得到解決，又產(chǎn)生了新的問題。很多剛出臺(tái)的法律法規(guī)，往往是針對(duì)已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)際監(jiān)管效果并不理想。

此外，網(wǎng)絡(luò)直播中行業(yè)自律的缺失，也是制約網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的一大弊病。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，自律能力仍然較為薄弱，存在若干問題。如行業(yè)自律組織的官方色彩濃厚，規(guī)范體系內(nèi)容雷同，缺乏可操作性。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式單一，技術(shù)手段遭遇瓶頸。我國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管方式和手段較為單一，其中主要是法律和行政手段，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，較少運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。監(jiān)管手段的單一和匱乏會(huì)導(dǎo)致不能發(fā)揮政府服務(wù)角色，不能體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，缺乏廣大民眾的參與感，長(zhǎng)期影響力和確定性較差。

在技術(shù)層面，我國(guó)政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管面臨著技術(shù)上的屏障。網(wǎng)絡(luò)直播管理監(jiān)管技術(shù)水平跟不上網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的速度。目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目技術(shù)層面的監(jiān)管沿用了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目采取的監(jiān)管方式，仍然大規(guī)模依靠人工篩選模式。相對(duì)于海量的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容而言，人工審查的方式耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。

政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管策略探討

依托互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的社交媒介層出不窮，先是博客，后是微博，再到如今的網(wǎng)絡(luò)直播。每一次新興媒介的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)初期監(jiān)管不力的情況，但是這些媒介形式都是依托于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)建立起來的，我們可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)管控措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施進(jìn)行完善。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻度。政府執(zhí)法部門不僅要有“雷霆執(zhí)法”，也要“打持久戰(zhàn)”，將監(jiān)管行為常態(tài)化。最終提高網(wǎng)絡(luò)直播失范行為的違法成本。從而凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，形成行業(yè)內(nèi)部良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

引導(dǎo)行業(yè)自律，鼓勵(lì)觀眾參與監(jiān)督。行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)通過內(nèi)部規(guī)章制度來約束失范行為、增強(qiáng)公信力、保持行業(yè)良性發(fā)展的重要手段。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)直播是一個(gè)很大的開放性平臺(tái)，只依靠政府利用有限的資源去監(jiān)管很難取得理想的效果。引導(dǎo)各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立起一個(gè)行業(yè)組織，實(shí)施行業(yè)自律，從而與外部政府監(jiān)管形成有效聯(lián)動(dòng)不失為一個(gè)很好的輔助手段。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的良好自律，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：建立行業(yè)自律組織；行業(yè)自律組織設(shè)立可操作的行業(yè)規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不斷完善自我監(jiān)管機(jī)制，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；設(shè)立有獎(jiǎng)參與機(jī)制，鼓勵(lì)觀眾參與違規(guī)直播行為舉報(bào)。

厘清政府機(jī)構(gòu)各部門職能，明確管理主體責(zé)任。管理機(jī)構(gòu)多會(huì)導(dǎo)致管理權(quán)力的分散，弱化管理效果。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，首先要明確誰(shuí)來管，管什么的問題。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，繼而在各個(gè)部門之間建立起協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合處理網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)行為，明確管轄范圍。

第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，多部門統(tǒng)籌聯(lián)合。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管可以在各部門之間建立起一個(gè)層級(jí)清晰明確、覆蓋面廣的高效監(jiān)管體系。如果網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)暴力、恐怖等違法行為，公安部門可以依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行查處。

第二，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。獨(dú)立性主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體脫鉤，不能既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不參與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的具體經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)主體執(zhí)法的權(quán)威性。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，只有明確管理和執(zhí)法的主體才能形成合力，提升自己的管理能力和水平，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的失范行為實(shí)施有效的遏制，保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)層面監(jiān)管，設(shè)立分級(jí)制度和過濾系統(tǒng)。針對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的現(xiàn)狀，在技術(shù)層面的解決方案有三個(gè)具體措施。

第一，制定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和節(jié)目的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)制度有利于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分類管理，可以有效結(jié)合網(wǎng)民舉報(bào)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查。

第二，研發(fā)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容過濾軟件。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾方面，英美兩國(guó)采用了既過濾服務(wù)器端，又過濾用戶端的雙重過濾方法，在實(shí)際監(jiān)管中也取得了一定的成果。這一點(diǎn)可以為我國(guó)政府部門所借鑒使用。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，短短十幾年間就出現(xiàn)了多種樣態(tài)的媒介形式。政府部門要想跟上監(jiān)管的步伐，就需要不斷對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)他們使用大數(shù)據(jù)分析的能力，強(qiáng)化審查技能。

中國(guó)新聞出版研究院