張華

近期，中國(guó)的周邊安全環(huán)境出現(xiàn)一些變化。中菲、中越關(guān)系進(jìn)一步鞏固，中韓、中日關(guān)系開始解凍，中印、中新矛盾有所緩解。之所以出現(xiàn)這種積極變化，一方面在于中國(guó)政府“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，另一方面在于特朗普政府戰(zhàn)略收縮后的亞太棋局變動(dòng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視周邊外交工作。21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，不僅在于其匯聚世界67%人口和1/3經(jīng)濟(jì)總量，更在于其整體快速崛起的態(tài)勢(shì)。在金磚五國(guó)中，中國(guó)和印度是其中最重要的成員；在展望五國(guó)中，越南和印尼是發(fā)展最速的國(guó)家。

中國(guó)作為亞洲國(guó)家，具有處理好周邊國(guó)家關(guān)系的使命與要求。2013年10月，中國(guó)首次召開周邊外交工作座談會(huì)，提出周邊外交的基本方針是，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。黨中央的這一做法，表明了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)周邊外交工作的重視。

在中國(guó)提出的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡議中，周邊是最重要的組成部分。“一帶一路倡議”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓三邊合作論壇、上海合作組織、東亞峰會(huì)等等，無(wú)一不是中國(guó)打造周邊朋友圈的努力。

十九大后，習(xí)近平主席出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，這是近年來(lái)中國(guó)國(guó)家元首首次在多邊框架下同東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體對(duì)話。此行中，習(xí)近平還訪問了越南和老撾。習(xí)近平主席十九大后的首次出訪，是新時(shí)代中國(guó)特色周邊外交的開篇之作，也透露了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的突破口和方向。

運(yùn)籌帷幄自然可以決勝千里，但格局和結(jié)構(gòu)變化的力量也不容輕視。近年中國(guó)周邊外交的成績(jī)單和挑戰(zhàn)點(diǎn)，與中國(guó)崛起帶動(dòng)的區(qū)域格局調(diào)整和域外大國(guó)在亞太的戰(zhàn)略推進(jìn)息息相關(guān)。

對(duì)中國(guó)崛起策略和方向的擔(dān)憂，中國(guó)周邊國(guó)家的應(yīng)對(duì)有“順應(yīng)大勢(shì)”、“騎墻”和“抗衡”幾條路徑。像巴基斯坦已經(jīng)分享了中國(guó)崛起的紅利，菲律賓在抗衡不成之后已然順應(yīng)大勢(shì)，而日本、印度等國(guó)仍走在抗衡的路上。

周邊國(guó)家迥異的應(yīng)對(duì)策略，最主要的變量就是域外大國(guó)的戰(zhàn)略演進(jìn)。奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，客觀上為印日等國(guó)的戰(zhàn)略誤判提供了外部依托?！敖?jīng)濟(jì)上靠中，安全上依美”成為這些國(guó)家最得意洋洋的“經(jīng)典之作”。特朗普雖在剛剛結(jié)束的亞洲行中呼應(yīng)了安倍晉三的“印太戰(zhàn)略”，但其全球戰(zhàn)略的基本邏輯是收縮和減支。在與中國(guó)達(dá)成歷史上最大貿(mào)易訂單的情況下，被稱為“商人總統(tǒng)”的特朗普已經(jīng)不再值得它們依靠。

在缺少戰(zhàn)略支撐的環(huán)境下，那些選擇抗衡的國(guó)家或走向“菲律賓模式”，或走向“東盟模式”。與中國(guó)迅速建立友好關(guān)系的“菲律賓模式”，將給中國(guó)的周邊外交帶來(lái)重大機(jī)遇，也會(huì)給亞太地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利。部分小國(guó)聯(lián)合以平衡大國(guó)的“東盟模式”，或?qū)⑹怯　⑷盏葒?guó)的首選，“自由繁榮圈”和CPTTP就是它們新的嘗試。這會(huì)為中國(guó)周邊外交制造麻煩，但少了域外大國(guó)的頂梁柱，這終將是水中月鏡中花。

—評(píng)《南風(fēng)窗》第24期封面報(bào)道《周邊新動(dòng)向》