李 馨

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

基于層次分析法的揚(yáng)子江城市群發(fā)展路徑研究

李 馨

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

打造揚(yáng)子江城市群是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和重大部署。文章利用層次分析法，從城市基建水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、城市開(kāi)放程度等六大方面，通過(guò)構(gòu)建揚(yáng)子江城市群各城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出揚(yáng)子江城市群中各城市綜合得分，按得分由高到低依次是蘇州、南京、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州，并在此基礎(chǔ)上從多維度視角，提出揚(yáng)子江城市群發(fā)展的對(duì)策建議。

揚(yáng)子江城市群；層次分析法；指標(biāo)體系

城市群既是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是參與全球競(jìng)爭(zhēng)和分工的新興地域單元，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物[1]。打造揚(yáng)子江城市群，推進(jìn)城市化建設(shè)是大勢(shì)所趨。建設(shè)揚(yáng)子江城市群是江蘇提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展的重大戰(zhàn)略[2]。揚(yáng)子江城市群包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、南通、泰州、揚(yáng)州8個(gè)城市。當(dāng)前蘇南5市的人均GDP已經(jīng)達(dá)到或接近2萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)或接近70%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系正在加快形成，完全具備了國(guó)際大都市區(qū)的初級(jí)階段特征；蘇中3市，人均GDP也已接近1.5萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60%，則正在進(jìn)入城市群、都市區(qū)發(fā)展的門(mén)檻[3]。所以，蘇南和蘇中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的狀態(tài)，為今后這兩大板塊實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有利條件。本文運(yùn)用層次分析法分析得出揚(yáng)子江城市群8個(gè)城市的綜合實(shí)力，并比較分析各城市的優(yōu)劣勢(shì)。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

考慮到城市發(fā)展受多方面因素影響的特點(diǎn)，本文在建立指標(biāo)體系時(shí)，遵循科學(xué)性、層次性、可操作性以及針對(duì)性原則，選取城市基建水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、城市開(kāi)放程度等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)及38個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了揚(yáng)子江城市群各城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及8個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）評(píng)價(jià)方法

關(guān)于揚(yáng)子江城市群綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法，通過(guò)邀請(qǐng)5位相關(guān)領(lǐng)域的專家，利用yaaph軟件，采用九級(jí)標(biāo)度法，計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重得分，并做一致性檢驗(yàn)，顯示通過(guò)檢驗(yàn)（見(jiàn)表1）。由于體系中各指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的量綱也不一定相同，不便于比較，或在比較時(shí)難以得到正確的結(jié)論，因此在運(yùn)用層次分析法時(shí)，要進(jìn)行無(wú)量綱化的數(shù)據(jù)處理[4]。正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)分別采用無(wú)量綱公式（1）、（2）。

表1 揚(yáng)子江城市群各城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

二、揚(yáng)子江城市群各城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

從表2可以看出，在揚(yáng)子江城市群8個(gè)城市中，綜合實(shí)力得分最高的是蘇州。

根據(jù)各城市的綜合得分，可將揚(yáng)子江城市群的城市分為“2123”格局：以省會(huì)南京及綜合得分最高的蘇州為“雙核心”，另外6座城市根據(jù)得分分為三個(gè)層次，第一層次為無(wú)錫，得分大于0.5，第二層次包括常州和南通，得分大于0.3但小于0.5；第三層次包括鎮(zhèn)江、揚(yáng)州及泰州，得分小于0.3。

（一）雙核心：南京、蘇州

從城市群發(fā)展極理論的角度來(lái)看，南京、蘇州未來(lái)都有可能會(huì)成為揚(yáng)子江城市群的中心城市。雖然結(jié)果顯示蘇州的綜合評(píng)分超過(guò)南京，但在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定位為唯一的特大型城市，由此可見(jiàn)，南京未來(lái)的地位將會(huì)高于蘇州。

南京是江蘇省的省會(huì)城市，也是長(zhǎng)三角地區(qū)江蘇省唯一的特大型城市，所以，在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中，南京應(yīng)當(dāng)成為率先發(fā)展的引領(lǐng)者和綜合實(shí)力的提升者，承擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。但是，從綜合得分來(lái)看，南京卻沒(méi)有體現(xiàn)出它的核心地位，南京綜合得分為0.560分，在揚(yáng)子江城市群中排名第二位，低于蘇州，略高于無(wú)錫。南京在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了較好成績(jī)，但在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市開(kāi)放等方面還有較大的提升空間。南京憑借較高的城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件，在城市建設(shè)方面得分領(lǐng)先，此外，南京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平領(lǐng)跑揚(yáng)子江城市群，使得南京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排名第一。針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力分析，南京的高校及科研院所數(shù)量在揚(yáng)子江城市群中遙遙領(lǐng)先，但是南京的專業(yè)技術(shù)人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出以及科研成果數(shù)據(jù)卻低于蘇州和無(wú)錫。

