盧俊穎

2017年8月19日，東北虎豹國(guó)家公園管理局在長(zhǎng)春成立，這是我國(guó)首個(gè)由中央直接管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于吉林、黑龍江兩省交界，規(guī)劃建設(shè)的東北虎豹國(guó)家公園總面積達(dá)到1.4萬(wàn)平方千米，試點(diǎn)范圍覆蓋了我國(guó)東北虎豹棲息地總面積的25%、野生種群總數(shù)量的75%以上。

東北虎豹國(guó)家公園是為東北虎和東北豹規(guī)劃的家園。別看東北虎有著“百獸之王”的威名，東北豹也不失迅猛靈動(dòng)，但由于各種原因，作為站在食物鏈頂端的捕食者，東北虎和東北豹卻都是珍稀瀕危野生動(dòng)物。北京師范大學(xué)和俄羅斯豹地國(guó)家公園聯(lián)合研究的最新結(jié)果表明：2014—2015年，東北虎和東北豹分布在我國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，在不足6000平方千米的區(qū)域內(nèi)，生活著至少38只東北虎和91只東北豹?？雌饋?lái)數(shù)量不多，但虎、豹作為頂級(jí)的捕食者，需要很大范圍的領(lǐng)地才能保證它們的食物供給，有限的自然資源和生存空間嚴(yán)重限制了東北虎、東北豹的生存繁衍。此外，我國(guó)東北虎、東北豹的種群數(shù)量雖初具規(guī)模，但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到讓種群數(shù)量保持穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，為其提供更廣闊的棲息地變得尤為重要。

那么，像這樣為東北虎、東北豹建設(shè)的國(guó)家公園，有什么特別之處呢？它和人們常說(shuō)的自然保護(hù)區(qū)或者森林公園，有什么不同呢？

國(guó)家公園的概念起源于美國(guó)。在19世紀(jì)的美國(guó)西部開發(fā)中，政府對(duì)自然環(huán)境的人為影響引起了環(huán)保人士的關(guān)注，人們也逐漸開始意識(shí)到保護(hù)自然的重要性。

黃石國(guó)家公園是世界眾多國(guó)家公園之中的佼佼者，它位于美國(guó)西北部，以豐富的野生動(dòng)物種類和地?zé)豳Y源聞名。雖然北美洲的原住民在一萬(wàn)年前就在黃石公園地區(qū)活動(dòng)，但直到1871年，通過(guò)美國(guó)地質(zhì)學(xué)家海登編寫的關(guān)于黃石地區(qū)的全面報(bào)告，地質(zhì)奇觀云集的黃石公園才真正為世人所熟知。同時(shí)，這一報(bào)告還促使當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)格蘭特簽署法案，建立黃石國(guó)家公園。

早期的黃石公園缺乏有效的管理，最窘迫的時(shí)候甚至只有一名公園管理員。面對(duì)數(shù)千平方千米的土地，有限的人手顯然不能制止偷獵和破壞行為，與此同時(shí)，與原住民之間的沖突還時(shí)有發(fā)生。美國(guó)陸軍也曾接手黃石公園的管理工作，直至公園的管理工作步入正軌。此后，黃石公園重新煥發(fā)生機(jī)。公園內(nèi)興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，公園道路、消防和游客服務(wù)系統(tǒng)的完善也讓它逐步成為讓人們親近自然的游覽勝地。

黃石國(guó)家公園建立之后，美國(guó)國(guó)家公園管理局成立，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行統(tǒng)一管理。時(shí)至今日，美國(guó)一共設(shè)立了59個(gè)國(guó)家公園。優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、不同尋常的生態(tài)系統(tǒng)和休閑娛樂(lè)的可行性都是美國(guó)國(guó)家公園的入選標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，國(guó)家公園的休閑娛樂(lè)價(jià)值，是它與自然保護(hù)區(qū)之間差別的體現(xiàn)。這種休閑娛樂(lè)價(jià)值并不是通過(guò)簡(jiǎn)單地建造娛樂(lè)場(chǎng)所來(lái)體現(xiàn)的，它體現(xiàn)在：通過(guò)良好的規(guī)劃，使國(guó)家公園兼具資源保護(hù)、教育、科研、游憩等多種功能，從而使自然資源得到更加合理的保護(hù)和利用。

美國(guó)的國(guó)家公園體系是全球自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)的范例，很多國(guó)家都從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立屬于自己的國(guó)家公園制度。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不合理、管理不統(tǒng)一等突出問(wèn)題使得很多自然生態(tài)資源沒(méi)有得到很好的利用和保護(hù)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，建立國(guó)家公園這樣集自然保護(hù)和人文關(guān)懷為一體的保護(hù)地，成了新時(shí)代下遵循自然法則，開發(fā)利用自然資源，尋求人與自然和諧發(fā)展的新途徑。

根據(jù)東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)的要求，今年年底將編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定國(guó)家公園管理制度，建立健全生態(tài)與資源保護(hù)制度等，預(yù)計(jì)2020年正式設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)國(guó)家公園制度日益成熟，國(guó)家公園逐步建立的過(guò)程中，我們對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)將會(huì)有新的突破，自然生態(tài)資源也將煥發(fā)出新的生機(jī)！endprint