徐春霞 （山東省東營(yíng)市動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心 257100）

東營(yíng)市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況分析

徐春霞 （山東省東營(yíng)市動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心 257100）

1 基本情況

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展,有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，2012年省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)搞好生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》，對(duì)年出欄50頭以上規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))數(shù)量規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)害化處理病死豬費(fèi)用給予80元/頭的補(bǔ)助政策實(shí)施以來(lái)，為保障政策的落實(shí)，杜絕虛假、冒領(lǐng)行為的發(fā)生，各部門加強(qiáng)合作,從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持到場(chǎng)到戶，對(duì)每一頭病死豬都堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)查看，并拍照簽字確認(rèn)，做到有據(jù)可查。2012年4月到2017年2月底，全市累計(jì)無(wú)害化處理病死豬15.9972萬(wàn)頭，共發(fā)放補(bǔ)助資金1279.776萬(wàn)元。

附表 東營(yíng)市歷年無(wú)害化病死豬處理情況

2 主要做法

政策實(shí)施初期, 病死豬無(wú)害化處理需在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行,方法為集中焚燒、深埋處理，并對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行消毒。存在處理程序繁瑣、沒(méi)地方埋、冬季挖坑難、焚燒不充分、補(bǔ)助下發(fā)時(shí)間長(zhǎng)等因素，養(yǎng)殖戶的熱情不高，出現(xiàn)病死豬瞞報(bào)、自行處理甚至隨意拋棄現(xiàn)象。近年來(lái)，本市按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，采取政府推動(dòng)+保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式，加快推進(jìn)建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1 政府推動(dòng) 2014年5月，河口區(qū)開(kāi)始建設(shè)利民無(wú)害化處理廠項(xiàng)目，11月份建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了全市無(wú)害化處理病死畜禽的先河。2015年，我市建立出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)建成并投入運(yùn)行的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠及配套收集體系，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)助。將病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。截止16年底，已建成河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣、利津縣4處病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠，配套建立收集點(diǎn)126處，涵蓋全市所有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽集中收集和無(wú)害化處理。

2.2 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng) 由于2014年《山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增保險(xiǎn)品種實(shí)施方案》將保費(fèi)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到了能繁母豬、育肥豬、奶牛，所以我市初步建立起養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、無(wú)害化處理廠、保險(xiǎn)公司和政府部門四方加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)賠付的前置條件，保險(xiǎn)公司與無(wú)害化處理企業(yè)共同核驗(yàn)病死豬收集工作。對(duì)不進(jìn)行無(wú)害化處理的病死畜禽，不得進(jìn)行賠付。同時(shí)加大政府對(duì)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的資金扶持力度，提高養(yǎng)殖人員的參保積極性，提高參保率。

3 存在問(wèn)題

從近兩年的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，本市病死豬處理的數(shù)量有了大幅上升。究其原因，除加大查處力度外，主要有：（1）2012年，只對(duì)年出欄50頭以上規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))數(shù)量規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)害化處理病死豬費(fèi)用給予補(bǔ)助。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))擴(kuò)大到了生豬散養(yǎng)戶。（2）隨著對(duì)補(bǔ)貼政策的不斷宣傳和對(duì)私屠濫宰行為打擊力度的加大，加上無(wú)害化處理廠對(duì)每頭病死豬給予養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)30元等不同的補(bǔ)貼，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)病死豬無(wú)害化處理的意義有了深刻的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與處理的積極性進(jìn)一步提高。（3）近兩年，養(yǎng)豬業(yè)的高利潤(rùn)刺激了養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)補(bǔ)欄及擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性，很多從事其它行業(yè)的也加入養(yǎng)豬大軍中，加之本市正邦集團(tuán)、力大王、正大集團(tuán)的入駐，帶動(dòng)生豬飼養(yǎng)量的增加，數(shù)量的盲目擴(kuò)大忽略了養(yǎng)豬質(zhì)量的提升，出現(xiàn)“養(yǎng)的多、死的多”的局面。（4）由于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策至今沒(méi)有明確無(wú)害化處理病死豬的體重或年齡等，所以導(dǎo)致工作人員無(wú)法界定，只能將不論大小的病死豬全部納入補(bǔ)貼范圍，并且出生不幾天的小豬占了較大比例。據(jù)調(diào)查，處理的病死豬多為仔豬、小豬。因?yàn)樾∝i剛出生時(shí)受擠壓等因素影響，死亡率較高，屬于正?，F(xiàn)象。（5）無(wú)害化處理廠處理病死畜禽數(shù)量越來(lái)越多，使各級(jí)財(cái)政配套壓力加大，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算不足，從而導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。

4 建議

（1）加大動(dòng)物疫病防控力度，加強(qiáng)動(dòng)物免疫，有效降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬病死率。（2）上級(jí)主管部門界定無(wú)害化處理病死豬的標(biāo)準(zhǔn)，比如體重或年齡等。（3）加大資金投入，提高病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金到位速度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。（4）完善無(wú)害化處理信息平臺(tái)，將無(wú)害化處理中心的收集、處理信息數(shù)據(jù)納入，全程監(jiān)控病死豬的來(lái)源和流向，確保實(shí)現(xiàn)全程可控、可追溯。（5）上級(jí)主管部門能夠盡快出臺(tái)牛、羊、雞等其他病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。

S851.2+3

C

1007-1733(2017)12-0064-01

2017-09-06）