蘇州的綜合得分排名第一，在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。蘇州的創(chuàng)新發(fā)展引人注目，各類專業(yè)技術(shù)人員的聚集以及R&D經(jīng)費(fèi)的大量投入，營(yíng)造了蘇州良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引著更多的創(chuàng)新人才齊聚蘇州；在創(chuàng)新成果方面，蘇州的專利申請(qǐng)授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都大大高于其他城市。此外，蘇州在經(jīng)濟(jì)總量、居民收入以及工業(yè)規(guī)模上優(yōu)勢(shì)明顯，在市場(chǎng)開(kāi)放程度方面，蘇州由于在外貿(mào)、利用外資和外貿(mào)依存度上的優(yōu)勢(shì)突出，城市開(kāi)放度得分也遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)城市。

（二）第一層次：無(wú)錫

無(wú)錫綜合得分排名第三，得分緊逼南京，一部分是得益于無(wú)錫的地理位置，無(wú)錫地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和滬寧杭大都市圈的幾何中心，不僅是蘇南沿江產(chǎn)業(yè)帶和滬寧城市發(fā)展軸的中點(diǎn)，還是華東地區(qū)重要的交通樞紐。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平外，無(wú)錫與南京的各項(xiàng)指標(biāo)得分相近，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力以及城市開(kāi)放度方面稍領(lǐng)先南京。其中，從三級(jí)指標(biāo)來(lái)分析，無(wú)錫智慧基礎(chǔ)設(shè)施水平較高①，這無(wú)疑對(duì)無(wú)錫的城市管理能力和公共服務(wù)能力起到了極大的提升作用，推動(dòng)了制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）第二層次：常州、南通

常州和南通的排名位于第四、第五，綜合得分分別為0.316和0.315，屬于揚(yáng)子江城市群中的中等水平城市。從二級(jí)指標(biāo)得分情況可以看出，這兩個(gè)城市在發(fā)展現(xiàn)狀上各有所長(zhǎng)。常州的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而南通在創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展方面取得較好成績(jī)。當(dāng)下，南通正規(guī)劃全面接軌上海，打造上?！氨贝箝T(mén)”。南通借靠江靠?？可虾５牡乩韮?yōu)勢(shì)，成為上海經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選城市，未來(lái)南通在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及對(duì)外開(kāi)放程度方面將會(huì)有大的突破。

表2 揚(yáng)子江城市群各城市綜合得分

（四）第三層次：鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州

鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州這三個(gè)城市的綜合實(shí)力在揚(yáng)子江城市群中相對(duì)較弱，一部分原因是因?yàn)檫@三個(gè)城市地緣上不如蘇州、無(wú)錫等城市接近上海，難以接受來(lái)自上海的輻射，另一部分原因就是城市原有的規(guī)模也較小，所以發(fā)展相對(duì)緩慢。但這三個(gè)城市有個(gè)共同點(diǎn)就是可持續(xù)發(fā)展水平較高，通過(guò)對(duì)三級(jí)指標(biāo)的分析不難發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)城市雖然工業(yè)發(fā)展不如其他幾個(gè)城市，但工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染也相對(duì)較小。另外，通過(guò)二級(jí)指標(biāo)得分可以看出，鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，雖然鎮(zhèn)江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不高，但是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重卻最高，另外第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率也相對(duì)較高。

三、對(duì)策建議

（一）提升南京首位度，發(fā)揮南京和蘇州的“雙引擎”功能

據(jù)資料顯示，南京的城市首位度在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中排名倒數(shù)第二，目前，南京作為揚(yáng)子江城市群核心城市的輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。要進(jìn)一步發(fā)揮其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域金融中心建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，借助其自身的科教資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端位置；進(jìn)一步發(fā)揮南京作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市以及全國(guó)重點(diǎn)交通“樞紐城市”的作用，加快建設(shè)集物流、醫(yī)療、教育、旅游、信息和文化等為一體的區(qū)域中心，不斷提升南京在揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化南京和蘇州的“雙引擎”功能，在揚(yáng)子江城市群所屬長(zhǎng)江帶形成兩頭呼應(yīng)之勢(shì)，有效集聚高端要素，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)提高揚(yáng)子江城市群的整體創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。蘇州創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯，要建立有效的區(qū)域創(chuàng)新要素開(kāi)放共享機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)與有效整合，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部城市共同提高創(chuàng)新水平；發(fā)揮蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，將蘇州打造成揚(yáng)子江城市群的對(duì)外開(kāi)放窗口，引領(lǐng)城市群參與到更高層次的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中去。

（二）打通城市“筋脈”，為城市間資源流動(dòng)提速

城市群的本質(zhì)是人流、物流、資金流、信息流等資源要素的自由擴(kuò)散流通。只有當(dāng)資源能夠在城市間順暢流動(dòng)，城市才會(huì)有融合的可能。速度是城市間聯(lián)系的前提條件，它決定了城市群內(nèi)部資源的流動(dòng)時(shí)間和效率。在揚(yáng)子江城市群中，距離“雙核心”較近的城市要比距離較遠(yuǎn)的城市得分高，長(zhǎng)江以南的城市整體要比長(zhǎng)江以北的城市得分高，其中有部分原因就是“速度”在起作用。提升速度的關(guān)鍵在交通，交通是城市間互聯(lián)互通看得見(jiàn)的成果，它是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，在揚(yáng)子江城市群中，通過(guò)交通導(dǎo)向，可以有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。打造揚(yáng)子江城市群的內(nèi)部環(huán)線型交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)南北無(wú)縫對(duì)接，加速城市間資源要素的自由流動(dòng)，引導(dǎo)人才、資金、創(chuàng)新等發(fā)展要素從資源密集的大城市逐步流向中小城市，但要注意避免“逆流”現(xiàn)象的產(chǎn)生，以及大城市的“虹吸效應(yīng)”。

（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，讓資源配置最優(yōu)化

密度是指城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)和城建密度等，它在一定程度上可以反映出城市的集聚效應(yīng)以及規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度等存在差距時(shí)，區(qū)域內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在揚(yáng)子江城市群中，按照“2123”模式，城市密度依次遞減，在城市群統(tǒng)一規(guī)劃過(guò)程中，要以城市的生態(tài)飽和度為前提，有效利用地租級(jí)差的疏散功能，將一些先進(jìn)的制造業(yè)以及企業(yè)的研發(fā)基地等向次節(jié)點(diǎn)城市疏散分流。一方面有效緩解如南京、蘇州等大城市房?jī)r(jià)攀升、交通擁堵、過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染等問(wèn)題，另一方面也帶動(dòng)大城市周邊小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，在揚(yáng)子江城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

注釋：

① 在第五屆（2015）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告中，對(duì)城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)與共享、城市云平臺(tái)應(yīng)用情況三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

[1]李強(qiáng).做好建設(shè)揚(yáng)子江城市群大文章[J].群眾，2017（13）:4-6.

[2]黃南.揚(yáng)子江城市群的龍頭擔(dān)當(dāng)[J].群眾，2017（2）:36-37.

[3]李程驊.長(zhǎng)三角城市群格局中的“揚(yáng)子江城市群”構(gòu)建策略[J].江海學(xué)刊,2016（6）:89-95.

[4]陳海波,朱華麗.我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)證研究：基于全球價(jià)值鏈視角[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2012（12）:11-19.

Development Road of the City Cluster along the Lower Reaches of the Yangtze River:A Study Based on AHP

LI Xin
(Taizhou Party School of Municipal Committee of the CPC,Taizhou 225300,China)

Building the city cluster along the lower reaches of the Yangtze River is a systematic design and an important plan for the development of the Yangtze River economic belt.Using the analytic hierarchy process(AHP),and taking the six aspects into consideration-level of urban infrastructure,innovation-driven development potential,level of industrial development,level of economic development and the sustainable development potential,this paper first constructs an index system for measuring the overall strength of the cities,and then gets the composite scores of the seven cities located in the lower reaches of the Yangtze River.According to scores given,Suzhou ranks the first,followed in sequence by Nanjing,Wuxi,Changzhou,Nantong,Zhenjiang,Yangzhou and Taizhou.The paper finally puts forward some suggestions for the development of the city cluster.

city cluster along the Yangtze River;analytic hierarchy process(AHP);index system

F 127

A

1671-4806（2017）06-0013-04

2017-09-19

李馨（1990—），女，江蘇泰州人，助教，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（編輯：王志偉 張雪梅）